□內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記 胡春華

堅定信心奮發(fā)進取扎實工作努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

□內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記 胡春華

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2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。中央經(jīng)濟工作會議提出，2011年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

這次會議的主要任務是，學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2010年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2011年經(jīng)濟工作。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，是在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，即將開啟“十二五”發(fā)展新形勢下召開的一次非常重要的會議。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，深刻總結了2010年以及“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就和經(jīng)驗，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了2011年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。全區(qū)各級黨委、政府一定要認真學習、深刻領會中央經(jīng)濟工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，結合實際抓好貫徹落實。

2010年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得好收成，糧食產(chǎn)量達到430億斤。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，社會消費品零售總額增長18.8%。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，跨過萬億元門檻；經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)利潤大幅增長，地方財政總收入較快增長。新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展步伐加快；保障和改善民生取得積極進展，預計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長11%和10%；安排財政資金512億元，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”。加大了保障性住房建設力度，擴大了廉租住房保障范圍；團結和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固發(fā)展，深入開展社會矛盾排查化解專項行動，集中解決了一批重點難點問題。通過全區(qū)各族干部群眾的共同努力，圓滿完成了全年各項任務，順利實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎。

2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好明年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結合自治區(qū)實際，2011年全區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，堅持富民與強區(qū)并重，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

一、緊緊抓住第一要務，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟剛進入起飛階段，產(chǎn)業(yè)大多還處在成長中，經(jīng)濟總量偏小，綜合實力和自我發(fā)展能力不強，發(fā)展的基礎并不穩(wěn)固，還沒有停下來歇口氣的資本。我區(qū)家底薄，歷史欠賬不少，需要興辦的事情很多，各項事業(yè)的進步都要靠加快發(fā)展才能保證。面對“十二五”時期新的發(fā)展競爭，我們一定要增強機遇意識，增強憂患感和責任感，抓住機遇、加快發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，努力保持一個較快的發(fā)展速度，保持新世紀以來我區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)過一個時期的奮斗，使我區(qū)的綜合經(jīng)濟實力有一個大的提升，進入先進地區(qū)行列。

2011年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%。經(jīng)濟增長指標我們要求積極一點，有一些指標，留有一定的余地，在執(zhí)行中要力爭做得更好一些。民生指標我們定得比較高，表明了自治區(qū)黨委、政府推進富民與強區(qū)并重的堅定決心，要下大力氣，采取有力措施確保實現(xiàn)。節(jié)能減排等約束性指標，我們一定要按照國家的要求努力完成。

做好2011年經(jīng)濟工作，我們要把困難估計得充分一些。一是2011年經(jīng)濟運行中的不確定因素依然很多，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一、層次較低，抗風險能力較弱，容易受到外部環(huán)境變化的影響和沖擊。二是國家加強和改善宏觀調(diào)控，信貸、土地、節(jié)能環(huán)保、市場準入等方面的政策約束增強，必然影響到我區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是通貨膨脹壓力上升，保增長、惠民生、控物價任務艱巨。四是我區(qū)經(jīng)濟增長對就業(yè)和增收的帶動能力不強，縮小城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長的差距難度很大。

完成2011年的目標任務，我們也具有許多有利條件。一是我區(qū)經(jīng)濟以國內(nèi)需求拉動為主，我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，為我們提供了良好的發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定旺盛的市場需求。二是近年來我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設先后投入上萬億元，大量生產(chǎn)能力將逐步釋放，將形成許多新的經(jīng)濟增長點。三是國家啟動實施西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，即將出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展的意見，還有資源稅改革、草原生態(tài)保護、促進牧區(qū)發(fā)展等政策措施，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。四是近年來我區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，社會大局和諧穩(wěn)定，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的勁頭很足，形成了有利于加快發(fā)展的良好氛圍。

干工作困難總是有的，只要我們保持積極進取的精神狀態(tài)，保持真抓實干的工作作風，辦法就一定會比困難多，就一定能克服困難做好工作。我們一定要統(tǒng)一思想、振奮精神，更加奮發(fā)有為地工作，努力完成好2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務。

二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全力推進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是今后一個時期我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略選擇。內(nèi)蒙古資源富集，這是我們的優(yōu)勢，是我們的財富，我們要發(fā)揮好資源優(yōu)勢，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。但同時要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，解決我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，過分依賴資源問題。內(nèi)蒙古不能只有資源和資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要從資源大規(guī)模開發(fā)時就謀劃推動經(jīng)濟轉型，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，我們的經(jīng)濟才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。無數(shù)經(jīng)驗表明，資源開發(fā)的繁榮期也是經(jīng)濟轉型的最佳時機，等到資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退時再謀劃轉型將是十分困難的。發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，最現(xiàn)實的路徑是依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上做文章。要加快“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的延伸加工，把自治區(qū)規(guī)劃的18條產(chǎn)業(yè)鏈做起來，讓我區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個大的改觀。要充分發(fā)揮我區(qū)在區(qū)位、土地、能源等方面的優(yōu)勢，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。緊緊抓住我國東部沿海地區(qū)和周邊先進發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)“北上西移”、向周邊擴散的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升我們的工業(yè)發(fā)展水平。要以園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，推動非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展。自治區(qū)有關部門在各盟市規(guī)劃布局的基礎上，按照主導產(chǎn)業(yè)突出、承接產(chǎn)業(yè)轉移目標明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、協(xié)作配套水平較高等標準，初步篩選出銷售收入在100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群60個，在“十二五”期間進行重點建設，力爭到2015年實現(xiàn)銷售收入超過兩萬億元，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到50%以上，新增就業(yè)45萬人左右。要加快推進服務業(yè)發(fā)展。從目前情況看，物流業(yè)和旅游業(yè)有望成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，要努力在物流和旅游產(chǎn)業(yè)這兩個方面取得新的突破，帶動和促進服務業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟結構調(diào)整取得實質(zhì)性進展。

強調(diào)非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目的是要解決我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們只有培育和打造更多的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能為自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅實的基礎。

三、抓好投資和項目建設，為加快發(fā)展提供強有力的支撐

我區(qū)經(jīng)濟增長現(xiàn)在主要靠投資拉動。今天的投資就是明天的生產(chǎn)能力、發(fā)展保障能力和公共服務能力。要進一步拓寬投資領域，下大力推進基礎設施建設，在交通、電力、水利等領域謀劃和推進一批重點項目。要繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)領域的投資和項目建設，積極爭取能源、新型煤化工等投資規(guī)模大、對經(jīng)濟支撐能力強的項目，進一步鞏固我區(qū)在這些領域的優(yōu)勢地位；抓緊謀劃和組織實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)項目，確保投資規(guī)模大幅增加，投資增速大幅高于工業(yè)投資平均水平。我們既要抓頂天立地的大項目，還要注意抓鋪天蓋地的小項目，尤其要抓好那些吸納當?shù)鼐蜆I(yè)能力強、直接改善民生的項目，抓好與大企業(yè)、大項目協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)的投資，推動大中小企業(yè)密切配合，不斷完善產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)分工與協(xié)作。要切實加強對社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，重視加強教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等領域的項目建設，大力發(fā)展社會公共服務事業(yè)，積極推進基本公共服務均等化。要完善推進項目建設的政策措施和工作機制，建立重點項目目錄，選擇一批項目集中推進，加快項目審核進度，建立健全項目推進責任制，明確建設進度和質(zhì)量要求，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，確保項目建設順利推進。

四、采取過硬措施，推進富民進程

改善民生必須是實打實的，要有實實在在的舉措，把改善民生落實到真金白銀上，落實到人民群眾生活水平的提高上。要推動城鄉(xiāng)居民收入較快增長，確保在“十二五”時期逐年接近、逐步實現(xiàn)中央確定的“兩個同步”目標。我們把2011年城鄉(xiāng)居民收入增長預期目標確定為12%，為近年來最高，就是要下決心推動城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，通過不斷努力，逐步縮小居民收入增長與經(jīng)濟增長的差距，為最終實現(xiàn)“兩個同步”開始打基礎。要切實抓好就業(yè)工作，加快發(fā)展有利于就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和各種服務業(yè)，采取措施促進當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。要提高政府公共服務的水平，從2011年開始，在鞏固九年義務教育的基礎上，用三年時間全面實現(xiàn)高中階段免費普及教育。2011年全部免除用蒙（朝）語授課的高中學生、中等職業(yè)教育學生的學費和書本費，免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的學費和書本費。要逐步建立健全社會保障體系，集中力量切實抓好保障性住房建設。解決中低收入家庭住房困難，改造各類棚戶區(qū)，加強廉租房、公租房建設，加強房地產(chǎn)市場的管理和調(diào)控，滿足人們不斷增長的住房需求，改善和提高人民群眾的居住水平。

五、加強黨對經(jīng)濟工作的領導，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務圓滿完成

完成2011年經(jīng)濟工作的各項任務，各級黨委和政府要緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主線，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導。各級黨委要始終把握住駕馭經(jīng)濟工作全局的主動權，堅持謀全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策和工作重點上。要切實轉變政府職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精簡行政審批事項和行政事業(yè)性收費，年內(nèi)自治區(qū)權限內(nèi)的審批事項和行政事業(yè)性收費至少要精減三分之一。各級要以此為抓手，進一步強化服務意識、轉變工作作風、提高服務效率，加快推動服務型政府建設。要統(tǒng)籌抓好換屆和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。明年是我區(qū)四級地方黨委換屆之年。這是我區(qū)政治生活中的一件大事，也是各族干部群眾非常關注的事情。各級黨委要做到“兩不誤”，既要圓滿完成換屆，又要確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。□

（※本文系胡春華同志在2010年12月24日召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話摘要，標題為編者所加）

責任編輯：仝浩生