汪繁榮

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

1 烏東德水電站移民調(diào)查項目概況

烏東德水電站是金沙江下游河段規(guī)劃建設(shè)的四個水電梯級——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩的最上游梯級，是我國目前第四大水電站（裝機容量為870萬kW），是解決華中、華東等地區(qū)能源短缺，實施國家“西電東送”戰(zhàn)略的骨干電源。電站開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪，并促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民群眾脫貧致富。根據(jù)烏東德水電站的預(yù)可行性研究階段審定的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃成果，正常蓄水位975m方案建設(shè)征地涉及四川、云南兩省陸域面積105.36km2（樞紐工程建設(shè)區(qū)占地面積11.10 km2，水庫淹沒區(qū)94.26km2，不含影響區(qū)），其中四川省44.16km2，云南省61.20km2。建設(shè)征地區(qū)總?cè)丝?3 408人，房屋面積150.61萬 m2；耕園地面積4.29萬畝，林地0.74萬畝；淹沒二級公路1.7km，三級公路3.4km，四級公路17.0km，大型橋梁2座，碼頭6處，高壓輸電線116.3km，35kV變電站1座，通訊線67.33桿km，廣播線27.9桿km，淹沒影響水電站3座（裝機容量96 020kW）、取水泵站（房）14座，文物古跡4處，淹沒及浸沒影響成昆鐵路約79.7km。對上述規(guī)劃成果的核實工作初步計劃為4個月。要在這么短的時間內(nèi)完成這一艱巨的任務(wù)，項目經(jīng)理必須正確地確定項目的干系人，分析其對項目的影響，并采取有效的措施，使之有利于項目的成功。烏東德水電站建設(shè)征地實物指標調(diào)查工作由三峽集團公司、長江設(shè)計公司和建設(shè)征地涉及的各級地方人民政府共同完成。三峽集團公司負責實物指標調(diào)查組織工作。長江設(shè)計公司受三峽集團公司委托，負責組織開展具體的調(diào)查工作和技術(shù)歸口管理工作。地方各級人民政府根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一安排，負責組織有關(guān)職能部門參與調(diào)查工作，并協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，為調(diào)查提供工作條件。

2 調(diào)查項目的干系人及其對項目的影響

水庫移民調(diào)查項目的干系人可以分為兩類：項目的參與者和影響者。具體地講，項目的參與者就是項目執(zhí)行人員，參與到項目中的人員，比如業(yè)主、調(diào)查人員、地方干部。影響者指的是水庫移民調(diào)查的對象（屬于淹沒范圍的移民和專業(yè)項目權(quán)屬人）以及地方政府和業(yè)主。

類別分好了，我們就需要了解每類干系人的需求和期望，也就是收集干系人的需求和期望。比如調(diào)查人員，他作為長江設(shè)計公司的一員，受業(yè)主的委托，參與這個項目。他的需求就是項目成功、增加工作經(jīng)驗、獲得獎金、升職等等。又比如移民，他的需求和期望是明確補償標準，能夠多得補償；了解安置方案，移出去以后能維持現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活水平。各類干系人的期望分析得越詳細，在以后操作項目的過程中就能更好的應(yīng)對。

最后要重點分析干系人對項目的影響力。對于移民調(diào)查項目，影響力最大的干系人就是地方政府。它既會直接影響項目開展的進度，又可能會直接導(dǎo)致項目失敗。因此，必須對它進行嚴格的管理，使其始終是正面影響干系人（對項目產(chǎn)生成功方向的影響力），而不是負面影響干系人。各類干系人對項目的影響力如表1所示。

表1 移民調(diào)查項目干系人對項目的影響力分析表

3 對項目干系人的管理措施

項目的影響者和參與者是項目組織中的關(guān)鍵角色，他們作為與項目有關(guān)的機構(gòu)或個人，在項目中共同承擔責任或享受利益。因此，項目影響者以及項目的參與者必然是相互關(guān)聯(lián)的，保持他們之間的利益平衡是項目管理的難點，也是項目成功的一個關(guān)鍵因素。那么，在水庫移民調(diào)查項目中，如何平衡業(yè)主、設(shè)計院、移民、地方政府四者之間的利益，才能有利于項目的順利進行，這就必須對各類項目干系人采取一系列的管理措施。

（1）對業(yè)主的管理措施。由于水庫移民調(diào)查項目是附屬于水電站建設(shè)項目的一個子項目，因此該項目是由水電站項目的投資者作為業(yè)主，并且由業(yè)主來組織實物指標調(diào)查工作。業(yè)主的需求是項目成功，能夠花較少的投資，完成移民工作，確保水庫能夠按期蓄水，因此業(yè)主對項目的影響是積極的。只要嚴格按照調(diào)查細則進行調(diào)查，調(diào)查成果的質(zhì)量可靠、進度正常，業(yè)主會一直保持其正面影響干系人的角色不變。因此對業(yè)主的管理措施主要是隨時向他們匯報項目的進展情況，讓他們對項目成功充滿信心。

（2）對調(diào)查人員的管理措施。調(diào)查人員的素質(zhì)直接關(guān)系到調(diào)查工作的質(zhì)量和進度。因此必須對調(diào)查人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)：一是培訓(xùn)調(diào)查人員熟知實物指標調(diào)查細則中的相關(guān)規(guī)定并嚴格執(zhí)行之，以免在工作中造成失誤。二是培訓(xùn)調(diào)查人員耐心、細致地向移民宣傳相關(guān)政策以及調(diào)查的工作程序、方法。此外，針對調(diào)查人員的需求，各調(diào)查片區(qū)負責人應(yīng)加強對下屬的管理和考核，確保調(diào)查人員吃、住、行的便利，按時發(fā)放工資和獎金，滿足調(diào)查人員的需求，從而使調(diào)查人員保持較高的工作積極性。

（3）對移民的管理措施。移民調(diào)查項目中，移民作為調(diào)查以及遷移對象，調(diào)查的成果直接關(guān)系到其征地補償?shù)亩嗌?，因此，移民希望各種實物都要調(diào)查，數(shù)量上盡量多點兒，而調(diào)查細則中卻規(guī)定了某些實物（比如堡坎）暫時不調(diào)查，留到移民安置規(guī)劃階段再考慮。移民無法理解這些問題，就不配合調(diào)查，甚至出現(xiàn)了謾罵、毆打工作人員的現(xiàn)象。當然，這主要是地方的前期宣傳工作做得不到位，有些老百姓甚至不知道調(diào)查組的人是來干什么的，還以為是城市拆遷或者公路擴建要移民，質(zhì)疑我們的工作程序怎么和他們不一樣。因此，對移民的管理，一個重要原則是積極實施知情權(quán)戰(zhàn)略。具體的做法是通過地方政府的前期宣傳，讓老百姓了解為什么移民，有些什么相關(guān)政策，如何進行調(diào)查、補償和安置以及后期扶持，這是我們水庫移民調(diào)查項目前期必須落實的事情，否則會直接導(dǎo)致調(diào)查工作無法正常開展。

（4）對地方政府的管理措施。一是組織措施。烏東德水電站的移民調(diào)查工作組組長均由縣（區(qū)）人民政府派員擔任。此舉決定了地方政府在移民調(diào)查工作中起主導(dǎo)作用，承擔主要責任。實踐證明，這一措施有一定缺陷，一是組長的派員問題規(guī)定不夠明確，縣（區(qū)）人民政府通常都只會派出一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)干部參與調(diào)查工作，而此類干部的權(quán)限較低，無法勝任組長之職——對相關(guān)政策法規(guī)文件和《調(diào)查細則》不夠熟悉，做不好宣傳解釋工作；無法保障調(diào)查組工作人員的生活、工作和交通條件，制訂并落實安全措施。因此以后的移民調(diào)查項目中，應(yīng)明確規(guī)定組長人選的行政級別。二是經(jīng)費保障措施。本項目中，實物指標調(diào)查地方配合經(jīng)費由三峽集團公司根據(jù)調(diào)查工作進度撥付與云南、四川兩省移民機構(gòu)，省移民機構(gòu)根據(jù)具體情況分解兌付至市（州）、縣（區(qū)）。這一措施簡化了業(yè)主的財務(wù)工作，但是“配合經(jīng)費的數(shù)額是多少？如何分配？”地方工作人員都不清楚，這直接導(dǎo)致其在調(diào)查工作中的積極性不高，沒有及時通知被調(diào)查人員，影響調(diào)查進度。因此，經(jīng)費保障措施還有待進一步完善。建議是根據(jù)實際配合情況直接支付給當事人，這樣還可以避免此項費用在中間環(huán)節(jié)被貪污、挪用。

4 結(jié) 語

本文通過確定水庫移民調(diào)查項目的干系人并分析其影響，提出了對此類項目的項目干系人進行有效管理的措施，對同類項目的開展提供了借鑒。

［1］劉榮霞.河南淅川縣庫區(qū)移民問題調(diào)查與成因分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，（5）.

［2］陳建西，何明章.我國工程移民項目沖突的溝通管理［J］.華東經(jīng)濟管理，2006，（10）.