■ 劉章印

（作者：中國核工業(yè)地質(zhì)局調(diào)研員）

2011年3月十一屆全國人大、政協(xié)四次會議把民生問題提到了政治高度。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以民生為本，保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題成為中心任務(wù)。結(jié)合中國核工業(yè)地質(zhì)局開展“服務(wù)社會、強(qiáng)企富民”的一些做法，以及了解到的其他軍工企業(yè)的有關(guān)情況談?wù)勛约旱拇譁\理解和認(rèn)識。

國有暨軍工企業(yè)的定位及職責(zé)

國有暨軍工企業(yè)的定位。國有暨軍工企業(yè)擁有完整的科技工業(yè)體系，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心力量和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。中國核工業(yè)地質(zhì)局的定位是：重點(diǎn)承擔(dān)國家放射性礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)，滿足國家對鈾資源需求的專業(yè)地質(zhì)調(diào)查與勘查機(jī)構(gòu)；也是集基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、航測遙感、物化探、分析測試、測繪印刷、信息咨詢、地學(xué)研究和科學(xué)實(shí)驗(yàn)于一體的地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)；還是專門承擔(dān)核事故應(yīng)急監(jiān)測、中高放核廢物地質(zhì)處置、重要目標(biāo)遙感圖像信息處理、放射性勘查計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與模型管理、放射性環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測等特殊任務(wù)的“特種隊(duì)伍”。

國有暨軍工企業(yè)的職責(zé)。肩負(fù)著國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的雙重歷史使命。中國核工業(yè)地質(zhì)局的職責(zé)是：為主管全國鈾礦地質(zhì)勘查工作的政府部門發(fā)揮好業(yè)務(wù)支撐作用，當(dāng)好參謀助手；保持“國家隊(duì)”的地位，充分發(fā)揮主力軍的作用，承擔(dān)國家放射性礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)；為中核集團(tuán)公司擴(kuò)大天然鈾產(chǎn)能提供資源保障。具有完成國家任務(wù)和服務(wù)中核集團(tuán)發(fā)展的雙重職責(zé)。

國有暨軍工企業(yè)是共和國的長子，是共和國的脊梁，是中國特色社會主義的基礎(chǔ)，所以，它不但承擔(dān)有政治責(zé)任，也承擔(dān)有國家安全發(fā)展、科學(xué)和諧發(fā)展的社會責(zé)任和為國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

識別企業(yè)類別 強(qiáng)化富民理念

國有暨軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。國有暨軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大致可分為三個(gè)類別：第一類別是具有一定壟斷地位的能源、資源、服務(wù)性企業(yè)和具有飽滿軍工任務(wù)的新興和尖端企業(yè)。包括石油、電力、金融、通訊、航空航天、核電等，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益好、福利待遇高，對市場影響力大。第二類別為身處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，軍工任務(wù)少、轉(zhuǎn)民不易的企業(yè)和競爭充分的社會基礎(chǔ)性行業(yè)及服務(wù)性企業(yè)。包括少部分的核工業(yè)、兵器企業(yè)和大部分的農(nóng)林牧業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益較差，薪資和福利待遇低，思想觀念不夠解放和管理粗放、資金不足、競爭力弱等。第三類別就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r介于前兩個(gè)類別情況之間的企業(yè)。

地質(zhì)研究院國家遙感實(shí)驗(yàn)室

根據(jù)中國核工業(yè)地質(zhì)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可劃歸于第三類別。該局原6萬余人，1999年屬地化體制改革，按照中央“保留一支精干隊(duì)伍”的要求，保留人員加上近幾年新增加人員現(xiàn)共有6100余人，其中在職職工3600人，屬于地勘事業(yè)單位。其國家所撥的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)要求主要用于公益性鈾礦地質(zhì)工作。而要服務(wù)于中核集團(tuán)發(fā)展，提供其需要的工業(yè)鈾資源儲量，就只有到市場上搞經(jīng)營創(chuàng)收，用掙來的錢進(jìn)行勘探。因鈾礦資源管理的特殊性和體制問題，鈾礦權(quán)一直不能實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，對中核地質(zhì)局來講，就沒有經(jīng)濟(jì)效益。而這樣造成的結(jié)果就是，提交的工業(yè)鈾資源儲量越多，就越需投入更多自有資金補(bǔ)貼，這顯然是不利于調(diào)動(dòng)地質(zhì)找礦的積極性，也不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。但中核地質(zhì)局積極開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、敢于拼搏、勇于探索的中核地質(zhì)優(yōu)良傳統(tǒng)，確定了“鈾礦報(bào)國、興業(yè)富民”、“國家至上、以核為榮”的核地質(zhì)使命和核心價(jià)值觀，提出了實(shí)現(xiàn)“找礦成果大跨越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越、找礦整體技能大跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立起了一主四輔（一主：地質(zhì)找礦；四輔：礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)、工程勘察施工、城市經(jīng)濟(jì)）的產(chǎn)業(yè)格局。近10年來，地質(zhì)找礦主業(yè)取得豐碩成果，獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，多種經(jīng)營收入也增加了9倍。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分受體制、機(jī)制的制約和影響，并且工作環(huán)境艱苦，也就是把中核地質(zhì)局劃歸為第三類別的原因。

對“服務(wù)社會、強(qiáng)企富民”的認(rèn)識與做法。因現(xiàn)階段國有暨軍工企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各類因素制約，其經(jīng)濟(jì)效益差別較大，但是對“服務(wù)社會、強(qiáng)企富民”的理念認(rèn)識差別不大，而做法和程度有較大的差別。

在服務(wù)社會方面，國有資產(chǎn)保值增值效益顯著，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的資料，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額，從1998年至2001年，11年中翻了2番，年平均增長速度達(dá)13.4%，每年增長3.6萬億元；凈利潤翻了近3番，平均每年增長14.2%。這些財(cái)富都是國家的，并被用到了國計(jì)民生和社會發(fā)展中。同時(shí)，承擔(dān)著保障國民經(jīng)濟(jì)最重要生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的重大任務(wù)，較好地貫徹落實(shí)了國家節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，以及重大災(zāi)害的支援、捐助等任務(wù)。其做法是：各個(gè)企業(yè)結(jié)合自己的優(yōu)勢和開拓產(chǎn)品市場來服務(wù)社會，如電力、電信的村村通工程、交通的聯(lián)合修路、其他企業(yè)的對口支援等。中核地質(zhì)局結(jié)合自己的專業(yè)特長和工作性質(zhì)，以共贏式、象征性的有償服務(wù)幫助地方勘探其他礦種和技術(shù)咨詢支持。同時(shí)，根據(jù)大部分工作都在邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，積極開展民族共建活動(dòng)，受到地方的好評。

中核地質(zhì)局從2000年全局人均資產(chǎn)總額3.7萬元，年人均收入1.8萬元，有些單位需借錢才能發(fā)工資，到2010年全局年人均資產(chǎn)總額40.7萬，人均收入達(dá)6.4萬元，資產(chǎn)總額增長了約11倍，人均年收入增長了約3.6倍?？梢钥闯?，中核地質(zhì)局把增長的大部分收益都用在了振興核地質(zhì)。與此同時(shí)，中核地質(zhì)局制定了嚴(yán)格的分配考核制度，使職工的收入每年隨著效益的增長都有一定幅度的增加，并積極落實(shí)職工的基本福利，如住房補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼，工作、生活條件和環(huán)境建設(shè)，野外工作設(shè)施建設(shè)，以及在政策允許的條件下集資建房，解決新老職工的后顧之憂，達(dá)到了穩(wěn)定隊(duì)伍、構(gòu)建和諧、興業(yè)富民的目的。

西柏坡重溫入黨誓詞

處理好三種關(guān)系，做好“強(qiáng)企富民”

針對國企暨軍工企業(yè)對“服務(wù)社會、強(qiáng)企富民”的認(rèn)識和做法，存在的問題及社會的評價(jià)意見，個(gè)人認(rèn)為，要達(dá)到“服務(wù)社會、強(qiáng)企富民”的目的，首先必須正確處理好3種關(guān)系。

正確處理好國企暨軍工企業(yè)強(qiáng)企與國家、社會的關(guān)系。國企暨軍工企業(yè)為社會服務(wù)是由其定位決定的。能否做強(qiáng)，首先取決于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，其次是企業(yè)的管理與創(chuàng)新能力。為此，國家要配套制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞。要充分發(fā)揮國企暨軍工企業(yè)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、技術(shù)和管理優(yōu)勢，變多種優(yōu)良傳統(tǒng)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，還要引入競爭機(jī)制，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度對國企暨軍工企業(yè)進(jìn)行主輔分離再造，提高其創(chuàng)新競爭能力。

正確處理好國企暨軍工企業(yè)做強(qiáng)與做大的關(guān)系。做大與做強(qiáng)并不是相互必要條件，從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總量占全國資產(chǎn)總量的 50%以上，與國外發(fā)達(dá)國家相比，還是偏高。所以從我國國情和企業(yè)管理能力來看，國家應(yīng)該從整體、宏觀方面制定和實(shí)施能發(fā)揮國有企業(yè)占主導(dǎo)地位和作用的政策措施，以做強(qiáng)來主導(dǎo)國家發(fā)展需要的行業(yè)發(fā)展方向，而不是一味強(qiáng)調(diào)做大，大到尾大不掉，效率不高，不易管理。

正確處理好國企暨軍工企業(yè)強(qiáng)企與富民的關(guān)系。國有暨軍工企業(yè)具有著維護(hù)國家體制的政治責(zé)任和服務(wù)社會的責(zé)任，要從思想深處認(rèn)識到職工是企業(yè)的主人，要加大基本勞動(dòng)薪酬分配比例，縮小同企業(yè)中最低工資與最高工資的差距，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性，才能保證企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)走上永續(xù)發(fā)展之路。

做強(qiáng)國企暨軍工企業(yè)，是國企暨軍工企業(yè)生存的需要，也是中國社會發(fā)展的需要。只有順應(yīng)歷史的潮流，正確處理好“強(qiáng)企與富民”關(guān)系，才能使國企暨軍工企業(yè)永立潮頭。