單 良,趙 京

(1.遼寧師范大學海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心 大連 116029;2.遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 大連 116029)

遼寧沿海經(jīng)濟帶社會就業(yè)壓力分析及解決途徑

單 良1,趙 京2

(1.遼寧師范大學海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心 大連 116029;2.遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 大連 116029)

伴隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級和市場分工細化以及大量外來人口的涌入,遼寧沿海經(jīng)濟帶面臨的社會就業(yè)壓力和人力資源供需矛盾日益凸顯。文章通過對遼寧沿海經(jīng)濟帶的社會人口就業(yè)狀況進行分析,探尋影響其社會就業(yè)壓力和人力資源供需狀況的因素,為區(qū)域社會人口就業(yè)壓力問題提供合理的解決途徑,更好地實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源的優(yōu)化配置。

遼寧沿海經(jīng)濟帶;就業(yè);失業(yè);人力資源

遼寧沿海經(jīng)濟帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島等6座沿海城市及所轄行政區(qū)域,地處我國東北地區(qū)南部,毗鄰黃、渤海,與日本、韓國和朝鮮隔海臨江相望。作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分和東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶,遼寧沿海經(jīng)濟帶憑借優(yōu)越的地理環(huán)境,發(fā)達的工農(nóng)業(yè)體系,便捷的交通網(wǎng)絡,悠久的開發(fā)歷史,積淀了豐富的人力資源。但伴隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,社會就業(yè)壓力及人力資源供需的矛盾日益加重。緩解日益嚴峻的就業(yè)壓力問題成為當前遼寧沿海經(jīng)濟帶亟待解決的重要議題。

1 遼寧沿海經(jīng)濟帶勞動就業(yè)概況分析

1.1 遼寧沿海經(jīng)濟帶勞動就業(yè)概況

遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源豐富,就業(yè)人口數(shù)量龐大,截至2008年年末,就業(yè)總量達到1 516.54萬人,其中大連以371萬人位居首位(表1)。

依據(jù)表1中的數(shù)據(jù),遼寧沿海經(jīng)濟帶的平均勞動參與率為67.54%,通常情況下,經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū),勞動參與率較低,但作為該區(qū)域經(jīng)濟龍頭的大連,其勞動參與率為73.78%,而著名的石油城盤錦,勞動參與率更是高達98.06%,出現(xiàn)這種相對高的勞動參與率,主要有兩方面原因:①區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展處于快速上升期,對人力資源的需求量依舊較大,加之外來人力資源的大量涌入,較高的勞動參與率成為必然;②城市為資源指向型城市,其人口集聚現(xiàn)象主要是因為工作需求等要素所致,直接造成了較高的勞動參與率。

表1 2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶勞動就業(yè)狀況

1.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶人力資源失業(yè)概況

截至2008年底,遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人口總量為14.7萬人,失業(yè)率為3.19%,雖然按西方的就業(yè)理論,遼寧沿海經(jīng)濟帶處于充分就業(yè)的范圍,但失業(yè)人口的總量較為巨大,且大部分地區(qū)進行失業(yè)登記時,還存在城鎮(zhèn)戶口的要求,因此很大部分失業(yè)的農(nóng)民工沒有進行失業(yè)登記,成為隱性失業(yè)者。除此以外,遼寧沿海經(jīng)濟帶各地區(qū)的失業(yè)率也存在一定的差異。其中,丹東的城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.9%,居遼寧沿海經(jīng)濟帶之中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最高,大連為2.4%,為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最低的城市(表2)。造成丹東等城市出現(xiàn)失業(yè)率較高的現(xiàn)象主要原因是傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)的衰落,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

表2 2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)失業(yè)登記

依時序變化,遼寧沿海經(jīng)濟帶各地級市(副省級市)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢,這主要是由于近年來國家政策對東北工業(yè)基地尤其是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設的重心轉(zhuǎn)移,促使區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展,而為滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求,則需要大量的人力資源進入市場(圖1)。

圖1 遼寧沿海經(jīng)濟帶各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化趨勢

遼寧沿海經(jīng)濟帶失業(yè)率的降低并不代表著區(qū)域內(nèi)的就業(yè)壓力得到了根本的緩解,當前的就業(yè)形勢依就嚴峻。

2 影響遼寧沿海經(jīng)濟帶就業(yè)及人力資源供需矛盾的因素

遼寧沿海經(jīng)濟帶就業(yè)形勢和人力資源供需狀況受多方面因素的影響,其中人力資源總況、空間分布、人力資源導入情況以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體系以及工資率的變化等影響較大。

2.1 人力資源總量對勞動就業(yè)的影響

地理成本是影響人口空間分布的內(nèi)在因素之一[1]。在優(yōu)越的自然地理環(huán)境條件、國家政策支持、深厚的歷史文化底蘊等因素的影響下,遼寧沿海經(jīng)濟帶成為低地理成本區(qū)域,并成為人力資源富集區(qū)域。截至2008年年末,遼寧沿海經(jīng)濟帶的總?cè)丝跀?shù)達到1 779.6萬人,其中市區(qū)人口數(shù)量為714.79萬人(表3)。

表3 遼寧沿海經(jīng)濟帶各地級市(副省級市)人口數(shù)量萬人

豐富的人力資源在充分滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求,同時也對遼寧沿海經(jīng)濟帶的勞動就業(yè)造成了較大的壓力。

2.2 區(qū)域內(nèi)人口空間分布均衡性對就業(yè)的影響

以遼寧沿海經(jīng)濟帶各地級市(副省級市)的市區(qū)為基本地域單元,通過統(tǒng)計及相關(guān)計算,得到其主要的人口指標,可以更為直觀地了解遼寧沿海經(jīng)濟帶市區(qū)人口空間分布結(jié)構(gòu)特征(表4)。

表4 遼寧沿海經(jīng)濟帶各地級市市區(qū)人口分布

依照人口密度、廣狹度和接近度3個人口空間分布指標,遼寧沿海經(jīng)濟帶中部地區(qū)的市區(qū)人口最為稠密,而人口稀疏區(qū)主要集中在遼寧沿海經(jīng)濟帶的兩翼地區(qū),人口分布較為不均衡。這在一定程度上會導致部分地區(qū)人力資源過剩,而其他地區(qū)人力資源相對不足,繼而加劇地區(qū)人力資源供需矛盾和部分城市就業(yè)壓力的增大。

2.3 經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響

經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)很大程度上決定了從業(yè)人員在不同經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)中分布的基本框架。作為公有制經(jīng)濟的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟,吸納了為數(shù)眾多的就業(yè)人員。在遼寧沿海經(jīng)濟帶中,作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的機械制造業(yè)、化工化學產(chǎn)業(yè)和鋼鐵冶煉等產(chǎn)業(yè),多為公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的企業(yè),其職工人數(shù)占到地區(qū)職工人數(shù)總量的63.16%。而作為我國經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)中另一重要組成部分的私營、個體、外商、聯(lián)營和股份等多種所有制經(jīng)濟,伴隨著改革開放的經(jīng)濟改革大潮以及經(jīng)濟一體化的影響,其吸納就業(yè)的作用日益突顯。從不同經(jīng)濟主體的就業(yè)比重來看,除盤錦外,國有單位的職工數(shù),均呈現(xiàn)下降或相對穩(wěn)定的變化趨勢;城鎮(zhèn)集體單位的職工人數(shù)則普遍呈現(xiàn)下降趨勢,而非公有制結(jié)構(gòu)企業(yè)單位的職工人數(shù),總體呈快速上升態(tài)勢,具有較大的吸納就業(yè)人員的潛力。

2.4 產(chǎn)業(yè)體系對勞動就業(yè)的影響

遼寧沿海經(jīng)濟帶各地級市(副省級市)按三次產(chǎn)業(yè)劃分就業(yè)人員中,就其各市全市范圍而言,大連,營口的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重居多,丹東、錦州、盤錦和葫蘆島4座城市仍以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量居多。這主要是因為:第一,遼寧沿海經(jīng)濟帶地處東北平原南沿,瀕臨黃渤海,發(fā)展農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的自然條件極為優(yōu)越;第二,大連、營口依托優(yōu)良海港和悠久的對外開放歷史,金融、教育和服務行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。而就各市市轄區(qū)按三次產(chǎn)業(yè)劃分就業(yè)人員中,二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)極大的比例,其中大連、盤錦、葫蘆島市轄區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重較大,錦州、丹東和營口市等三座城市市轄區(qū)中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重略大(表5)。

表5 2008年各地級市(副省級市)按三次產(chǎn)業(yè)劃分就業(yè)人員構(gòu)成

在遼寧沿海經(jīng)濟帶按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)人員中,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢,而第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量則總體呈上升狀態(tài),尤其是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比例上升勢頭更為顯著,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為遼寧沿海經(jīng)濟帶最重要的新增人力資源進入的產(chǎn)業(yè)體系。

2.5 經(jīng)濟發(fā)展對勞動就業(yè)的影響

發(fā)展經(jīng)濟是解決當前勞動就業(yè)問題的最佳途徑。遼寧沿海經(jīng)濟帶一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措的實施,使經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。國民生產(chǎn)總值從2005年的3 980.8億元上升到2008年的6 948.6億元,GDP增長指數(shù)遠高于全國的平均水平(表6)。

表6 遼寧沿海經(jīng)濟帶國民生產(chǎn)總值及GDP增長指數(shù)

不同地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資方向以及人力資源素質(zhì)等因素存在差異,經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動效果存在較大差異。通過利用彈性系數(shù)可以較為直觀地表現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)增長的拉動效果。

從2004—2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶各地級市(副省級市)的就業(yè)彈性系數(shù)(表7)可以看出,除盤錦保持著較高的就業(yè)彈性系數(shù),其他城市的就業(yè)彈性系數(shù)均較小。個別城市的某一年份甚至出現(xiàn)負值?？梢?遼寧沿海經(jīng)濟帶的經(jīng)濟增長對就業(yè)增長貢獻不足,在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)濟發(fā)展情況下,區(qū)域內(nèi)就業(yè)增長后勁不足,就業(yè)形勢將進一步嚴峻。

表7 2004—2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶各地級市(副省級市)市區(qū)就業(yè)彈性系數(shù)

2.6 外來人力資源導入對勞動就業(yè)的影響

在市場經(jīng)濟條件下,區(qū)域人口和人力資源的流動主要受經(jīng)濟因素與環(huán)境因素的制約[2]。遼寧沿海經(jīng)濟帶優(yōu)越的地理環(huán)境,快速發(fā)展的經(jīng)濟,穩(wěn)步增長的人均收入,必將引起人力資源的極化增長,大量人力資源流入成為必然,不可避免地要對本地人力資源市場形成沖擊,加大區(qū)域內(nèi)社會勞動就業(yè)壓力,進而導致失業(yè)率上升。人力資源的涌入,也為區(qū)域的社會、經(jīng)濟、文化事業(yè)注入了新的活力,在較大程度上彌補了部分行業(yè)人力資源短缺的狀況。如,外來流入的人力資源中,外來民工占有較重的比例。外來民工文化程度多以初中以下為主,主要從事服務行業(yè),加工制造,建筑施工,廢品回收及其他相關(guān)行業(yè),這些行業(yè)多屬于報酬低,待遇較差的行業(yè),人力資源緊缺現(xiàn)象明顯。結(jié)合人力市場的行業(yè)供求關(guān)系,可以看出外來民工與遼寧沿海經(jīng)濟帶的本地居民形成了就業(yè)互補的關(guān)系,而近些年來,相繼出現(xiàn)民工荒等現(xiàn)象,更是反映出其對區(qū)域內(nèi)人力資源供需的重要影響力。在未來的若干年時間里,依據(jù)全國的人口國情與遼寧沿海經(jīng)濟帶自身的發(fā)展條件、發(fā)展勢頭和發(fā)展?jié)摿?本區(qū)仍將是人力資源轉(zhuǎn)移的重要吸納地之一。

2.7 外資引進對勞動就業(yè)的影響

21世紀以來,外商直接投資對中國城鎮(zhèn)就業(yè)增長的貢獻度達到15%左右。外商直接投資已經(jīng)成為促進中國勞動力市場發(fā)展的重要因素,是推動中國就業(yè)增長的重要力量。遼寧沿海經(jīng)濟帶是我國吸引外資的重要經(jīng)濟區(qū)域之一,2008年,遼寧沿海經(jīng)濟帶的外商直接投資額達到548 506萬美元,相比2005年的12 956萬美元上漲了338.96%,外商投資數(shù)額呈直線上升趨勢(圖2)?？焖僭鲩L的外資引進勢頭加快了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,促使區(qū)域內(nèi)資本集聚與投資行為進一步增強,繼而推動就業(yè)機會的增加。

圖2 遼寧沿海經(jīng)濟帶外商直接投資額

2.8 工資率的變化對勞動就業(yè)的影響

影響個人勞動力資源是否進入人力資源市場的根本原因是工資率的變化,即取決于工資率產(chǎn)生的兩種基本效應:“收入效應和替代效應,人力資源市場變化完全取決于這兩種效應的相互作用”(圖3)。在收入效應和替代效應相互作用的過程中,首先出現(xiàn)的是收入效應,工資率的穩(wěn)步上升,促使更多的人力資源進入市場,參與工作。而當工資率達到一定程度,人們生活水平提高,對生活質(zhì)量有了進一步需求,替代效應開始顯現(xiàn),家庭中的非主要就業(yè)人員就會逐漸選擇不就業(yè)或退出人力資源市場。2008年,遼寧沿海經(jīng)濟帶的職工人均年收入為24 781.36元,其中大連職工年平均工資為33 634元。相比珠三角、滬三角和唐三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域,遼寧沿海經(jīng)濟帶人均收入較低。工資率所產(chǎn)生的效應主要體現(xiàn)為收入效應,工資率的提升會促使更多的社會勞動力進入人力資源市場,從而實現(xiàn)勞動力資源與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。

圖3 工資率產(chǎn)生的收入效應和替代效應

3 遼寧沿海經(jīng)濟帶就業(yè)壓力緩解途徑

面對遼寧沿海經(jīng)濟帶日趨尖銳的勞動力供需矛盾以及空前的就業(yè)壓力,必須綜合運用各種政策促進就業(yè),將勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)有機地結(jié)合起來,確保穩(wěn)定的社會勞動就業(yè)形勢。

3.1 加強人力資本投資,全面提升勞動者素質(zhì)

遼寧沿海經(jīng)濟帶現(xiàn)有高等學校39所,在校學生數(shù)約36萬人,雄厚的高等教育實力,為大批量人才培養(yǎng)提供了保障。繼續(xù)加強高等教育和職業(yè)教育的投入,不僅可以提升勞動者素質(zhì)、增強勞動就業(yè)能力,還可以延長勞動者的受教育時間,減少當期勞動力供給數(shù)量。對緩解遼寧沿海經(jīng)濟帶就業(yè)壓力有重要意義。同時,建立良好的職業(yè)培訓體系,有利于改變勞動者的知識結(jié)構(gòu)、提高勞動技能和再就業(yè)能力。職業(yè)培訓體系應該分為兩個部分:一是加強在崗職工的職業(yè)技能培訓,通過提高勞動者素質(zhì),更好地滿足工作需求;二是再就業(yè)培訓,加強對失業(yè)(待業(yè))人員的技能培訓,針對每個人的具體特點,結(jié)合其自身的愛好,為其制定恰當?shù)呐嘤栍媱?以提高其知識和技能,幫助其適應用人單位的勞動力需求,最終實現(xiàn)就業(yè)。

3.2 健全社會保障制度

社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助,保障其基本生活的制度和措施。社會保障制度是否健全,對人力資源的流動影響深遠。遼寧沿海經(jīng)濟帶的人力資源由一、二產(chǎn)業(yè)向福利政策等社會保障體系相對完備的第三產(chǎn)業(yè)逐年轉(zhuǎn)移;而隨著非公有制企業(yè)單位的福利政策的改善,進入非公有制企業(yè)的勞動就業(yè)者的數(shù)量正在逐年增加?？梢?健全社會保障制度,有利于勞動者在更大范圍內(nèi)的流動。

3.3 推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

遼寧沿海經(jīng)濟帶擁有眾多的農(nóng)村剩余勞動力,其農(nóng)民工的數(shù)量龐大,為農(nóng)村過剩勞動力提供通暢的轉(zhuǎn)移渠道,現(xiàn)實而有效的途徑就是積極推進我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快城市化腳步。通過推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促使農(nóng)村剩余勞動力與城市原住勞動力形成互補,更好地實現(xiàn)勞動力資源供需的合理化。

3.4 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

2008年,遼寧沿海經(jīng)濟帶高等學校畢業(yè)生人數(shù)為83 304人,龐大的畢業(yè)人群加上為數(shù)眾多的再就業(yè)者,對遼寧沿海經(jīng)濟帶的就業(yè)帶來巨大的壓力。所以要積極倡導并鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)者,遼寧沿海經(jīng)濟帶的各級政府應給予政策、資金和技術(shù)等多方面的支持,尤其要加大對畢業(yè)大學生、再就業(yè)人群的自主創(chuàng)業(yè)的支持力度,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞動力資源的充分就業(yè)。

3.5 促進經(jīng)濟持續(xù)增長

經(jīng)濟增長促使勞動力需求得到增加,而經(jīng)濟下滑則會導致企業(yè)投資信心不足,甚至大批企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象,繼而出現(xiàn)大量的失業(yè)人群。雖然目前遼寧沿海經(jīng)濟帶的就業(yè)彈性系數(shù)較低,經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動效果不顯著,但伴隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和市場結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整,經(jīng)濟的發(fā)展將對就業(yè)產(chǎn)生積極的拉動作用。加快發(fā)展彈性系數(shù)較高的第三產(chǎn)業(yè),積極推進非公有制經(jīng)濟的前行,以及加大對中小企業(yè)的扶持力度,都將促使區(qū)域經(jīng)濟的騰飛,繼而緩解日趨嚴峻的社會就業(yè)壓力問題和人力資源供需矛盾。

[1] 李雨停,丁四保,王榮成.地理成本與人口空間分布格局研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2009,19(5):82-87.

[2] 曾明星.極化增長區(qū)域人力資源優(yōu)化配置研究:以長江三角洲大都市圈為例[D].上海:華東師范大學,2005.