■ 文/特約記者 趙 林

本刊記者 文葉飛 羅翔 蔡大常

互聯(lián) 互補 互幫 互動
——玉屏侗族自治縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局的實踐與啟示

■ 文/特約記者 趙 林

本刊記者 文葉飛 羅翔 蔡大常

聯(lián)合黨支部增強了機關(guān)干部的服務(wù)意識，激發(fā)了農(nóng)村支部的活力，實現(xiàn)帶領(lǐng)群眾奔富路，創(chuàng)新了基層黨建機制，促進了省際、縣際、鄉(xiāng)際、村際等邊區(qū)的大融合、大團結(jié)、大發(fā)展。

縣委書記楊春光（右三）在縣委常委、組織部部長黃繼榮（右一）的陪同下檢查基層黨建工作。（玉屏縣委組織部供圖）

2010年12月21日，玉屏侗族自治縣亞魚鄉(xiāng)郭家灣村群眾代表將一面標(biāo)題為“黨建聚民心，產(chǎn)業(yè)帶富村”的錦旗，送到玉屏侗族自治縣委組織部以表謝意?！柏暶桩a(chǎn)業(yè)鏈支部，解決了亞魚貢米品牌的五年之爭，架起了企業(yè)、村級與群眾互利雙贏的架梁！”亞魚鄉(xiāng)郭家灣村支部書記吳應(yīng)明告訴記者。目前該鄉(xiāng)貢米訂單銷售范圍已擴大到湘黔渝三省二十多個市縣，米價隨著行情上漲，群眾得到了實惠，擴大貢米種植的積極性空前高漲。

現(xiàn)任“亞魚鄉(xiāng)郭家灣貢米有限責(zé)任公司+貢米經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會+貢米產(chǎn)業(yè)示范基地”聯(lián)合黨支部書記田建華感激地說：“企業(yè)與群眾關(guān)系融洽了，市場銷路拓寬了，致富步伐加快了，這產(chǎn)業(yè)鏈黨支部真是建在了群眾的心坎上啊！”

這是玉屏侗族自治縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局，推進黨建與經(jīng)濟共舞的生動縮影。

“2008年以來，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照‘三級聯(lián)創(chuàng)’和‘三創(chuàng)三強’的要求，提出了‘黨建工作服務(wù)經(jīng)濟工作、順應(yīng)時代潮流、引領(lǐng)社會發(fā)展’的思路，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，大力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建、城鄉(xiāng)一體黨建、村企聯(lián)合黨建、邊際聯(lián)合黨建，著力在‘黨員講黨性和群眾相信黨’上下功夫，在如何讓基層黨支部穩(wěn)得住、提得高、有動力、起作用上下功夫，在如何提高黨員的素質(zhì)上下功夫，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的功能作用，以黨建工作的推動搶占制高點，擴大覆蓋面，使廣大基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展上真正實現(xiàn)引領(lǐng)性，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與經(jīng)濟共同發(fā)展、和諧發(fā)展?！?縣委書記楊春光說。

聯(lián)合黨支部增強了機關(guān)干部的服務(wù)意識，激發(fā)了農(nóng)村支部的活力，實現(xiàn)帶領(lǐng)群眾奔富路，創(chuàng)新了基層黨建機制，促進了省際、縣際、鄉(xiāng)際、村際等邊區(qū)的大融合、大團結(jié)、大發(fā)展

2010年12月30日，中共銅仁地委組織部機關(guān)黨支部和新店鄉(xiāng)大灣村聯(lián)建黨支部開展一年一度的聯(lián)誼共建活動。在集中輔導(dǎo)的同時，采取互動交流、談心交心、走訪慰問等形式，開展“手拉手”活動，受到各族干部群眾的歡迎。

大灣村與湖南省新晃縣涼傘鄉(xiāng)、黃雷鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)丙溪村及朝陽村相鄰，自“中共銅仁地委組織部—玉屏自治縣新店鄉(xiāng)大灣村聯(lián)建黨支部”建立以來，圍繞“五幫五促”、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和踐行宗旨教育，2010年，該村村級班子結(jié)構(gòu)基本達到中組部提出的“一好雙強”要求；修通1條通組公路；維修村級活動陣地，幫助完善有關(guān)配套設(shè)施，爭取1個畜牧養(yǎng)殖項目，村民人均純收入增收600元以上。

“開展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建實踐活動，打破了城鄉(xiāng)、行業(yè)和區(qū)域的界限，對城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會等各種資源進行有效配置，引導(dǎo)城鄉(xiāng)組織資源的整合，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、共同提高、協(xié)調(diào)發(fā)展是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇，推動了經(jīng)濟社會又好有快、更好更快的發(fā)展。”縣委副書記、縣長安孝榮告訴記者。

2008年以來，玉屏侗族自治縣不斷創(chuàng)新舉措、整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體黨建工作，大力推進城村聯(lián)合黨支部建設(shè)，全縣所有機關(guān)均與農(nóng)村黨支部采取“一對一”和“二對一”的方式，截止目前，聯(lián)合黨支部組建率達100%。

2008年7月，該縣結(jié)合貫徹黨的十七大競賽，大膽探索，打破行業(yè)和區(qū)域界限，按照“組織聯(lián)建、經(jīng)濟聯(lián)合、社會聯(lián)誼、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的思路，開展了縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)黨組織分別與社區(qū)、農(nóng)村建立聯(lián)合黨支部，從機關(guān)、企業(yè)下派一名機關(guān)或企業(yè)黨員到聯(lián)合支部任副書記，明確規(guī)定，聯(lián)合黨支部一建3-5年不變，大力開展“三幫一解七個一”(“幫思想、幫思路、幫發(fā)展、幫解困”和“做一次調(diào)研、幫一次輔導(dǎo)、搞一次活動、出一個點子、辦1至2件實事、破一個難題、作一次慰問)活動，進一步幫助聯(lián)合村理清思路，工作無明顯成效不撤銷，農(nóng)民無明顯增收聯(lián)建支部副支書不撤退。該縣要求聯(lián)建活動以促進農(nóng)戶增收為目的，建立城鄉(xiāng)黨組織運行、黨員教育管理、黨內(nèi)關(guān)愛激勵三種機制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)“組織共建、黨員共管、資源共享”，形成一套長期有效的城鄉(xiāng)一體幫扶機制目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來，該縣100余機關(guān)黨組織深入聯(lián)建村開展幫扶調(diào)研1000余次，2000余名機關(guān)黨員干部分別與農(nóng)村困難黨員、群眾結(jié)成“對子”，80個聯(lián)合黨支部共為聯(lián)建村辦理實事2000多件，投入幫扶資金超億元。這一做法多次得到了省委組織部和銅仁地委的充分肯定。2010年已在銅仁地區(qū)全面推廣。

聚“三心”強“三力”推進黨建與經(jīng)濟共舞

“2008年以來，我們緊緊‘圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展’這個主體，凝聚黨心、民心、信心，強化自身建設(shè)，提升服務(wù)意識，發(fā)展村級經(jīng)濟，不斷增強支部凝聚力、組織親和力和群眾創(chuàng)造力，推進黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展?！笨h委常委、組織部部長黃繼榮說。

2009年，田坪鎮(zhèn)江口村被列為銅仁地委社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點。兩年來，工作隊以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)建設(shè)、整治村容村貌和加強基層組織建設(shè)為重點，積極開展各項工作，有力地促進了江口村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)民人均純收入超過了5500元。

“企村聯(lián)建新農(nóng)村”活動為田坪鎮(zhèn)江口村帶來了實實在在的好處，貴州科特林水泥有限公司不但解決了村里剩余勞動力的就業(yè)，還給村里的發(fā)展給予大力支持?！比涨?，田坪鎮(zhèn)江口村黨支部書記黃昌勝激動地說。

貴州科特林水泥有限公司與田坪鎮(zhèn)江口村建立聯(lián)合黨支部，聯(lián)建活動開展得有聲有色。該公司開展“帶頭反哺社會，當(dāng)扶貧幫困的先行者”主題實踐活動。公司支部先后資助1.5萬元為小江口村文化宣傳隊購買腰鼓等器材，并先后投入10萬多元與田坪鎮(zhèn)30多戶貧困群眾結(jié)對子幫扶，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難40件；投入資金20萬元，與該村合股辦企業(yè)，投入資金70多萬元在江口等村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

大龍鎮(zhèn)清水塘和撫溪兩村山水相連。近年來，清水塘村通過發(fā)展楊梅種植，村級經(jīng)濟實力得到不斷增強，該村群眾收入不斷增加，取得了很好的效果，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。2010年，清水塘村與撫溪村結(jié)成對子進行幫扶，投入了1.2萬元村為相鄰的撫溪村送去了三噸水泥和綠化苗木，幫助撫溪村維修受損溝渠，對該村的小學(xué)進行綠化硬化，對撫溪村村活動室進行完善的同時，還積極為該村發(fā)展楊梅種植進行規(guī)劃。

“三著活棋”活了黨建富了民。貢米產(chǎn)業(yè)支部、茶葉產(chǎn)業(yè)支部……玉屏縣探索“把支部建在產(chǎn)業(yè)上”，打破以村組為單位設(shè)黨支部、黨小組的傳統(tǒng)模式，成立了產(chǎn)業(yè)支部、產(chǎn)業(yè)黨小組，帶活一方產(chǎn)業(yè)，富了一方群眾。

黃繼榮告訴記者：“新時期農(nóng)村的社會經(jīng)濟運行方式變化很大，農(nóng)村基層組織如何適應(yīng)新形勢？如何加強農(nóng)村黨員管理，發(fā)揮模范帶頭作用？‘把支部建在產(chǎn)業(yè)’上無疑找到了一把金鑰匙。”

目前，全縣共組建清水塘楊梅協(xié)會+餐飲協(xié)會黨支部、朱家場畜牧產(chǎn)業(yè)市場黨支部、城區(qū)家電行業(yè)協(xié)會黨支部等18個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)黨支部，受惠群眾3萬余人。兩年來，該縣各企業(yè)幫助村興辦工農(nóng)業(yè)項目就有5個，幫助村修建道路8000余米，累計投入資金300余萬元。同時企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動力500多名，年創(chuàng)造就業(yè)收入700多萬元。

2008年11月，省委組織部副部長侯正茂在該縣考察后認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)支部順應(yīng)了農(nóng)村新的生產(chǎn)力水平的發(fā)展要求，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用明顯增強，對破解“農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難”三大難題提供了重要經(jīng)驗。

2010年12月9日，侯正茂再次來到玉屏，對該縣創(chuàng)新黨建的做法，基層黨建取得的成效給予了充分肯定。

架起黨心與群心的橋梁

2008年8月以來，該縣四大班子、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個縣直部門進村幫扶，先后解決問題600余件，投入項目幫扶資金2800多萬元，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

而在縣委常委、組織部部長黃繼榮看來，城鄉(xiāng)百個支部進村、千名黨員幫扶，不是機關(guān)干部、企業(yè)單方的財力投入，關(guān)鍵是通過它找到了一條以強帶弱、以富帶貧、以城帶村的長效幫扶途徑。同時，變城鄉(xiāng)各基層黨組織之間“彈獨奏曲、演獨角戲”為“合奏合唱”，村支部的活力增強了。這不僅激活了基層黨組織的活力，同時進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“組織共建、黨員共管、資源共享”，找準(zhǔn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

2008年7月，玉屏縣下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化，切實抓好城村聯(lián)合黨支部建設(shè)的通知》。以“三級聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)領(lǐng)，以組織開展“建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部”為載體，著力構(gòu)建“組織網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一盤棋、主題活動城鄉(xiāng)一個樣、黨員教育城鄉(xiāng)一手抓、優(yōu)勢資源城鄉(xiāng)一起用、黨內(nèi)幫扶城鄉(xiāng)一體化、考核激勵城鄉(xiāng)一個調(diào)”的局面，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新幫扶機制；優(yōu)化資源配置，促進優(yōu)勢互補；創(chuàng)新活動載體，搭建聯(lián)動平臺。構(gòu)建了資源共享、功能互補、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

通過開展建立“聯(lián)合黨支部”活動，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)黨建工作注入了新的活力，取得顯著成效，促進了城鄉(xiāng)基層黨組織的有機融合。機關(guān)黨組織和黨員深入農(nóng)村，拓寬了機關(guān)、企業(yè)黨建工作領(lǐng)域，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨組織的有機融合，促進了城鄉(xiāng)黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新了城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。轉(zhuǎn)變了機關(guān)作風(fēng)，增強了機關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識和能力。農(nóng)村基層黨組織通過學(xué)習(xí)機關(guān)黨組織的先進理念，進一步開闊了視野，轉(zhuǎn)變了工作方法，增強了服務(wù)意識，提高了領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展的能力。有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)進程。聯(lián)合黨組織幫助聯(lián)建村確立符合實際的科學(xué)發(fā)展思路，提供政策、科技、信息服務(wù)和智力、資金、項目支持，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

通過黨建促經(jīng)濟，有力地帶動了該縣經(jīng)濟社會發(fā)展，2010年，全縣人均生產(chǎn)總值達到2600美元，財政總收入2.82億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值38億元，農(nóng)民人均純收入超過了4200元。

開展城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部取得的經(jīng)驗與啟示

通過開展建立“聯(lián)合黨支部”活動，為城鄉(xiāng)黨建工作注入了新的活力，大大促進了城鄉(xiāng)基層黨組織的有機融合。（玉屏縣委組織部供圖）

事實證明，“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部”活動的開展，有效地落實了黨的十七大關(guān)于“建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制”、“城鄉(xiāng)黨員一體化管理”的要求，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層組織的對接。通過不斷地探索和實踐總結(jié)，也給我們提供了一些有益的啟示。

“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部”活動，必須以建立起長效的機制為前提。整合城鄉(xiāng)資源、技術(shù)、人才等不是一個短期行為，需要一個階段或者較長時期，才能充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織的作用，建立一個“城鄉(xiāng)一體黨建”的長效機制，以制度為保障最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所以開展支部聯(lián)建不是一個短期行為，一個支部聯(lián)建后，將會持續(xù)一個時期，才能真正發(fā)揮作用，體現(xiàn)成效。

“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部”活動，必須以推進城鄉(xiāng)黨的基層組織、黨員互動和區(qū)域聯(lián)合為根本目的。只有廣泛開展以組織合作、資源共享、結(jié)對幫扶等互幫互助活動，才能推動城鄉(xiāng)黨建工作的優(yōu)勢互補、相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部”活動，必須以加強黨性建設(shè)為根本。通過有效的活動載體，把城鄉(xiāng)黨員的積極性和主動性調(diào)動起來，以建立完善培養(yǎng)、幫帶、教育管理和城鄉(xiāng)黨員先鋒模范機制為抓手，充分調(diào)動城鄉(xiāng)黨員參與新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)對幫扶困難群眾的積極性，充分激發(fā)黨員保持先進性的生機與活力。

“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部”活動，必須以基層黨組織的實質(zhì)需求為動力。城鄉(xiāng)機關(guān)、企業(yè)和農(nóng)村等黨組織在資源配置、職能特點、黨員構(gòu)成等方面具有差異性。要根據(jù)不同黨組織的實質(zhì)需求，合理配置黨建資源、人才資源和生產(chǎn)要素，不斷推動項目、人才、信息在城鄉(xiāng)間的合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨支部”活動，必須以推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。各級黨組織應(yīng)整合城鄉(xiāng)資源、技術(shù)、人才、項目、市場、信息等優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)黨員幫助農(nóng)村黨員群眾提高致富能力，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織為機關(guān)黨員干部開展社會實踐創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著中央“創(chuàng)先爭優(yōu)”、省委“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動的深入開展，機關(guān)深入農(nóng)村、深入群眾的力度將越來越大，該縣“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的效果將會越來越明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體黨建的格局將進一步形成，必將推動該縣經(jīng)濟社會又好有快、更好更快發(fā)展，早日實現(xiàn)在黔東地區(qū)的率先跨越。

（編輯/李姍）