賴勝軍

(廣東省漁政總隊(duì)廣州支隊(duì) 廣州 510405)

廣州漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

賴勝軍

(廣東省漁政總隊(duì)廣州支隊(duì) 廣州 510405)

SWOT分析法自形成以來(lái),廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析,成為戰(zhàn)略管理和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要分析工具,分析直觀、使用簡(jiǎn)單是它的主要優(yōu)點(diǎn)。廣州漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理部門(mén)作為漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)之一,是政府系統(tǒng)的組成部分,在國(guó)家大力完善政府機(jī)構(gòu)建設(shè)期間,任何一個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)都不可避免地參與變革的洗禮,在大浪淘沙的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)變革中,未雨綢繆,提前準(zhǔn)備才能立于不敗之地。對(duì)廣州漁檢行業(yè)進(jìn)行SWOT分析,能對(duì)廣州漁檢未來(lái)的發(fā)展有一個(gè)清醒、客觀的認(rèn)識(shí)。

漁業(yè)船舶檢驗(yàn);優(yōu)勢(shì);劣勢(shì);機(jī)會(huì);威脅

SWOT分析法(SWOT Analysis,也稱TOWS分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢(shì)分析法,20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出,經(jīng)常被用于企業(yè)、集團(tuán)、部門(mén)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。SWOT 4個(gè)英文字母分別代表:優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)、威脅(Threat)。

1 優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

1.1 優(yōu)勢(shì)(strength)

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》中規(guī)定:國(guó)家對(duì)漁業(yè)船舶實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。即漁業(yè)船舶檢驗(yàn)屬于國(guó)家規(guī)定的法定檢驗(yàn),有國(guó)家法律支撐。

船舶修造是廣州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。廣州市地處珠江與南海交匯之處,位于珠三角幾何中心,具有發(fā)展造船業(yè)所必需的優(yōu)良深水岸線,擁有四通八達(dá)的物流設(shè)施,造船業(yè)基礎(chǔ)很好,地理位置優(yōu)越,是國(guó)務(wù)院在《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出集中力量建設(shè)長(zhǎng)江口、渤海灣和珠江口的三大造船基地之一。

廣州漁檢分局是全國(guó)唯一一個(gè)副局級(jí)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),也是廣東省唯一一個(gè)國(guó)漁檢局授權(quán)負(fù)責(zé)廣州地區(qū)鋼質(zhì)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和500總噸以下漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)圖紙審查的分局;同時(shí)取得了國(guó)漁檢局授權(quán),擁有廣州轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)與發(fā)證權(quán)限,成為全國(guó)唯一一個(gè)具有船用產(chǎn)品檢驗(yàn)與發(fā)證權(quán)的分局,開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)分局在承擔(dān)該項(xiàng)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)上的先河。

廣州漁檢部門(mén)人才隊(duì)伍充實(shí)。發(fā)展戰(zhàn)略之一就是加強(qiáng)對(duì)人力資源即驗(yàn)船師隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)和管理。優(yōu)秀的人才是事業(yè)成功的關(guān)鍵因素,為此廣州漁檢部門(mén)投入相當(dāng)多的精力、物力對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),引進(jìn)資深高級(jí)驗(yàn)船師,招錄多名專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生及海軍轉(zhuǎn)業(yè)干部,不斷充實(shí)隊(duì)伍力量。

1.2 劣勢(shì)(weakness)

雖然廣州漁檢具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì),但辯正地看待這些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都是相對(duì)的,即在一定的條件下,優(yōu)勢(shì)很可能就轉(zhuǎn)變成劣勢(shì)。廣州漁檢管理部門(mén)擁有完善的設(shè)施及不斷引進(jìn)儲(chǔ)備人才,但缺乏大環(huán)境的資源支撐,缺乏發(fā)展所必需的戰(zhàn)略觀念、創(chuàng)新觀念、人力資源開(kāi)發(fā)管理以及與此相適應(yīng)的政府制度環(huán)境。目前,劣勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)廣州漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)總體中所占比例甚微。在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的同時(shí),漁業(yè)資源的不合理利用和環(huán)境的污染破壞已嚴(yán)重地阻礙或制約了市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。漁業(yè)系統(tǒng)船舶與交通系統(tǒng)的商船比較,存在著船小數(shù)量大的特點(diǎn),廣州市的漁業(yè)船舶現(xiàn)況基礎(chǔ)薄弱,小型漁業(yè)船舶眾多,所占的比例大,并且所處的地理位置分布較散,不易管理;漁業(yè)船舶的漁民船員又是社會(huì)中的弱勢(shì)群體,無(wú)疑更增加了漁檢部門(mén)的管理難度。

(2)所管轄的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱,技術(shù)陳舊,技術(shù)要求含量不高,不利于驗(yàn)船師隊(duì)伍的鍛煉與成長(zhǎng),缺乏磨煉的工作平臺(tái);部門(mén)新人多,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,業(yè)務(wù)能力不是很強(qiáng),單位人才業(yè)務(wù)知識(shí)能力、結(jié)構(gòu)層次青黃不接。除此之外,廣州市驗(yàn)船師人數(shù)與承擔(dān)的業(yè)務(wù)量比例失衡,也制約了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)范化建設(shè),基層檢驗(yàn)站比例矛盾尤為突出,管理水平參差不齊。

(3)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)雖屬大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一員,但與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)相比資金上缺乏扶持,政策無(wú)法得到傾斜,未引起足夠的重視。這種局面導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)落后,在每年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體中所占比例逐漸下降,進(jìn)而造成政府對(duì)漁業(yè)相關(guān)行業(yè)的忽視,缺乏技術(shù)和制度的支撐與投入。再者,漁業(yè)系統(tǒng)船舶與交通系統(tǒng)的商船比較,行業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢甚至停滯不前,法律法規(guī)更新滯后,跟不上時(shí)代的變化。

2 機(jī)會(huì)和威脅分析

2.1 機(jī)會(huì)(opportun ity)

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及轉(zhuǎn)型使?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)行業(yè)蘊(yùn)藏著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)防發(fā)展海洋戰(zhàn)略的大環(huán)境同時(shí)也為廣州漁檢管理部門(mén)提供了較好的機(jī)會(huì),主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)休閑漁業(yè)是解決廣州市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的有效途徑之一,也是振興區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新舉措、新出路。以廣州大都市旅游資源和都市人的強(qiáng)大消費(fèi)能力為依托,重視發(fā)展本地的漁業(yè)休閑旅游經(jīng)濟(jì),挖掘休閑漁業(yè)潛力,提高市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,繼而帶動(dòng)其他漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,使之形成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),將會(huì)是廣州市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展的嘗試方向。

(2)廣州市近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重,取而代之的應(yīng)是組織管理完善的遠(yuǎn)洋漁船和休閑漁船新興行業(yè)。船舶修造產(chǎn)業(yè)具有周期性循環(huán)的特點(diǎn),是一個(gè)由成長(zhǎng)到衰退再到成長(zhǎng)、成熟的演變過(guò)程。按照周期循環(huán),新一輪的周期更新即將到來(lái),這些潛在的發(fā)展需求必然會(huì)加快漁業(yè)船舶的更新?lián)Q代,給廣州市日后漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門(mén)開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。而且,新興的遠(yuǎn)洋漁船和休閑漁船的性能依賴于更為先進(jìn)的現(xiàn)代造船技術(shù),相對(duì)于檢驗(yàn)設(shè)備與技術(shù)都會(huì)有較高的要求,伴隨著現(xiàn)代化造船技術(shù)的發(fā)展,客觀上給漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門(mén)提出了新的課題,也帶來(lái)了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 威脅(threat)

正所謂機(jī)會(huì)與威脅同在,任何事件的影響都是相對(duì)的,廣州漁檢部門(mén)迎接機(jī)會(huì)的同時(shí)也將面臨較大的威脅,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)近年來(lái),漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退,捕撈成本不斷提高,漁業(yè)捕撈生產(chǎn)效益明顯下降,隨之出現(xiàn)了漁船停產(chǎn)和漁民的收入銳減等嚴(yán)重問(wèn)題,漁業(yè)捕撈這一行業(yè)急劇萎縮。

(2)廣東省的漁業(yè)船舶修造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前一輪的快速發(fā)展后,已處于衰退階段。目前的業(yè)務(wù)量制約著廣東漁檢行業(yè)的發(fā)展,與產(chǎn)業(yè)生命周期中衰退相對(duì)延遲的江浙、山東等相鄰省份比較可見(jiàn),如果廣東漁業(yè)船舶行業(yè)管理部門(mén)不能正確地對(duì)待此階段面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、漁檢體制、人才培訓(xùn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等方面建立起適合省區(qū)域該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模型,將必然會(huì)出現(xiàn)難以為繼的尷尬局面。

3 發(fā)展戰(zhàn)略圖表分析

表1 廣州漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略

在SWOT戰(zhàn)略分析中,通常是將優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)會(huì)、威脅各個(gè)因素分組,并將各組因素在SWOT方位分析圖(圖1)上定位,或者用SWOT矩陣分析圖(圖2),將優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)按機(jī)會(huì)和威脅分別填入表格得出結(jié)論。文中,運(yùn)用之前的分析結(jié)果,綜合方位圖和矩陣圖兩種分析工具,最后形成表1中的發(fā)展管理戰(zhàn)略。