□內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

努力把我區(qū)社會管理工作提高到新水平

□內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會管理職能

在社會管理格局中，各級政府在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著重要責(zé)任，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。要著重從強(qiáng)化服務(wù)職能、推進(jìn)依法行政、積極引導(dǎo)規(guī)范等方面入手，履行好政府社會管理職能。

一、強(qiáng)化服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平。提高政府基本公共服務(wù)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵所在。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，在職能設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、體制保障上更加突出公共服務(wù)職能。要健全公共服務(wù)和社會管理政策體系，特別是在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等公共服務(wù)方面，加快制定和實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，健全公共財(cái)政體制，財(cái)政支出要更多地向就業(yè)再就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效調(diào)節(jié)和保障城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，特別要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及人口較少民族的支持。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，把社會發(fā)展目標(biāo)、公共服務(wù)水平、社會穩(wěn)定和諧等作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的政績導(dǎo)向。

二、加強(qiáng)依法行政，維護(hù)社會公平正義。維護(hù)公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。目前，在一些領(lǐng)域和方面存在的不公平、不公正問題，往往是引發(fā)社會不和諧甚至嚴(yán)重社會問題的重要原因，會直接挫傷群眾的積極性。要提高依法管理社會的能力和水平，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取有效措施，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使群眾共享改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)持發(fā)展社會主義民主政治，尊重公民的合法權(quán)利，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，促進(jìn)社會關(guān)系和諧，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。要高度重視收入分配問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，加快建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的機(jī)制，逐步縮小地區(qū)之間和部分社會成員之間的收入差距。

三、積極引導(dǎo)規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)代社會管理，既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律、道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。因此，要樹立多方參與、共同治理的理念。一方面，要通過健全體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善績效考核等方式，不斷提高政府社會管理的能力和成效；另一方面，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)規(guī)范的作用，不斷增強(qiáng)社會自我管理能力。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的工作體系。

二、不斷創(chuàng)新社會管理的體制機(jī)制

針對社會管理范圍日益廣泛、管理難度逐漸加大的實(shí)際，要加快建立維護(hù)群眾權(quán)益、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理的機(jī)制體制，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供制度保障。

一、建立維護(hù)保障群眾權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制，營造和諧的社會關(guān)系。社會矛盾產(chǎn)生的根源，往往是群眾的合法利益受到損害，得不到有效的保障。要從根本上預(yù)防和減少社會矛盾，就要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會管理的重要法寶，通過群眾工作來服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)作用，正確反映和有效協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次的利益訴求，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)利益分配格局，促進(jìn)社會財(cái)富和公共資源的合理分配，最大限度地維護(hù)好廣大群眾的切身利益。同時(shí)，對涉及群眾切身利益的重要政策和重大事項(xiàng)，在決策前都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，要符合實(shí)際、符合群眾意愿，從而有效防止因決策不當(dāng)給群眾利益造成損失，引發(fā)社會矛盾。

二、建立動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解社會矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展期，往往也是社會矛盾和問題的多發(fā)期。在這一進(jìn)程中有效化解矛盾，關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法。要加快建立社會矛盾動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，見微知著、及時(shí)化解，努力把大量的社會問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，提高社會動(dòng)態(tài)平衡能力。要完善訴求表達(dá)機(jī)制，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，讓群眾話有說處、冤有訴處。要建立和完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)從事后處置向事先預(yù)防轉(zhuǎn)變，防止社會問題積累和激化。

三、建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理能力。當(dāng)前，我區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，特別是一些突發(fā)公共事件和重大事故災(zāi)害的發(fā)生，對我們的應(yīng)急管理能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急管理預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。要加強(qiáng)普及應(yīng)急知識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對危機(jī)的能力。要高度重視輿論引導(dǎo)在應(yīng)急管理中的重要作用，把新聞媒體作為社會管理的重要工具，特別是要科學(xué)有效地利用互聯(lián)網(wǎng)，正確引導(dǎo)輿情，牢牢把握社會管理的主動(dòng)權(quán)。

三、切實(shí)加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，使群眾權(quán)益得到保障，秩序安全有序，心情更加舒暢。

一、大力加強(qiáng)和改善民生工作。民生就是民心。老百姓是最講實(shí)際的，只有把看病、就醫(yī)、社保等關(guān)系他們切身利益的事情辦好，把他們的生產(chǎn)生活中的困難和問題解決好，才能從源頭上、根本上減少社會矛盾、解決社會問題。加強(qiáng)社會管理，根本是做好群眾工作，關(guān)鍵是改善民生?！笆晃濉睍r(shí)期，自治區(qū)累計(jì)投入了1800多億元，實(shí)施了一系列民生工程，為群眾實(shí)實(shí)在在辦了許多實(shí)事。特別是2009年以來，自治區(qū)黨委提出“富民”與“強(qiáng)區(qū)”并重的方針，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，下大力解決城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)問題。2010年提高了6項(xiàng)民生指標(biāo)，實(shí)施了提高牧民收入的6項(xiàng)補(bǔ)貼政策，收到了很好的效果，進(jìn)一步鞏固了維護(hù)社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。自治區(qū)在“十二五”規(guī)劃中，又將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”列入奮斗目標(biāo)，爭取在民生工作上邁出新的更大步伐。各級要在保障和改善民生上進(jìn)一步加大工作力度，把各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

二、積極推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。據(jù)專家分析，現(xiàn)在我國社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年的時(shí)間，社會事業(yè)發(fā)展滯后是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的“短板”。我區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會事業(yè)發(fā)展的欠帳更多，“一條腿長、一條腿短”的問題更加突出。加快發(fā)展社會事業(yè)已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障社會公平、構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，自治區(qū)確定要在“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)爭取達(dá)到全國平均水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須采取有力措施，推動(dòng)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。要堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。內(nèi)蒙古地處祖國北疆，與俄蒙接壤，有4000多公里的邊境線，是祖國向北開放的門戶和首都北京的“護(hù)城河”，處在反滲透、反顛覆、反分裂的最前沿，維護(hù)好社會穩(wěn)定具有十分重大的意義。近年來，我區(qū)社會形勢總體保持穩(wěn)定，但是維穩(wěn)任務(wù)依然十分艱巨。各級要充分認(rèn)識做好穩(wěn)定工作的極端重要性和緊迫性，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。各地區(qū)要抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)好社會治安秩序，增強(qiáng)人民群眾的安全感。維護(hù)穩(wěn)定的重心在基層。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把更多的力量投入到基層，特別是要向邊遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)傾斜，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

四、努力形成加強(qiáng)社會管理的整體合力

社會管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。這就要求我們必須善于整合各種資源，凝聚各方力量，形成齊抓共管的合力。

一、強(qiáng)化各級黨委、政府的主導(dǎo)作用。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。各級政府要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，整合、協(xié)調(diào)好各種資源，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。這個(gè)主導(dǎo)作用，主要是管方向、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)?！肮芊较颉本褪且龑?dǎo)好社會管理的大方向。新形勢下，社會管理“管什么、怎么管、管到什么程度”的問題，需要認(rèn)真研究，明確職責(zé)，把好方向?！肮苷摺本褪且ㄟ^制定目標(biāo)、明確任務(wù)、完善社會管理的制度法規(guī)、健全行為準(zhǔn)則等措施，進(jìn)一步規(guī)范各主體的社會管理職責(zé)和行為，用制度保障社會管理的有序開展?！肮軈f(xié)調(diào)”就是要合理配置各有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，使各職能部門既各負(fù)其責(zé)，又有效協(xié)作，避免多頭管理和分散管理，提高社會管理的效率和水平。“管服務(wù)”就是要進(jìn)一步提升服務(wù)水平。社會管理的過程說到底是一個(gè)服務(wù)的過程，政府服務(wù)質(zhì)量的好壞直接決定了政府社會管理的水平和成敗。為此，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要做到“三個(gè)親自”：一是親自研究部署，要像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢那樣，經(jīng)常分析社會形勢，及時(shí)研究和解決社會管理中遇到的重大問題；二是親自督查落實(shí)，把社會管理提上重要議事日程，親自上手，抓好落實(shí)；三是親自解決問題，一定要深入基層、深入群眾，把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，有的放矢地解決問題。

二、強(qiáng)化各有關(guān)部門的職能作用。要構(gòu)建各部門既各司其職、又協(xié)同配合的格局，充分發(fā)揮整體功效。在縱向上，要建立健全目標(biāo)管理機(jī)制。根據(jù)各部門、各單位的職能職責(zé)，把社會管理的工作任務(wù)逐一量化、細(xì)化，明確牽頭部門、責(zé)任單位和有關(guān)要求，把任務(wù)分解到單位、量化到崗位、落實(shí)到人員，從而形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。在橫向上，要建立各部門、各單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是通過聯(lián)席會、定期調(diào)度、工作通報(bào)等措施，把各部門統(tǒng)籌起來，使各部門之間密切配合、通力協(xié)作、信息互通、齊抓共管，做到意見常溝通、工作常協(xié)調(diào)，切實(shí)形成工作合力。

三、強(qiáng)化基層各類組織的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)社會管理，關(guān)鍵在基層、重心在基層。我區(qū)幅員遼闊，管理服務(wù)半徑較大，基層組織的作用更加重要。這方面，要突出打好兩個(gè)基礎(chǔ)。一個(gè)是組織基礎(chǔ)。既要發(fā)揮基層政府社會管理的一線作用，也要抓好企事業(yè)單位社會管理的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，還要注意培育和規(guī)范行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團(tuán)體等各類社會組織，使之健康發(fā)展、發(fā)揮作用。另一個(gè)是保障基礎(chǔ)?；鶎拥耐臼墙鉀Q群眾訴求和困難的主要力量，他們的工作對社會管理至關(guān)重要。要把財(cái)力、物力、精力更多地投入到基層，切實(shí)做到有人管事、有錢辦事、有場所議事，不斷激發(fā)基層組織和干部的工作熱情。

四、強(qiáng)化廣大群眾的主體作用。社會管理工作說到底是群眾工作，群眾是社會的主體，只有群眾真正參與到社會管理中來，社會管理才能取得實(shí)效。一方面，要激發(fā)群眾參與社會管理的內(nèi)生動(dòng)力。通過多種有效形式，切實(shí)加大宣傳和教育力度，增強(qiáng)政府、各種社會組織、群眾之間的良性互動(dòng)，不斷提高群眾參與社會管理的意識和能力；同時(shí)要提高決策過程的透明度，結(jié)合《政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)，在保證國家及社會利益安全的前提下，逐步加大向公眾公開信息的力度。另一方面，要探索拓寬群眾參與社會管理的有效渠道。進(jìn)一步完善社會公示、聽證、決策評估等制度，問需于民、問計(jì)于民，讓群眾真正參與到社會管理中來，使我們作出的決策、制定的政策，更加符合民意，更加符合公眾利益?！?/p>

(本文系巴特爾同志2011年2月28日在全區(qū)盟市廳局主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪減，題目為編者所加)

責(zé)任編輯:仝浩生