本刊記者/王圣媛 李珍 高妍

汪惠芳代表：健全法制保障“三農(nóng)”

本刊記者/王圣媛 李珍 高妍

中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題切實關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，關(guān)于“三農(nóng)”的發(fā)言不絕于耳?！敖衲陜蓵c往年最大的不同是更關(guān)注民生，方方面面都涉及到民生問題。‘三農(nóng)’問題也是這次會議關(guān)注的焦點，在2011年十大工作目標中排第三位。溫總理的政府工作報告既設(shè)目標，又設(shè)舉措?！r(nóng)’問題都提得很細……”全國人大代表、衢州市農(nóng)科所所長汪惠芳在接受本刊記者采訪時說。

圍繞三農(nóng)法律體系建設(shè)，汪惠芳提交了3件議案—關(guān)于制定糧食安全法的議案、關(guān)于要求制訂中華人民共和國農(nóng)業(yè)投入法的議案、關(guān)于制訂中華人民共和國扶貧法的議案。

糧食安全一直都是世界各國廣泛關(guān)注的問題。近年我國糧食主產(chǎn)區(qū)極端氣候頻發(fā)，造成糧食大幅減產(chǎn)，也給相關(guān)部門敲響了警鐘。汪惠芳認為，通過立法制定各項措施保障糧食安全，不僅能夠穩(wěn)定糧食市場，還能夠增強糧食危機抵御能力。目前我國已有農(nóng)業(yè)法和一些糧食安全管理條例，但其制度內(nèi)容分布零散，缺乏體系性和邏輯性，可落實性不強。盡快制定符合我國國情的、系統(tǒng)完善的糧食安全法迫在眉睫。

汪惠芳代表建議，制定糧食安全法要明確糧食安全法的適用范圍，不僅應(yīng)規(guī)范包括糧食生產(chǎn)、流通、加工、儲備、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，還應(yīng)對相關(guān)經(jīng)營組織和個人提出界定；應(yīng)明確規(guī)定各級政府和糧食行政管理部門在糧食宏觀調(diào)控方面的職能職責(zé)、地位作用以及實施宏觀調(diào)控的手段、措施、程序等；明確工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等協(xié)同部門對糧食市場的監(jiān)管職責(zé)和職權(quán)范圍，以及監(jiān)管不力應(yīng)承擔的責(zé)任；應(yīng)進一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管體系，建議將現(xiàn)行的《糧食流通管理條例》與《中央儲備糧管理條例》合并納入糧食安全法，避免內(nèi)容矛盾造成各行其是的現(xiàn)象出現(xiàn)；應(yīng)進一步加強糧食行政管理部門的機構(gòu)組織建設(shè)，在糧食執(zhí)法機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障三方面作出明確的規(guī)定，保障糧食安全法的有效落實；應(yīng)制定政策進一步促進糧食市場主體多元化，使我國糧食流通市場實現(xiàn)與國際規(guī)則的全面、有機接軌，努力防止國際政治、經(jīng)濟、軍事等因素對我國糧食安全的影響。

新中國成立以來，尤其是改革開發(fā)之后，我國農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)投入方面雖有農(nóng)業(yè)基本法—《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的保障，但因其操作性不強，各地落實效果并不盡如人意。我國農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有根本改變，仍然存在支農(nóng)政策執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏風(fēng)險防范機制等問題。在這種情況下，汪惠芳建議制定農(nóng)業(yè)投入法，將農(nóng)業(yè)投入政策法制化，并依法建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制，確保國家對“三農(nóng)”的支持力度。

農(nóng)業(yè)投入法制定時，汪惠芳建議突出以下幾個要點：一是建立穩(wěn)定的資金投入機制。通過立法，將農(nóng)業(yè)投入納入到國家財政預(yù)算科目，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。二是明確資金投入的使用重點，主要圍繞保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民持續(xù)增加收入以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標增加投入。三是拓寬農(nóng)業(yè)投入的資金渠道，建立政府主導(dǎo)的、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。四是強化監(jiān)督制約機制，明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機制，杜絕截留、挪用、抵扣等問題的發(fā)生。

此外，汪惠芳還針對農(nóng)村扶貧工作中存在的扶貧標準不明晰、扶貧對象范圍不明確、扶貧項目管理不夠規(guī)范等問題，提出了關(guān)于制定中華人民共和國扶貧法的議案，旨在推進扶貧工作法制化，用法律保障和改善民生，促進社會的公平正義，推動和諧社會的構(gòu)建。

全國人大代表、衢州市農(nóng)科所所長汪惠芳（右）接受本刊記者采訪