□本刊記者 左金安

“土地咋整治 農(nóng)民說(shuō)了算”
——新縣土地整治工作紀(jì)實(shí)

□本刊記者 左金安

夜來(lái)南風(fēng)起，小麥覆隴黃。五月的中原大地，麥浪滾滾，豐收在望。5月16日下午，在新縣滸灣游圍孜項(xiàng)目區(qū)，“農(nóng)村土地整治萬(wàn)里行”采訪團(tuán)的記者一下車，就被清靜的池塘、倒垂的楊柳、臉上溢滿笑容的群眾所吸引，這個(gè)看上去并不算太富裕的村莊卻讓大家驚嘆不已?，F(xiàn)場(chǎng)講解的新縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)扶廷勝自豪地說(shuō)：“這就是我們把土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)例子。土地咋整治，農(nóng)民說(shuō)了算！”

新縣位于河南省最南端，地處大別山腹地，鄂豫皖三省結(jié)合部，有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之說(shuō)，人均耕地僅有0.7畝，但耕地后備資源十分豐富，未利用的荒草地、灘地有很大開(kāi)發(fā)潛力。近年來(lái)，新縣利用這一有利條件，大力實(shí)施土地綜合整治工作，在有效補(bǔ)充耕地的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展，探索出了一條因地制宜、突出特色、保護(hù)生態(tài)的丘陵地區(qū)土地整治模式。在土地綜合整治中，新縣始終把農(nóng)民利益放在首位，事事征求農(nóng)民意見(jiàn)，全程讓農(nóng)民參與，讓農(nóng)民說(shuō)了算，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地綜合整治的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)有效開(kāi)展，走出了一條土地整治的新路子。

項(xiàng)目申報(bào)征求農(nóng)民意見(jiàn)

在土地綜合整治中，新縣探索出了一條村民從了解、認(rèn)識(shí)到接受土地整治的路子。

廣大農(nóng)民祖祖輩輩生活在老村址上，現(xiàn)在要拆遷他們舊居，搬遷到新村定居，居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面能否滿足生產(chǎn)生活的需要，廣大農(nóng)民心存疑慮；有的故土情結(jié)難以割舍，有的甚至不愿接受這一現(xiàn)實(shí)。為了打消農(nóng)民的顧慮，新縣每申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目前，都分組深入到項(xiàng)目區(qū)的村莊，召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、全體村民大會(huì)，給農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬、實(shí)惠賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。同時(shí)，組織項(xiàng)目所在地的村民代表，分批到鄰縣參觀土地整治項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)感受實(shí)施土地整治帶來(lái)的實(shí)惠，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，全縣嚴(yán)把土地整治項(xiàng)目申報(bào)民意關(guān)，凡是項(xiàng)目區(qū)村民有三分之二以上不同意，實(shí)行“一票否決”。為確保民意測(cè)驗(yàn)真實(shí)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)村的民意測(cè)驗(yàn)資料做到“三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”：現(xiàn)場(chǎng)走訪農(nóng)戶簽字、現(xiàn)場(chǎng)錄像取證、現(xiàn)場(chǎng)存檔備案。

規(guī)劃編制尊重農(nóng)民意愿

在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制過(guò)程中，新縣注重讓項(xiàng)目所在地村民全程參與、全面謀劃，真正使土地整治規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、滿足農(nóng)民意愿。在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃時(shí)，聘請(qǐng)有資質(zhì)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)就田、水、路、林、村、房建設(shè)等方面的內(nèi)容反復(fù)考察并與項(xiàng)目區(qū)干部群眾商量，征求農(nóng)民對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)和建議。整理農(nóng)田是否要求帶狀化、田塊大小是否要求均衡、田間道路布局及寬度有何要求、綠化帶如何布局等，都充分經(jīng)村民討論，對(duì)農(nóng)民不滿意的部分及時(shí)做出調(diào)整和更改。編制整治規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)就田間道路橋涵、溝渠塘壩建設(shè)數(shù)量及選址布局等方面，與農(nóng)民及時(shí)溝通。村民的積極參與，使全縣整治項(xiàng)目做到了渠溝兩配套、布局合理、遇旱能灌、遇澇能排。

項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)民全程參與

在土地整治施工現(xiàn)場(chǎng)，除專業(yè)監(jiān)理人員和縣土地整理中心質(zhì)檢人員外，還有一支編外監(jiān)理隊(duì)伍，被施工人員稱之為“民間監(jiān)理”。

“民間監(jiān)理”自發(fā)輪流蹲駐工地，對(duì)工程實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程、全天候、不間斷式巡回監(jiān)督。從施工初期到測(cè)量放線，到土石方開(kāi)挖、回填夯實(shí)、塊石砌筑、邊坡修整等，嚴(yán)把每一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)參與配合做好隱蔽工程的初驗(yàn)、中期檢查、抽查和終驗(yàn)工作，嚴(yán)堵工程“死角”。工程施工進(jìn)料，“民間監(jiān)理”把守“第一道關(guān)卡”，嚴(yán)禁劣質(zhì)施工材料流入工地；建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，“民間監(jiān)理”監(jiān)督水泥、鋼材等材料是否足額使用，嚴(yán)防偷工減料；復(fù)墾整理現(xiàn)場(chǎng)，“民間監(jiān)理”要用鋼釬測(cè)量復(fù)墾深度，查看是否存有偏角地沒(méi)有復(fù)墾到位，嚴(yán)把土地整理質(zhì)量關(guān)。對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況，“民間監(jiān)理”十分關(guān)心，看看自己提出的意見(jiàn)施工單位是否不折不扣地執(zhí)行，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)的攔水塘壩、農(nóng)田排水溝橋涵、服務(wù)配套設(shè)施等小型項(xiàng)目是否有遺漏，選址是否有偏差，從而保證了土地整治規(guī)劃的落實(shí)。

“陽(yáng)光作業(yè)贏得百姓心”。新縣自2001年實(shí)施土地整治以來(lái)，投入資金2.1億元，先后實(shí)施以田、水、路、林、村為主的土地整治項(xiàng)目18個(gè)，涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個(gè)行政村，惠及群眾20余萬(wàn)人，整治土地3513公頃，贏得了群眾的贊譽(yù)。

整治后的土地