李曉方，潘桂英

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014010)

“工程化”視角下公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與思考

李曉方，潘桂英

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014010)

在綜述現(xiàn)有公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，可以從理論上提出人才培養(yǎng)的工程化模式，并對(duì)其主要特征進(jìn)行分析，試圖通過工程化、系統(tǒng)化視角的引入，綜合現(xiàn)有培養(yǎng)模式理論的優(yōu)點(diǎn)，以期對(duì)人才培養(yǎng)工作的改進(jìn)有所裨益。

公共事業(yè)管理;工程化;培養(yǎng)模式

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究非政府公共機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)及其規(guī)律的新興學(xué)科。在我國，自1999年東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，公共事業(yè)管理專業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。另一方面與之形成鮮明對(duì)比的是，受制于轉(zhuǎn)型期制度欠缺和體制轉(zhuǎn)換不到位等諸多因素的影響，公共事業(yè)組織還未能真正成為社會(huì)發(fā)展中的一支獨(dú)立力量，“公共事業(yè)管理專業(yè)大量畢業(yè)生并未進(jìn)人公共事業(yè)專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)［1］”，這給公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位、課程體系設(shè)置等帶來了一系列問題。公共事業(yè)管理本科專業(yè)應(yīng)如何設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)模式，引起了廣泛的探討。

一 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要理論

從現(xiàn)有文獻(xiàn)狀況來看，目前國內(nèi)有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的理論探討大致沿三個(gè)視角展開，即人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角、能力培養(yǎng)視角和人才出口視角。這三大視角又可具體細(xì)化為聯(lián)合培養(yǎng)模式、“2．5+1．5”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式、多維發(fā)展型模式、就業(yè)主導(dǎo)模式、分層次定位培養(yǎng)模式和三位一體模式等六類模式，其基本關(guān)系如圖1所示。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角就是指從學(xué)科劃分的角度出發(fā)，探討公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)方式，其主要模式包括聯(lián)合培養(yǎng)模式和2．5+1．5復(fù)合型人才培養(yǎng)模式兩種。根據(jù)1998年教育部頒布普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄［教高(98)］，公共事業(yè)管理專業(yè)屬于管理門類下公共管理學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。“所謂聯(lián)合培養(yǎng)方式，指的是在校內(nèi)，在學(xué)科大門類中，打通二級(jí)學(xué)科的壁壘，廣泛探索基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科交叉培養(yǎng)人才的路子，在有條件的學(xué)校和專業(yè)中，試行本科與第二學(xué)士學(xué)位，本科與碩士的連續(xù)培養(yǎng);在校際，是指不同類型，不同科類的學(xué)校通過合作辦學(xué)，充分利用各自的學(xué)科資源和教學(xué)條件，共同培養(yǎng)集相關(guān)的不同學(xué)科專業(yè)知識(shí)為一體的公共事業(yè)管理人才［2］。”其本質(zhì)在于在同一學(xué)科內(nèi)部跨學(xué)科交叉培養(yǎng)。2．5+1．5復(fù)合型人才培養(yǎng)模式則更加注重在不同學(xué)科門類之間人才的交叉型培養(yǎng)，即“從在校工程類專業(yè)的三年級(jí)學(xué)生中公開選拔招收學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、管理能力和社會(huì)活動(dòng)能力突出、具有一定領(lǐng)導(dǎo)潛力的學(xué)生作為培養(yǎng)對(duì)象，用三個(gè)學(xué)期的時(shí)間系統(tǒng)進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與知識(shí)的教學(xué)，旨在培養(yǎng)具有工程背景的既懂公共管理科學(xué)、又懂相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復(fù)合型高級(jí)管理人才［3］”。人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角可以從宏觀上把握人才的學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識(shí)類型結(jié)構(gòu)，但不足的是對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的課程應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，如何既保持其專業(yè)性，又體現(xiàn)其交叉性，它并沒有提供一個(gè)具體的指導(dǎo)和方法。與學(xué)科教育視角不同，能力培養(yǎng)視角則更加側(cè)重于被教育者本身的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。官愛蘭提出公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)使其具備“基本素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能”三種能力［4］。對(duì)此，張海燕也持大致相同的觀點(diǎn)［5］．與此不同，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的“出口”視角，則顯得更加現(xiàn)實(shí)。他們從學(xué)生就業(yè)率的角度出發(fā)，認(rèn)為教育應(yīng)該以“就業(yè)為導(dǎo)向”，將學(xué)生按照就業(yè)分為“考公務(wù)員”、“考研”和“進(jìn)企業(yè)”三類，并據(jù)此來考慮培養(yǎng)計(jì)劃的制定［6］。當(dāng)然，就業(yè)是人才培養(yǎng)中及其重要的一環(huán)，沒有就業(yè)率的教育很難說是成功的教育。但從教育本身的任務(wù)來講，它不僅僅需要關(guān)注學(xué)生的職業(yè)技能，同時(shí)它還必須關(guān)注學(xué)生作為“人”的自身提高，關(guān)注學(xué)生的思想道德和長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)就業(yè)過分強(qiáng)調(diào)，極容易導(dǎo)致功利化，從而忽視教育和學(xué)科本身的理念和功能，同時(shí)也往往會(huì)引起社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)本身的懷疑。如“河北師范大學(xué)法政學(xué)院將《申論》和《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》兩項(xiàng)公務(wù)員考試的筆試科目”就曾引起社會(huì)的反對(duì)和批判。

圖1 公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的模式與理論

人才培養(yǎng)的“三大視角六類模式”的出現(xiàn)在某種程度上反映了目前學(xué)界對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)在認(rèn)識(shí)方面的混亂。不僅如此，混亂也同時(shí)出現(xiàn)在課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)踐方面，目前高校很難就公共事業(yè)管理的核心課程達(dá)成一致。有鑒于此，本文提出公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的“工程化模式”，試圖系統(tǒng)的綜合各學(xué)派的觀點(diǎn)，以期對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作的改進(jìn)有所裨益。

二 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“工程化”模型

(一)“工程化”的基本涵義

所謂工程，其通常含義有三種:一是將自然科學(xué)的原理應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成的各學(xué)科的總稱;二是指運(yùn)用多學(xué)科的理論和多種技術(shù)手段改造客觀世界的實(shí)踐活動(dòng);三是指運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和技術(shù)原理對(duì)一定的具體產(chǎn)品、工藝實(shí)施和項(xiàng)目進(jìn)行研究設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)施工直到完成驗(yàn)收為止的一個(gè)周期性過程。工程的本質(zhì)在于“理論與實(shí)際的結(jié)合、多學(xué)科的綜合應(yīng)用、實(shí)踐和創(chuàng)新”。工程化則指應(yīng)用性的技術(shù)在某一實(shí)踐活動(dòng)中占主導(dǎo)地位的過程［7］。在公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式中應(yīng)用“工程化”模式，就是在系統(tǒng)思考“工程”本質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用自然科學(xué)理論，尤其是系統(tǒng)科學(xué)理論方法，研究和制定公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作的實(shí)踐。主要表現(xiàn)為在培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施過程中充分的考慮“導(dǎo)向性因素”、“制約性因素”“權(quán)變性因素”和“保障性因素”影響，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多元化和動(dòng)態(tài)平衡性，其基本框架結(jié)構(gòu)如圖2所示:

圖2 “工程化”培養(yǎng)方案魚骨圖

(二)“工程化”人才培養(yǎng)模式的主要特征

1．目標(biāo)設(shè)置的多元性

“從理性系統(tǒng)的視角看，組織行為是由有意圖的、協(xié)調(diào)的成員所實(shí)施的行為［8］”，其組織方式或結(jié)構(gòu)上的排列，是工具性的設(shè)計(jì)或理性考慮的結(jié)果。如果我們將公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作視為一種理性的系統(tǒng)，為其設(shè)置專門化的目標(biāo)(如就業(yè)率)，確實(shí)可以通過形式化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)則化的設(shè)計(jì)來達(dá)到效率最大化的結(jié)果。然而，人才的培養(yǎng)工作畢竟不是一個(gè)機(jī)械化的過程，教育的影響也絕不僅限于學(xué)生畢業(yè)這一短暫時(shí)間。在教育工作中任何單一化、專門化的行為都可能給人才培養(yǎng)帶來嚴(yán)重的不良影響。因此，我們更應(yīng)該將教育系統(tǒng)視為一個(gè)開放性的自然系統(tǒng)。在一個(gè)開放系統(tǒng)中，我們將系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)體，既強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的自我調(diào)節(jié)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互交換。具體說來，就是在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施過程中一方面要保證其作為一門學(xué)科所必須具備的專門性和獨(dú)特性，另一方面還必須要從“人”的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的提高，同時(shí)還必須關(guān)注社會(huì)需求，使學(xué)生能掌握立足社會(huì)的一技之長。作為工程化模型培養(yǎng)目標(biāo)“學(xué)科導(dǎo)向”、“能力導(dǎo)向”和“出口導(dǎo)向”三者缺一不可。從學(xué)科導(dǎo)向的角度出發(fā)，我們關(guān)注的是通過多學(xué)科交叉培養(yǎng)在保證專業(yè)性同時(shí)提高學(xué)生學(xué)科背景復(fù)合型。在能力導(dǎo)向角度，我們關(guān)注的學(xué)生作為一個(gè)“社會(huì)人”所必備的素質(zhì)和能力，使教育更加人性化，而從“出口角度”出發(fā)，我們關(guān)注的則是社會(huì)需求，是對(duì)環(huán)境變化的一種積極的正向反饋。

2．課程設(shè)置的系統(tǒng)性

培養(yǎng)目標(biāo)最終要通過課程體系來實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的多元化必然要求課程體系的系統(tǒng)化。在公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系中，與多元化的培養(yǎng)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，課程體系的設(shè)置需要注意幾方面的均衡:一是學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間與課堂學(xué)習(xí)時(shí)間之間的均衡，具體表現(xiàn)為學(xué)生畢業(yè)總學(xué)分和學(xué)時(shí)要求適宜度。這既與學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)有關(guān)，也關(guān)系到學(xué)生終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。表1給出了部分高校有關(guān)畢業(yè)總學(xué)分的規(guī)定:

表1 部分高校畢業(yè)學(xué)分要求

二是理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)的均衡。知行合一、理論聯(lián)系實(shí)際是大學(xué)教育的重要要求之一。對(duì)于公共事業(yè)管理而言，由于其專業(yè)性質(zhì)的“公共性”、“學(xué)科發(fā)展”以及“師資力量”等諸方面的原因，“專業(yè)實(shí)踐并沒有隨著學(xué)科的發(fā)展而不斷完善，相反專業(yè)實(shí)踐由于落后于該專業(yè)的發(fā)展［9］”。因此，在培養(yǎng)計(jì)劃制定過程中要特別注重靈活安排實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實(shí)踐方面的課程體系建設(shè)。鑒于目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)普遍面臨的經(jīng)費(fèi)、師資以及實(shí)習(xí)單位聯(lián)系等方面的困難，在實(shí)際制定培養(yǎng)計(jì)劃的過程中可以考慮根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用多種實(shí)踐形式(表2)

三是能力導(dǎo)向性的均衡。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》“教育必須以堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。必須“堅(jiān)持以能力為重，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力”，大學(xué)教育更應(yīng)該如此。對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生而言，其能力素質(zhì)培養(yǎng)包括基本素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)、專業(yè)技能的培養(yǎng)等幾個(gè)方面。在工程化培養(yǎng)方案的制定的過程中，我們應(yīng)該注意合理調(diào)整必修、選修等各類課程結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新的課程設(shè)置，保證學(xué)生素質(zhì)和能力的均衡性。

表2 各高校實(shí)踐形式匯總表

表3 部分公共事業(yè)管理專高校課程結(jié)構(gòu)表

3．培養(yǎng)方案的可行性與動(dòng)態(tài)發(fā)展性

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)方案首先必須是可行的，同時(shí)對(duì)于工程化的培養(yǎng)方案來講，它又必須是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。熱力學(xué)第二定律(熵定律)告訴我們，“能量只能不可逆轉(zhuǎn)的沿一個(gè)方向轉(zhuǎn)化，即從對(duì)人類來說是可利用的到不可利用的，從有效的到無效的狀態(tài)轉(zhuǎn)化［10］”，對(duì)于一個(gè)孤立系統(tǒng)而言，外界環(huán)境與系統(tǒng)的熵交換將變得極為微弱，負(fù)熵流就不足以抵消系統(tǒng)本身的熵產(chǎn)生，因而使系統(tǒng)的總熵有所增加，這樣系統(tǒng)的宏觀狀態(tài)只能越來越無序，或是從組織走向無組織。而對(duì)于“一個(gè)開放系統(tǒng)(力學(xué)的、物理的、化學(xué)的、生物的乃至社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的系統(tǒng))可以通過不斷地與外界交換物質(zhì)、能量、信息，在外界達(dá)到一定闕值時(shí)，通過漲落，系統(tǒng)便可能發(fā)生突變，即非平衡相變，這時(shí)系統(tǒng)就由原來無序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為一種在時(shí)間、空間或功能上有序的新的狀態(tài)［11］”。工程化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)方案必須充分利用這一基本原理，不斷的與公共是管理管理發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行各種信息和能量的交換，保證其系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和可用性。

三 “工程化”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

1．系統(tǒng)分析市場需求和學(xué)生特點(diǎn)，做好環(huán)境掃描

從專業(yè)定位的角度講，公共事業(yè)管理是面向非政府公共機(jī)構(gòu)提供高級(jí)專門人才的一門學(xué)科。但從實(shí)際情況來看，由于我國公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共事業(yè)部門面臨機(jī)構(gòu)改革，人才需求極為有限;另一方面，這些部門大多具有自然壟斷的性質(zhì)，進(jìn)入該領(lǐng)域往往受各種社會(huì)關(guān)系的影響。公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)是一個(gè)多方面的綜合因素作用的問題。因此，我們在制定公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案時(shí)，有必要結(jié)合學(xué)生的就業(yè)特點(diǎn)系統(tǒng)的分析社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的基本要求，有所針對(duì)性地安排課程和教學(xué)。另外，學(xué)校教育不僅僅是以就業(yè)為目標(biāo)的，促進(jìn)人的全面成長和發(fā)展也是大學(xué)教育必備的功能之一。在注意市場需求和學(xué)生就業(yè)的同時(shí)，還必須注意大學(xué)生的成長發(fā)育特點(diǎn)，因材施教促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。為此，專門針對(duì)學(xué)生成長和需求的調(diào)研在制定系統(tǒng)化、工程化的培養(yǎng)方案的過程中也是必須的。

2．綜合權(quán)變各類要素，靈活安排課程體系

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)方案的制定過程受到各種因素的制約。這些制約因素既有財(cái)力設(shè)備等硬件方面，也包括制度環(huán)境、師資等軟件方面。同時(shí)，在實(shí)踐中現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)也會(huì)往往成為公共事業(yè)管理的辦學(xué)特色的著眼點(diǎn)。我們在制定培養(yǎng)方案時(shí)必須充分考慮這些因素的影響，否則制定的培養(yǎng)方案將無法實(shí)施。如何在兼顧現(xiàn)實(shí)性同時(shí)制定一個(gè)工程化的好的培養(yǎng)方案?這就需要我們在制定和方案的過程中不斷的從能力、學(xué)科、就業(yè)三個(gè)視角來審視課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證課程體系在學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)時(shí)間、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)、不同能力素質(zhì)導(dǎo)向之間的均衡。這三個(gè)結(jié)構(gòu)性的均衡，既是我們制定課程體系時(shí)必須考慮的因素，也是評(píng)估一個(gè)課程體系的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際操作中我們可以通過靈活的控制公共基礎(chǔ)課(必修)、公共選修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課、實(shí)踐課他們之間的比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)這一系列的均衡。同時(shí)，我們還可以從能力構(gòu)成的角度出發(fā)，模塊化的課程體系建設(shè)，如將課程分為基本素質(zhì)模塊、專業(yè)技能模塊和創(chuàng)新能力模塊等。

3．完善的教學(xué)評(píng)估和改進(jìn)體系，保障培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)均衡性

圖3 工程化人才培養(yǎng)模式示意圖

一個(gè)好的工程化的培養(yǎng)方案體系要求其必然是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的體系。在實(shí)踐的教學(xué)過程中，從微觀的師資結(jié)構(gòu)、學(xué)生特點(diǎn)到宏觀的教材體系、學(xué)科軟件、案例庫、社會(huì)需求等都在不斷發(fā)展變化中。因此，培養(yǎng)方案的建設(shè)絕不是一個(gè)一勞永逸的過程。要建立一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，一方面對(duì)教學(xué)的手段、教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)估，保證教師能夠教授給學(xué)生適時(shí)、適用的知識(shí);另一方面，要不斷對(duì)環(huán)境進(jìn)行掃描，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和社會(huì)需求，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整課程體系，保證課程系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)性和均衡性。

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1674－5884(2011)10－0104－04

2011－06－15

李曉方(1984－)，男，山東濰坊人，助教，管理學(xué)碩士，主要從事政府治理方面的研究。

(責(zé)任編校 龍四清)