劉司夢，劉艷霞

(湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081)

新形勢下常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級研究*

劉司夢，劉艷霞

(湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081)

隨著常德德山開發(fā)區(qū)成功躋身國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的行列，面對更大的發(fā)展空間、更高的發(fā)展需求和全新的發(fā)展形勢，開發(fā)區(qū)加快轉型升級勢在必行.基于常德經(jīng)開區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，從內(nèi)部需求和外部環(huán)境分析了轉型升級的必要性和可能性，提出了相應的發(fā)展路徑.

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);轉型升級;發(fā)展路徑

1 常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基本概況

1.1 園區(qū)發(fā)展背景資料

常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原名德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成立于1992年5月，地處沅水南岸，與常德市主城區(qū)隔江相望，面積54平方公里，下轄一鎮(zhèn)一街一林場，區(qū)內(nèi)常住人口約10萬.2010年6月底，國務院正式批復德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，并定名為“常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”.

1.2 基礎設施建設情況

開發(fā)區(qū)自成立以來，累計投資近30億元進行基礎設施建設，不斷完善區(qū)內(nèi)的基礎設施條件，提高承載能力，基本形成了交通方便快捷、功能配套完備、自然和人文環(huán)境優(yōu)良的發(fā)展格局.

在交通運輸方面，區(qū)內(nèi)有319、207兩條國道和長張、常吉、二廣等6條高速公路在此交匯;石長鐵路穿境而過，有年裝卸量達250萬噸的火車貨運站，石長復線和長常城際輕軌正在抓緊建設中;流經(jīng)開發(fā)區(qū)的沅江常年可通行千噸級輪船，現(xiàn)有4座500噸級貨運碼頭和4座1000噸級集裝箱貨運碼頭;距常德桃花源機場僅6公里，已開通至北京、上海、廣州、海口等地的多條航線.

在水、電、燃氣等配套服務設施方面，擁有日供水量60萬噸的自來水廠和年供氣能力1億立方米的管道燃氣站，三座110千伏、兩座220千伏變電站，另有德山生活垃圾焚燒發(fā)電站和污水處理廠等重點項目工程正積極籌建.

在人居環(huán)境方面，區(qū)內(nèi)有占地面積2100多畝的森林公園，正重點建設沅水和枉水兩條風光帶，營造良好的區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境;一批環(huán)境優(yōu)美、配套完備、便利舒適的大型樓盤正陸續(xù)建成，教育衛(wèi)生、文化娛樂、金融、通信等行業(yè)都不斷在發(fā)展中完善.

1.3 主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從1992年建區(qū)至今，開發(fā)區(qū)走過了起步初創(chuàng)、改制發(fā)展、加速建設三個階段，現(xiàn)已落戶的各類工業(yè)企業(yè)有300余家，規(guī)模以上企業(yè)近百家，其中上市公司(含控股子公司)投資的企業(yè)21家，基本形成了六大產(chǎn)業(yè)體系(見表1)［1］，目前正不斷加快項目的引進和建設，重點打造六大專業(yè)園區(qū)，推動主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

表1 常德經(jīng)開區(qū)六大產(chǎn)業(yè)板塊及其龍頭企業(yè)

2 常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級的必要性和可能性分析

2.1 自身發(fā)展的需要

從世界各地開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗來看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展都存在一定的周期性和階段性，當通過原始模式發(fā)展到一定程度時，風險因素和矛盾問題也不斷累積突顯，這就必然要求轉變過去粗放式的發(fā)展方式以實現(xiàn)向更高更深層次發(fā)展.常德經(jīng)開區(qū)通過“一次創(chuàng)業(yè)”基本完成了空間擴張、企業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)布局，已擁有較好的基礎設施條件，基本形成了裝備制造、林紙、電子和新材料三個主導產(chǎn)業(yè)以及紡織、食品、醫(yī)藥三個骨干產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集群、重大項目、園區(qū)形象”上的突破，具有了一定的知名度和影響力，目前已進入開發(fā)區(qū)發(fā)展的中期階段［2］.

一方面，從取得的成就來看∶德山城區(qū)由建區(qū)前的5平方公里拓展到20多平方公里，城市人口由不足4萬到突破10萬，“十一五”期間(2006年至2010年)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值從16.5億元增加到47億元，工業(yè)總產(chǎn)值從42億元增加到145億元(見圖1)，五年內(nèi)共簽約項目132個，合同資金約419.6億元，履約率達80%.當前，常德經(jīng)開區(qū)正處于快速發(fā)展階段，并不斷向成熟推進，經(jīng)過18年努力取得的成就為新時期的轉型升級奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了充分條件.

圖1 常德經(jīng)開區(qū)2006—2010年GDP及規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長情況

另一方面，從存在的問題來看∶開發(fā)區(qū)的初期發(fā)展主要為政府主導，受到行政干預較多，對優(yōu)惠政策依賴性較強，企業(yè)的植根性較弱;主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放式增長階段，企業(yè)和產(chǎn)品的科技含量不高，研發(fā)能力不足，創(chuàng)新能力欠缺，產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平偏低;開發(fā)區(qū)定位不夠明確，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，特色不鮮明，相對競爭優(yōu)勢不足;項目建設的質(zhì)量和進度有待提高，相關審批程序繁瑣、手續(xù)復雜，行政資源浪費嚴重.這些問題都嚴重阻礙開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展，加大了轉型升級的必要性和迫切性.

2.2 外部環(huán)境的要求

任何開發(fā)區(qū)都不可能孤立地發(fā)展，而是與外部環(huán)境緊密相聯(lián)，與區(qū)域社會經(jīng)濟形勢密不可分.進入21世紀第二個十年，同時也是“十二五”的開端，開發(fā)區(qū)面臨的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，為適應新時期新環(huán)境的需要，加快優(yōu)化升級的腳步顯得尤為緊迫.

從國際國內(nèi)的大環(huán)境來看，隨著全球經(jīng)濟一體化日益深化，國際產(chǎn)業(yè)轉移進程不斷加快，層次不斷提高，規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)逐漸取代了制造業(yè)、勞動密集型和低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的主流趨勢，且越來越多地出現(xiàn)組團式和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移;國內(nèi)方面，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟邁入跨越式發(fā)展的新征程，不少生產(chǎn)要素的供需矛盾日漸突出，生產(chǎn)成本和商務成本上升，促使全國范圍內(nèi)掀起了新一輪更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉移和區(qū)域布局調(diào)整浪潮［3］.

從開發(fā)區(qū)所處地區(qū)的社會經(jīng)濟形勢來看，常德正加快由“農(nóng)業(yè)大市”向“工業(yè)強市”轉型，開發(fā)區(qū)作為常德市對外開放的窗口、招商引資的洼地、推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場和新的工業(yè)經(jīng)濟增長極，對實現(xiàn)轉型目標起著至關重要的作用.當前，開發(fā)區(qū)已成功升為國家級，加之國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，常德納入“3+5”城市群重點城市建設計劃，德山片區(qū)納入長株潭“兩型社會”建設長沙大河西示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)的發(fā)展必將邁上更新更高的層次，只有把握機遇、適時適境地作出調(diào)整優(yōu)化，才能有所突破，不斷發(fā)展壯大.

3 常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級的主要路徑

3.1 審時度勢，明確發(fā)展目標和發(fā)展定位

當前，常德與東部沿海省市和湖南省內(nèi)較發(fā)達地區(qū)之間的差距主要在工業(yè)，要增強總體經(jīng)濟實力實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵取決于工業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)園區(qū)的率先突破.面對新的發(fā)展形勢和任務，開發(fā)區(qū)要站在更高層面以更開闊的視野重新審視內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，找到準確定位，制定科學目標.

結合常德建設工業(yè)強市的發(fā)展目標，開發(fā)區(qū)應按照建設“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，圍繞“項目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科技興區(qū)”的思路，以“重大項目引進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、專業(yè)園區(qū)建設”為主攻方向，在大力發(fā)展工業(yè)的同時注重城市化，走工業(yè)化集聚與城市擴張協(xié)調(diào)并進的發(fā)展道路，推動城鄉(xiāng)一體化進程.

在“十二五”期間，開發(fā)區(qū)將累計投入400億元左右，確保主要經(jīng)濟指標年均增長30%，力爭2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到140億元，工業(yè)總產(chǎn)值達500億元［4］.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設方面，至2020年的總體目標是∶培育六大產(chǎn)業(yè)，打造千億園區(qū).重點建設六大專業(yè)園區(qū)，即5平方公里電子和新材料產(chǎn)業(yè)園、3平方公里裝備制造園、1平方公里機械配套產(chǎn)業(yè)園、8平方公里化工造紙工業(yè)園、1平方公里物流工業(yè)園、3平方公里濱江商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)園.在未來的5到10年將投資80億元用于城市基礎設施建設，到2020年和2030年開發(fā)區(qū)人口規(guī)模將分別達到22萬和35萬，土地面積將達到70平方公里［5］.

3.2 突出優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化

每個城市和地區(qū)的特點和優(yōu)勢都會成為優(yōu)質(zhì)資本的聚焦點和區(qū)域吸引力的核心要素，只有大力培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，走差異化、特色化發(fā)展路線，才能不斷擴大經(jīng)濟規(guī)模，提升發(fā)展水平.

經(jīng)開區(qū)需找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，以“建設重點項目，壯大龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐”的思想為指導，堅持以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，以中聯(lián)重卡、大漢汽車、三一工業(yè)園、紡織染整工業(yè)園等重大項目建設為載體，做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，通過大項目大企業(yè)推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟總量進一步擴張;著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪并驅”，推動產(chǎn)業(yè)層次進一步提升;完善產(chǎn)業(yè)布局，加強專業(yè)化分工協(xié)作，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑形成并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)核心競爭力不斷增強［6］;真正從常德本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，融入?yún)^(qū)域文化，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū).

3.3 鼓勵創(chuàng)新，加快完善自主創(chuàng)新體系

從各地開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要經(jīng)驗來看，政府為招商引資提供的各項優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的吸引力和競爭力正在逐步下降，過度依賴外向型經(jīng)濟是無法獲得長遠發(fā)展的，科技和創(chuàng)新才是促使開發(fā)區(qū)在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要基石.現(xiàn)階段常德經(jīng)開區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的高新技術含量仍然較低，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力尚且不足，外向型經(jīng)濟的植根性較弱，當務之急要強化開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力，完善自主創(chuàng)新體系，大力倡導科技制勝、創(chuàng)新領先，將開發(fā)區(qū)打造為重大技術、關鍵技術突破的創(chuàng)新基地，從單純的產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)逐步轉型為創(chuàng)新型先導示范區(qū).

一是要加快實施重大科技專項，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)建各級各類技術、研發(fā)、設計中心和重點實驗室，對外來技術和科技成果要在消化吸收基礎上努力再創(chuàng)新;二要抓好高層次人才的引進工作，放寬視野，拓寬渠道，廣泛吸納各地優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)管理人才、高級技術人員加盟開發(fā)區(qū)，為科研創(chuàng)新提供充足的人力資源;三要完善“產(chǎn)學研”聯(lián)動機制，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與省市各大高校、科研院所建立合作關系，強化大學和研究機構進入開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力，力推企業(yè)生產(chǎn)改造和自主創(chuàng)新活動的開展，加快研究成果的投產(chǎn)運用.

3.4 優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟

作為長株潭“兩型社會”大河西先導區(qū)建設計劃的重要片區(qū)，常德經(jīng)開區(qū)須將建設新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀和“兩型社會”建設思想為指導，把握和諧社會發(fā)展的新要求，全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造良好自然生態(tài)環(huán)境，營建美好社會生活環(huán)境.

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以此推進園區(qū)新型工業(yè)化建設進程.將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形經(jīng)濟轉變?yōu)樯鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟，對物質(zhì)資源的利用模式要由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向流動轉變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—再生新產(chǎn)品”的反復循環(huán)流動過程，在區(qū)內(nèi)形成再生資源回收體系，加強對資源的回收與綜合開發(fā)利用［7］;強化區(qū)域內(nèi)合作交流，努力構建各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間配套協(xié)作、循環(huán)互通的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類資源的有效整合和充分利用.深化泰格林紙集團作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，在總結前期經(jīng)驗的基礎上積極探索新的發(fā)展路徑，帶動區(qū)內(nèi)其他企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展.

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，以此推進節(jié)能減排目標任務的完成.從工程減排、結構減排和監(jiān)管減排三方面著手，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準和項目節(jié)能評估審查制度，督促主要的碳排放行業(yè)和企業(yè)認真落實減排任務;在項目引進上要擇優(yōu)汰劣，嚴禁高耗能、高污染的項目上馬，遏制低水平重復建設和節(jié)能減排要求不達標的企業(yè)規(guī)模擴張，杜絕“饑不擇食”和“良莠不齊”的現(xiàn)象;大力研發(fā)和推廣低碳技術，倡導綠色制造和清潔生產(chǎn)，推動能源結構調(diào)整優(yōu)化［8］.

3.5 革新管理，探索政府、企業(yè)、社會共同參與的開發(fā)運行模式

隨著經(jīng)開區(qū)的加快發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，開發(fā)區(qū)已由早期地域范圍狹小、功能相對單一的工業(yè)組團演變?yōu)楝F(xiàn)今常德的新型工業(yè)城區(qū)，與此同時，面臨的各類問題和承擔的社會職能越來越多.傳統(tǒng)的行政主導、政企合一的開發(fā)和管理模式已經(jīng)不能適應新時期新形勢下的發(fā)展需要，必須注重在管理體制、內(nèi)部運行機制、社會事務管理和開發(fā)方式上的革新，通過深化改革充分激發(fā)新的發(fā)展活力.

一是加快行政審批改革，簡化審批環(huán)節(jié)，對入?yún)^(qū)項目推行“一站式，一條龍”審批，其手續(xù)均可委托開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局全程無償代理，同時實行審批限時制度，不斷提高工作效率，節(jié)省行政資源，提升政務水平;二是推行“準市場，亞政府”的開發(fā)管理模式，政企分開、權責明確，實行“小政府，大社會”的區(qū)域管理［9］，打造服務型與效能型政府;三是對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行封閉式管理，所有職能部門一般不對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行檢查、評比、收費，特殊情況如安全生產(chǎn)等由開發(fā)區(qū)負責協(xié)調(diào)，禁止對企業(yè)罰款;四是加快投融資體系改革，在招商引資上打破過去過度依賴政府的開發(fā)模式，努力培育中介組織，積極引進企業(yè)和社會資金，共同參與推動開發(fā)建設［10］.

［1］楊丙武，熊政，羅勇，等.常德打造德山開發(fā)區(qū)“經(jīng)濟航母”［N］.湖南日報，2010－08－18.

［2］張詩雨.當前內(nèi)陸開發(fā)區(qū)轉型的必然性研究［J］.經(jīng)濟師，2009，(1):17－20.

［3］董小靜.國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2010，(6):198 －199.

［4］周勇軍，李寒露.常德:工業(yè)新城起德山［N］.湖南日報，2010－12－16.

［5］高飛，李滌新，楊丙武，等.德山:一座迅猛崛起的工業(yè)新城［N］.三湘都市報，2010－05－18.

［6］劉堂福，童相娟，殷慶坎，等.探索具有浙江特色的開發(fā)區(qū)轉型之路——浙江省開發(fā)區(qū)轉型升級思路研究［J］.浙江經(jīng)濟，2010，(6):42－44.

［7］石憶邵.我國開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的新趨向［J］.山東科技大學學報，2008，(4):32 －35.

［8］任海軍，王振宙.經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型問題研究——以青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010，(24):190 －191.

［9］沈宏婷.開發(fā)區(qū)向新城轉型的策略研究——以揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例［J］.城市問題，2007，(12):68－73.

［10］汪波.淺談寧波經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型與提升路徑研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2010，(8):67 －68.

(責任編校:晴川)

F127.9

A

1008－4681(2011)05－0088－03

2011－06－15

劉司夢(1987－)，女，湖南常德人，湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院碩士生.研究方向∶區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域開發(fā).