金三林

(1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 100010;2.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100871)

我國(guó)消費(fèi)需求不足的深層次原因及政策建議

金三林1,2

(1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 100010;2.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100871)

城鄉(xiāng)居民收入比重下降是我國(guó)消費(fèi)率下降的最主要原因,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向下降對(duì)消費(fèi)率下降也有較大影響,城市化率提高是我國(guó)消費(fèi)率變動(dòng)的唯一正向促進(jìn)因素。因此,擴(kuò)大我國(guó)居民消費(fèi)應(yīng)以提高居民收入比重和加快城市化進(jìn)程為主要著力點(diǎn),努力提高居民收入占國(guó)民收入的比重,公共支出占政府支出的比重;調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、政府支出結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);深化戶籍制度改革、資源價(jià)格和稅費(fèi)改革、壟斷性行業(yè)改革、稅收制度改革。

消費(fèi)需求;居民收入;居民消費(fèi)傾向;城市化率

按消費(fèi)主體分,總消費(fèi)可分為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、農(nóng)村居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)是總消費(fèi)的主要組成部分,對(duì)總消費(fèi)增長(zhǎng)、消費(fèi)率的變動(dòng)起著決定性的作用。

一、從改革開(kāi)放以來(lái)的變動(dòng)趨勢(shì)看,農(nóng)村居民消費(fèi)是我國(guó)消費(fèi)變動(dòng)的主要影響因素

從消費(fèi)增長(zhǎng)速度看,1979—2007年,農(nóng)村居民消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)5.7%,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)11%,政府消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。只有農(nóng)村居民消費(fèi)增速低于總消費(fèi)增速(9.4%),是總消費(fèi)增長(zhǎng)較慢的主要原因。

從消費(fèi)率看,2007年我國(guó)總消費(fèi)率為48.8%,比最高峰時(shí)的1981年下降了18.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,農(nóng)村居民消費(fèi)率①城、鄉(xiāng)居民消費(fèi)率指城、鄉(xiāng)居民消費(fèi)占GDP的比重。下降了22.9個(gè)百分點(diǎn),對(duì)總消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)度為-125.3%;城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率上升了5.9個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)度為32.3%;政府消費(fèi)率下降了1.3個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)度為-7%。農(nóng)村居民消費(fèi)率大幅下降,是我國(guó)總消費(fèi)率下降的主要原因。

從消費(fèi)貢獻(xiàn)率看,2007年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有39.4%,比1981年下降了54個(gè)百分點(diǎn)。其中,農(nóng)村居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降了43.8個(gè)百分點(diǎn),占比為81%;城鎮(zhèn)居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降了6個(gè)百分點(diǎn),占比為11%;政府消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降了4.2個(gè)百分點(diǎn),占比為8%(見(jiàn)圖1)。農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅下降,是我國(guó)消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降的主要原因。

圖1 1979—2007年我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率(%)②消費(fèi)貢獻(xiàn)率指農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、政府消費(fèi)不變價(jià)增量占GDP不變價(jià)增量的比重。

二、收入增長(zhǎng)是居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因,但人口因素對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)有重大影響

居民總消費(fèi)=總?cè)丝凇寥司M(fèi),居民總消費(fèi)發(fā)展指數(shù)=總?cè)丝诎l(fā)展指數(shù)×人均消費(fèi)發(fā)展指數(shù)。而人均消費(fèi)發(fā)展指數(shù)=人均收入發(fā)展指數(shù)×居民消費(fèi)傾向發(fā)展指數(shù)。①指總的平均消費(fèi)傾向,即居民消費(fèi)水平占可支配收入的比重。進(jìn)而有:居民總消費(fèi)發(fā)展指數(shù)=總?cè)丝诎l(fā)展指數(shù)×人均收入發(fā)展指數(shù)×居民消費(fèi)傾向發(fā)展指數(shù)。由于各指標(biāo)增長(zhǎng)率都較小,總消費(fèi)增長(zhǎng)率近似等于人口增長(zhǎng)率、人均收入增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)傾向增長(zhǎng)率之和。因此,可以通過(guò)人口、人均收入水平、居民消費(fèi)傾向的變化來(lái)分析消費(fèi)增長(zhǎng)。

1979—2007年,我國(guó)居民消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)8.8%。其中,人口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1.1個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為12.5%;人均收入②為城、鄉(xiāng)居民人均收入的加權(quán)平均數(shù)。增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了8.2個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為93.2%;居民消費(fèi)傾向下降貢獻(xiàn)了-0.5個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為-5.7%。

分城鄉(xiāng)來(lái)看,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)11%。其中,人口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了4.4個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為40%;人均收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為66.4%;居民平均消費(fèi)傾向下降貢獻(xiàn)了-0.7個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為-6.4%。農(nóng)村居民消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)5.7%。其中,人口增速下降貢獻(xiàn)了-0.3個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為-5.3%;人均收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了7.1個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為124.6%;居民平均消費(fèi)傾向下降貢獻(xiàn)了-1.1個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率為-19.3%。如表1所示。

表1 我國(guó)居民消費(fèi)、收入及人口增長(zhǎng)情況%

從表1可以看出,居民人均收入增長(zhǎng)是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素,但對(duì)農(nóng)村的影響要大于城鎮(zhèn);居民消費(fèi)傾向下降對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)是負(fù)的貢獻(xiàn),且對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響要大于農(nóng)村;人口對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)有較大貢獻(xiàn),對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)卻是負(fù)的貢獻(xiàn)。

三、居民收入水平相對(duì)下降是消費(fèi)率下降的主要原因,城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)提高消費(fèi)率有重要促進(jìn)作用

由于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率=(城鎮(zhèn)人口×城鎮(zhèn)人均消費(fèi))/(全國(guó)總?cè)丝凇寥珖?guó)人均GDP)③為與人均GDP口徑一致,本報(bào)告采用的是全年平均人口,城鄉(xiāng)人口數(shù)均為常住人口。=城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重×城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)占全國(guó)人均GDP的比重。而人均消費(fèi)=人均收入×居民消費(fèi)傾向,進(jìn)而有:城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率=城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重×城鎮(zhèn)居民人均收入占全國(guó)人均GDP的比重×居民消費(fèi)傾向。因此,居民消費(fèi)率的變動(dòng)可以看成是城鄉(xiāng)居民人口比重、人均收入占人均GDP的比重和消費(fèi)傾向共同作用的結(jié)果。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入占人均GDP的比重均呈下降態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7%下降到2007年的53.4%,對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為-300%。農(nóng)村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7%下降到2007年的20.3%,對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為-44%。

1978年以后,隨著國(guó)家人口政策的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)城、鄉(xiāng)人口占全國(guó)的比重呈反向變化。城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重從1979年的18.4%上升到2007年的44.4%,對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為533%。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比重從1979年的81.6%下降到2007年的55.6%,對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為-30%。

1978年以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向總體上也呈下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向從1978年的1.18下降到2007年的0.86,下降了0.32,對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為-133%。農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向從1978年的1.03下降到2007年的0.79,下降了0.24,對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)約為-26%。

各因素對(duì)消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)見(jiàn)表2。

表2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人口、人均收入和消費(fèi)傾向?qū)οM(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)%

總體來(lái)看,改革開(kāi)放以后,我國(guó)居民收入、尤其是農(nóng)村居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,居民消費(fèi)傾向的下降又使得消費(fèi)的增長(zhǎng)速度低于收入增速,導(dǎo)致居民消費(fèi)率不斷下降,進(jìn)而導(dǎo)致總消費(fèi)率的下降。1979—2007年,居民消費(fèi)率對(duì)總消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)度為-93%。其中,城鄉(xiāng)居民收入比重下降對(duì)總消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)合計(jì)約為-152%,城鄉(xiāng)居民人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)(即城市化率的提高)對(duì)總消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)合計(jì)約為135%,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向下降對(duì)總消費(fèi)率變動(dòng)的貢獻(xiàn)合計(jì)約為-76%?？梢钥闯?城鄉(xiāng)居民收入比重下降是我國(guó)消費(fèi)率下降的最主要原因,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向下降對(duì)消費(fèi)率下降也有較大影響。特別要指出的是,城市化率提高是我國(guó)消費(fèi)率變動(dòng)的唯一正向促進(jìn)因素。城鎮(zhèn)化率偏低,城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程,也是我國(guó)消費(fèi)率低、投資和消費(fèi)失衡的重要原因。

四、國(guó)民收入分配向政府和企業(yè)集中,向城市集中,向少數(shù)人集中,是居民收入和消費(fèi)傾向下降的主要原因

收入是消費(fèi)的主要決定因素,收入分配結(jié)構(gòu)決定了消費(fèi)分布結(jié)構(gòu)。從國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)國(guó)民收入從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始在不斷向政府和企業(yè)集中。

(一)國(guó)民收入向政府和企業(yè)集中,導(dǎo)致居民收入比重下降

居民在國(guó)民收入中的比重下降,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是作為居民收入最主要來(lái)源的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重下降,二是居民收入在國(guó)民可支配總收入中的比重下降。

按收入法核算,GDP可分為勞動(dòng)者報(bào)酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余。表3數(shù)據(jù)顯示,在我國(guó)GDP結(jié)構(gòu)中,勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重從1995年以后開(kāi)始逐年下降,固定資產(chǎn)折舊所占比重基本穩(wěn)定,而生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)盈余比重總體上呈上升趨勢(shì),國(guó)民收入分配不斷向政府和企業(yè)集中。2007年,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重僅為39.7%,比1995年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn);生產(chǎn)稅凈額占GDP的比重為14.2%,比1995年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn);營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重為31.3%,比1995年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2003年以后,勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重出現(xiàn)較快下降,而營(yíng)業(yè)盈余比重有較快上升,反映出國(guó)民收入在加快向企業(yè)集中。

表3 我國(guó)收入法GDP構(gòu)成%

從國(guó)民可支配總收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)看,也反映出國(guó)民收入在加快向企業(yè)集中。1992—2005年,企業(yè)(包括金融部門(mén))占國(guó)民可支配總收入的比重從11.7%上升到20%,上升了8.3個(gè)百分點(diǎn);政府占國(guó)民可支配總收入的比重先降后升,2005年為20.5%,與1992年接近;居民占國(guó)民可支配總收入的比重從68.3%下降到59.4%,下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后,企業(yè)占國(guó)民可支配總收入的比重基本呈逐年上升的態(tài)勢(shì),而居民所占比重基本上是逐年下降(見(jiàn)表4)。盡管2006—2007年數(shù)據(jù)沒(méi)有公布,但作為居民可支配收入主要來(lái)源的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重繼續(xù)下降,可以判斷出國(guó)民可支配收入向企業(yè)集中的趨勢(shì)還在繼續(xù)。

表4 我國(guó)國(guó)民可支配總收入構(gòu)成%

(二)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,農(nóng)村居民收入比重大幅下降

1983年以后,我國(guó)農(nóng)村居民收入占居民總收入①居民總收入采用了城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入之和。的比重基本上逐年下降,從1983年的66.9%下降到2007年的27.3%,下降了39.6個(gè)百分點(diǎn);而城鎮(zhèn)居民收入所占比重逐年上升,從1983年的33.1%上升到2007年的72.7%,提高了39.6個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2000年以后,二者有加速變動(dòng)的趨勢(shì),城鄉(xiāng)居民收入比重差距急劇擴(kuò)大(見(jiàn)圖2)。

圖2 城鄉(xiāng)居民收入占居民總收入的比重(%)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移和城市化水平的提高,農(nóng)村居民收入在居民總收入中的比重下降是一個(gè)客觀規(guī)律。但在我國(guó),城鄉(xiāng)居民收入的變動(dòng)有兩個(gè)顯著的特點(diǎn):一是城、鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大,城鄉(xiāng)居民人均收入比②指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入。從1978年的2.57提高到2007年的3.33;二是這種差距主要是由于人均收入的差距導(dǎo)致的,人口變動(dòng)不是主要原因。

(三)城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大,占人口比重大多數(shù)的中低收入家庭的收入比重在下降

以城鎮(zhèn)居民為例,2000—2007年,按各收入組權(quán)重計(jì)算的城鎮(zhèn)居民可支配收入加權(quán)平均增長(zhǎng)10.9%。其中,占城市家庭60%的中等收入以下組的貢獻(xiàn)率只有52%,占城市家庭40%的中等收入以上組的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。10%的最高收入組的貢獻(xiàn)率為14.3%,而10%的最低收入組的貢獻(xiàn)率只有6.2%。這說(shuō)明,城市居民收入的增長(zhǎng)主要是由高收入家庭貢獻(xiàn)的,居民收入正在向少數(shù)高收入群體集中,大多數(shù)居民的收入增長(zhǎng)較慢,收入比重下降。

(四)居民收入差距擴(kuò)大,導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)傾向下降

一般來(lái)說(shuō),高收入居民的消費(fèi)傾向較低,而低收入居民的消費(fèi)傾向較高。因此,如果收入分配更加平等,則會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向。反之,收入分配差距越大,社會(huì)的消費(fèi)傾向就越低。利用城、鄉(xiāng)居民住戶資料和基尼系數(shù)(1990—2007年)的回歸分析結(jié)果表明:收入分配與我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)成反比關(guān)系,即收入分配差距越大,平均消費(fèi)傾向越低。而且,農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)傾向的影響更大。

五、工資性收入增長(zhǎng)較慢是城鎮(zhèn)居民收入比重下降的主要原因,也是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因

從城鎮(zhèn)看,與勞動(dòng)者報(bào)酬對(duì)應(yīng)的工薪收入是城鎮(zhèn)居民收入的主渠道。1990—2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)13.9%。其中,工薪收入年均增長(zhǎng)13.7%,比重從76.1%下降到74.2%,是主要收入來(lái)源,也是導(dǎo)致居民收入比重下降的主要因素。轉(zhuǎn)移性收入年均增長(zhǎng)14.7%,比重從21.7%上升到24.6%,是第二收入來(lái)源。經(jīng)營(yíng)凈收入年均增長(zhǎng)24.5%,比重從1.5%上升到6.8%,是增長(zhǎng)最快的部分,也是第三收入來(lái)源。財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)20%,比重從1%上升到2.5%,增長(zhǎng)較快但比重仍然很低。

從農(nóng)村看,工資性收入已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。1990—2007年,農(nóng)村居民人均純收入年均名義增長(zhǎng)11.1%。其中,家庭經(jīng)營(yíng)純收入年均增長(zhǎng)8.9%,比重從75.6%下降到53%,仍是主要收入來(lái)源;工資性收入年均增長(zhǎng)15.4%,比重從20.2%上升到38.6%,是第二收入來(lái)源,也是增長(zhǎng)最快的部分;轉(zhuǎn)移性收入年均增長(zhǎng)12%,2007年比重達(dá)到5.4%,是第三收入來(lái)源;財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)9.1%,比重從4.2%下降到3.1%。從發(fā)展趨勢(shì)看,工資性收入在農(nóng)民收入中的比重還會(huì)持續(xù)提高(見(jiàn)表5)。

表5 1990—2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況%

從城鄉(xiāng)居民收入差距看,對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響較大的是工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2007年,工資性收入差距對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率接近90%,轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.8%;而經(jīng)營(yíng)性收入的貢獻(xiàn)率為-13%,起到了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。財(cái)產(chǎn)性收入差距在城鄉(xiāng)居民收入差距中的作用不大,但有快速增加之勢(shì)(見(jiàn)表6)。

表6 各項(xiàng)收入對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)度%

還有兩個(gè)現(xiàn)象需要特別引起關(guān)注:一是轉(zhuǎn)移性支出實(shí)際上在擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距,2000年以后其對(duì)城鄉(xiāng)居民差距的貢獻(xiàn)率始終在33%左右。二是城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障等支出年均增長(zhǎng)36%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民各項(xiàng)收入增速,導(dǎo)致居民可支配收入增速下降,并對(duì)中低收入家庭消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。這說(shuō)明政府支出結(jié)構(gòu)還不太合理。

導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)需求不足的還有其他原因,如歷史文化、社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性約束等,但最直接、最主要的還是居民收入比重下降,城市化進(jìn)程緩慢。

六、擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)以提高居民收入比重和加快城市化進(jìn)程為主要著力點(diǎn)

從中長(zhǎng)期來(lái)看,擴(kuò)大我國(guó)居民消費(fèi)應(yīng)以提高居民收入比重和加快城市化進(jìn)程為主要著力點(diǎn),不斷深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能?？偟乃悸房梢愿爬?提高兩個(gè)比重,調(diào)整三大結(jié)構(gòu),深化四項(xiàng)改革。即:提高居民收入占國(guó)民收入的比重,公共支出占政府支出的比重;調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),政府支出結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);深化戶籍制度改革,資源價(jià)格和稅費(fèi)改革,壟斷性行業(yè)改革,稅收制度改革。

(一)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入占國(guó)民收入的比重

按照十七大的要求,我國(guó)應(yīng)采取綜合措施調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),逐步提高居民收入在國(guó)民可支配收入中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,縮小收入分配差距。

一是合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo),并將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。二是建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。適時(shí)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立和完善工資指導(dǎo)線,保證非壟斷行業(yè)的工資平均增速要快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。三是努力提高低收入者的收入水平。加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平。四是努力提高農(nóng)民收入。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn),增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入;鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、本地非農(nóng)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),增加工資性收入;繼續(xù)擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“直補(bǔ)”和社保補(bǔ)貼,提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。五是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保持股市的健康發(fā)展,擴(kuò)大股市的財(cái)富效應(yīng);加大保障性住房供應(yīng)力度,減小房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)的抑制作用,發(fā)揮住房的長(zhǎng)期財(cái)富效應(yīng);拓寬居民金融投資渠道;保障農(nóng)民土地權(quán)益。六是加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。按照“提低,擴(kuò)中,調(diào)高”的思路,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,整頓分配秩序;積極探索符合我國(guó)國(guó)情的第三次分配機(jī)制。

(二)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),提高公共支出占政府支出的比重

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,政府增加對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的支出,對(duì)居民消費(fèi)有明顯促進(jìn)作用。近幾年,我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)支出有較快增長(zhǎng),但其在財(cái)政總支出中的比重還遠(yuǎn)低于同等收入國(guó)家的平均水平,導(dǎo)致居民的教育、醫(yī)療、社保支出負(fù)擔(dān)率較高。因此,應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,建立公共支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,確保教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出增長(zhǎng)快于政府總支出增長(zhǎng),大幅度提高公共支出占政府支出的比重。

一是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系;二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,建立應(yīng)對(duì)體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的財(cái)政支持機(jī)制;三是完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制,不斷加大支持力度;四是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會(huì)保障體系,降低農(nóng)民的收入風(fēng)險(xiǎn);五是完善保障性住房的資金籌集機(jī)制。

(三)深化戶籍制度改革,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在居民收入、城鎮(zhèn)化水平、居民消費(fèi)傾向這三個(gè)直接影響居民消費(fèi)率的因素中,城鎮(zhèn)化水平是促進(jìn)我國(guó)居民消費(fèi)率提高的唯一因素。因此,應(yīng)將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為提高我國(guó)居民消費(fèi)率的戰(zhàn)略舉措。從國(guó)情出發(fā),我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程,讓農(nóng)民變成市民,讓農(nóng)村消費(fèi)變成城市消費(fèi)。加快農(nóng)民市民化的核心是改革現(xiàn)有的戶籍制度以及附屬其上的城鄉(xiāng)二元福利制度,實(shí)行以穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等。

戶籍制度改革要因地制宜,先試點(diǎn)后推開(kāi),循序漸進(jìn)。當(dāng)前,要全面放開(kāi)縣城和鎮(zhèn)的戶籍管理制度,適當(dāng)放開(kāi)中等城市入戶條件,鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣城及中等城市就業(yè)和居住。同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革,進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,為落戶農(nóng)民提供均等的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù),建立城鄉(xiāng)社保的續(xù)接制度。

(四)深化資源價(jià)格和稅費(fèi)改革,完善資源資產(chǎn)的收益分配制度

我國(guó)一些基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品價(jià)格還受到管制,未能有效反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系,而幾乎所有的資源產(chǎn)品價(jià)格都未真實(shí)反映環(huán)境和社會(huì)成本。資源產(chǎn)品價(jià)格低估,一方面導(dǎo)致企業(yè)投資成本偏低,另一方面降低了居民收入,是投資和消費(fèi)失衡的重要原因。因此,深化資源價(jià)格改革,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。資源價(jià)格改革要與完善資源資產(chǎn)管理體制、社會(huì)性管制、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源稅費(fèi)制度和收益分配制度結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮。

一是建立“監(jiān)管統(tǒng)一、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理、流轉(zhuǎn)有序、運(yùn)營(yíng)科學(xué)”的資源資產(chǎn)管理體制,切實(shí)解決資源所有權(quán)的“虛位”問(wèn)題,完善探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。二是對(duì)能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的資源產(chǎn)品推行市場(chǎng)定價(jià),形成有利于可持續(xù)發(fā)展的比價(jià)關(guān)系,對(duì)具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管。三是加強(qiáng)社會(huì)性管制,以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的主要依據(jù),建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系,使社會(huì)成本能充分內(nèi)部化。四是完善稅收制度,加快改革資源稅,按照稀缺性高低調(diào)整消費(fèi)稅,適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。五是完善資源性資產(chǎn)的收益分配制度,建立政府對(duì)居民、企業(yè)對(duì)居民的多形式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,依法保障城鄉(xiāng)居民的土地權(quán)益,抑制土地收益過(guò)度向政府傾斜,建立對(duì)低收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼制度。

(五)深化壟斷性行業(yè)改革,縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距

電力、鐵路、電信、石油、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的收入增長(zhǎng)過(guò)快,是近年來(lái)國(guó)民收入向企業(yè)集中、居民收入向少數(shù)人集中的主要原因。因此,應(yīng)該深化壟斷性行業(yè)改革,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,在能夠引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng),并在自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)之間形成平穩(wěn)連接。二是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,規(guī)范紅利資金的收繳、使用程序,將國(guó)企紅利納入財(cái)政預(yù)算,并優(yōu)先用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域。三是建立壟斷企業(yè)工資增長(zhǎng)約束機(jī)制,實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控,縮小行業(yè)收入差距。四是規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入,確定管理者與職工收入的合理比例。

(六)深化稅收制度改革,發(fā)揮稅收在收入再分配上的核心作用

實(shí)證研究表明,我國(guó)的增值稅和消費(fèi)稅具有“累退”性,低收入群體的實(shí)際稅負(fù)要高于高收入群體。而且,我國(guó)個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)居民收入差距的作用還很小。因此,要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入分配的核心作用,就必須深化改革,增加所得稅、尤其是個(gè)人所得稅在稅收收入中的比重,降低流轉(zhuǎn)稅的比重,使不同收入群體的實(shí)際稅負(fù)大體均衡。

一是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。調(diào)整超額累進(jìn)稅率,降低最高邊際稅率水平,擴(kuò)大低稅率的適用范圍。按照有利于提高低收入者的原則設(shè)計(jì)稅率級(jí)數(shù)和級(jí)距;根據(jù)每年的通貨膨脹率和收入水平對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并考慮地區(qū)差距。完善納稅信息檔案制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)收入的分配調(diào)節(jié)。二是完善企業(yè)所得稅制度。對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,對(duì)壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤(rùn)實(shí)行特別稅收。三是盡快開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅。在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié),將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個(gè)稅種合并為一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅,稅率采用累進(jìn)制,并與單戶面積和容積率掛鉤。四是條件具備時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅,加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。

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(責(zé)任編輯鄺坦勵(lì))

The Deep-rooted Reasons for China’s Consumption Demand Deficiency and It’s Policy Suggestions

J IN San-lin1,2

(1.Information Center,Development Research Center of the State Council,Beijing 100010,China; 2.School of Economics,PekingUniversity,Beijing 100871,China)

The main reason for the declining of the consumption rate of our country is the decreasing ratio of the resident income,and the reduction of the resident consumption propensity hasmuch influence on the declining of the consumption rate,while the increasing urbanization rate is the only positive factor promoting the consumption rate.Then expending household consumption demand relies on the improvement of the ratio of the resident income and the urbanization rate,Chinese government should strive to raise“two ratios”,adjust“three structures”,and deepening“four reforms”.

consumption demand;residents’income;resident consumption propensity;urbanization rate

F123

A

1674-8425(2011)01-0001-08

2010-10-12

金三林,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副研究員,研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。