本刊編輯部

夯實(shí)基礎(chǔ) 筑就創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)
——2011全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道

本刊編輯部

明麗三月，春風(fēng)和煦，2011全國(guó)兩會(huì)為我們指明了未來(lái)5年的發(fā)展方向。

3月14日上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕。3月13日上午，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議閉幕。在代表和委員的共同努力下，在全國(guó)人民熱切關(guān)注和大力支持下，今年的兩會(huì)取得了圓滿成功。

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“科技、教育和人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置?！薄笆濉币?guī)劃要求“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。

2006年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院先后制定了科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要。三個(gè)綱要目標(biāo)都定位在2020年努力使我國(guó)躋身于人力資源強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家行列。兩會(huì)上，“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”深受代表、委員們關(guān)注，涌現(xiàn)出了一系列提案和觀點(diǎn)。在此，本刊編輯部擇其中精要，與讀者共享。

聚焦兩會(huì)

教育

2011，中國(guó)的教育改革走向了全面落實(shí)階段。今年兩會(huì)期間，教育領(lǐng)域吸引了眾多代表委員的目光，教育的提案議案內(nèi)容幾乎涵蓋了從學(xué)前教育至成人教育的所有階段。

學(xué)前教育呼喚公平

近年來(lái)，不在義務(wù)教育之列并缺乏公共財(cái)政支持的學(xué)前教育，已成為中國(guó)“最昂貴的教育”。兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員劉焱執(zhí)筆并得到教育界全部109位委員聯(lián)名提交了一件提案，呼吁加快學(xué)前教育發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)“普惠、公平”。

代表委員們對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注得到了高層的回應(yīng)。在兩會(huì)期間召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)教育界委員聯(lián)組會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁和教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)、法制辦公室主任孫霄兵表示，教育部已正式啟動(dòng)學(xué)前教育立法，目前正在調(diào)研當(dāng)中。

高考問(wèn)題引發(fā)熱議

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議接受媒體采訪時(shí)透露，教育部正在研討進(jìn)城流動(dòng)人口子女就地高考問(wèn)題，將盡快出臺(tái)方案。高考改革的話題，也因袁貴仁這一表態(tài)，再次引發(fā)熱烈的討論。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)信息工程學(xué)院院長(zhǎng)吳信才表示，考試和招生應(yīng)該徹底分離，考試可以是一個(gè)常設(shè)項(xiàng)目，每年可多次高考，每次高考的分?jǐn)?shù)都應(yīng)有效，學(xué)生可選擇多次考試的成績(jī)?nèi)?bào)考他心中理想的學(xué)校。而高校招生應(yīng)從多方面考慮，考試成績(jī)只是其中一部分，從小學(xué)到高中所有的成績(jī)也可以成為一種參考，從而擺脫“一考定終生”。對(duì)此，不少代表委員表示肯定，認(rèn)為高校自主招生讓考生獲得了更多選擇權(quán)，是一種進(jìn)步。然而，對(duì)公平性的質(zhì)疑聲音也不在少數(shù)。

全國(guó)政協(xié)常委葛劍雄指出，要解決公平問(wèn)題，勢(shì)必要均衡各地高考招生比例，這就會(huì)影響北京、上海等招生比例原本較高的省市考生的利益。但是應(yīng)該看到，這些省市的高考招生比例長(zhǎng)期高于其他地方，這本身就是不公平、不合理的，這種地域特權(quán)早就應(yīng)該被破除。很多代表委員也對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的高中乃至高校的放開(kāi)表示出擔(dān)憂。但是，可以肯定，任何公平都是相對(duì)的，都需要一個(gè)探索的過(guò)程。

研究生教育備受關(guān)注

“我們的研究生教學(xué)已經(jīng)分為學(xué)術(shù)型和職業(yè)型兩類(lèi)。職業(yè)型的研究生不一定強(qiáng)制要求發(fā)表學(xué)術(shù)型論文，應(yīng)該更重視操作能力和應(yīng)用能力?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家教育行政學(xué)院院長(zhǎng)院長(zhǎng)顧海良如是說(shuō)。

“目前，一些博士點(diǎn)的建立過(guò)程往往還帶有行政干預(yù)色彩，這是很不利吸引師資和培養(yǎng)人才的?！比珖?guó)政協(xié)委員朱清時(shí)這樣表示。他說(shuō)，中國(guó)要真正實(shí)行教改，要把大學(xué)變成培養(yǎng)高度創(chuàng)新人才的學(xué)校，就需要把二三十年前制定的法律法規(guī)進(jìn)行修改。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也指出，如果按照《國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，高校自主招生、自授學(xué)位的做法應(yīng)該給予大力支持。“南方科大的自主招生得到法律允許，并納入國(guó)家整體框架中，只有如此，南方科大的教改模式才有可能被復(fù)制。”

全國(guó)政協(xié)委員楊春時(shí)則積極呼吁清理和禁止官員當(dāng)博士生導(dǎo)師。在他看來(lái)，官員兼職做博士生導(dǎo)師，一點(diǎn)也不利于博士生的培養(yǎng)。首先，博士生導(dǎo)師要求有很高的學(xué)歷和學(xué)識(shí)；其次，導(dǎo)師要把全部精力用在鉆研學(xué)術(shù)和指導(dǎo)學(xué)生上。但是，兼職當(dāng)博導(dǎo)的官員，很多并不具備相應(yīng)的學(xué)歷和學(xué)識(shí)，有的即使有相應(yīng)的學(xué)歷，或者原本就是學(xué)者出身甚至是優(yōu)秀學(xué)者，但進(jìn)入政界后，政務(wù)繁忙，一方面荒廢了學(xué)術(shù)，另一方面也沒(méi)有時(shí)間帶學(xué)生，“他們帶博士生純粹是誤人子弟”。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新

“十二五”期間，中國(guó)將通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。如何提高科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新的能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為代表和委員熱議的話題。

觀點(diǎn)一：自主創(chuàng)新首先要扎扎實(shí)實(shí)做學(xué)問(wèn)

全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、中國(guó)科協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士、著名航天專(zhuān)家 欒恩杰

扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，科技工作者應(yīng)謹(jǐn)防“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的態(tài)度。現(xiàn)在，國(guó)家呼喚著航天科技為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，呼喚著遙感技術(shù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，黨中央寄托于科技隊(duì)伍為減災(zāi)防災(zāi)上多做些事，但我們還是沒(méi)完全做好。

為什么有時(shí)候科技工作會(huì)“掉鏈子”？這是因?yàn)橐徊糠挚萍脊ぷ髡咴诨A(chǔ)研究上沒(méi)有下功夫?；A(chǔ)不牢，創(chuàng)新自然難出。因此，扎扎實(shí)實(shí)把基礎(chǔ)科研搞好、認(rèn)認(rèn)真真把推廣應(yīng)用服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作中，在解決實(shí)際矛盾的過(guò)程中、在基礎(chǔ)研究扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)才有可能產(chǎn)生。

有些科技工作者為求創(chuàng)新而創(chuàng)新，不僅創(chuàng)不了新，還可能產(chǎn)生浮躁，這不是創(chuàng)新，這是急功近利。

觀點(diǎn)二：低廉勞動(dòng)力漸成創(chuàng)新阻礙

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院軟件研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 林惠民

溫家寶總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)提到，R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度沒(méi)有完成‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)，很大一部分原因就是企業(yè)科研投入太少。如果讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，在理想情況下，企業(yè)對(duì)科研的投入應(yīng)該占到整個(gè)社會(huì)對(duì)科研投入比例的70%—80%，但實(shí)際情況并非如此。低廉的勞動(dòng)力價(jià)格讓很多企業(yè)養(yǎng)成了引進(jìn)—淘汰—再引進(jìn)的惰性。

雖然勞動(dòng)力價(jià)格低廉一直是我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一大優(yōu)勢(shì)，但是洽洽是這一優(yōu)勢(shì)已成為阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的重要因素。在調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)集成電路、液晶面板、通訊設(shè)備等很多行業(yè)都存在這樣的問(wèn)題：企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)線，依賴(lài)勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)就能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得很好的利潤(rùn)，而創(chuàng)新則是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。因此，很多企業(yè)老板會(huì)在第一代生產(chǎn)線被淘汰以后，再繼續(xù)引進(jìn)第二代生產(chǎn)線。如此循環(huán)，企業(yè)的吸收、消化、再創(chuàng)新的能力始終趕不上別人。

觀點(diǎn)三：自主創(chuàng)新是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本

全國(guó)工商聯(lián)常委、中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研祥集團(tuán)董事局主席 陳志列

民企自主創(chuàng)新的動(dòng)力，尤其是源于生存壓力的動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比國(guó)企大。而上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)都是以創(chuàng)新為生存法則的。自主創(chuàng)新是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本，其中不僅包括技術(shù)的創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新，商業(yè)模式和文化的創(chuàng)新。

觀點(diǎn)四：要努力培育科技創(chuàng)新能力

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、工程院院士 鄔賀銓

現(xiàn)在，科技成果轉(zhuǎn)化率低，問(wèn)題比較多。我想，與其談科技成果的轉(zhuǎn)化，不如更多的談技術(shù)創(chuàng)新能力的培育。能夠通過(guò)高校、研究所跟企業(yè)結(jié)合，把企業(yè)的創(chuàng)新能力培育出來(lái)，才能達(dá)到真正目的。

關(guān)鍵詞：“官”與“研”

“兩會(huì)”之前，有媒體統(tǒng)計(jì)，在2010年年底公布的某項(xiàng)計(jì)劃172個(gè)項(xiàng)目中，前兩年的預(yù)算安排和2009年立項(xiàng)的107個(gè)項(xiàng)目后3年預(yù)算安排中，現(xiàn)任行政領(lǐng)導(dǎo)近210人，占總?cè)藬?shù)的75%。在剩下的近70人中，有10多位研究人員曾擔(dān)任行政職務(wù)。如此怪現(xiàn)狀，讓很多人憂心?！肮佟薄把小辈环?，已經(jīng)阻礙科技創(chuàng)新。

“我一直想不清楚，當(dāng)官之后，怎么有那么多人，有了更多時(shí)間搞科研？這中間恐怕會(huì)有些問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、江南大學(xué)副校長(zhǎng)王武這樣表示。事實(shí)上，同樣的情況也存在于科技型企業(yè)之中。

“很多優(yōu)秀人才、高學(xué)歷人才，不愿意在一線扎扎實(shí)實(shí)做科研工作，而是選擇去機(jī)關(guān)，這是件很糟糕的事?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司科技委副主任包為民表示?！斑^(guò)去科研人員都不肯當(dāng)官，更愿意做一些具體的業(yè)務(wù)工作，這些年卻顛倒過(guò)來(lái)了。還是‘官本位’思想在作怪?！比珖?guó)政協(xié)副主席、中科院院士王志珍表示。

在2010年6月召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上，多名院士和專(zhuān)家談到科研管理中“行政權(quán)力一支獨(dú)大，學(xué)術(shù)權(quán)力日漸式微”的問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在各級(jí)行政管理人員對(duì)科研立項(xiàng)，有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制則越來(lái)越流于形式。

錢(qián)學(xué)森秘書(shū)曾經(jīng)回憶說(shuō)，1984年，中國(guó)科協(xié)多次召開(kāi)主席會(huì)議、常委會(huì)等，談到換屆問(wèn)題，大家一致推薦錢(qián)學(xué)森為下屆主席候選人。但“錢(qián)老本人堅(jiān)決不同意。他甚至在會(huì)上和別人爭(zhēng)得面紅耳赤，決不退讓?！卞X(qián)學(xué)森常說(shuō)自己只是一名科技人員，不是一塊“當(dāng)官”的料。如果不是工作需要，他是一心撲在科研事業(yè)里面的。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)吳江表示，對(duì)于有重大成就、獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，或是正在做國(guó)家重大項(xiàng)目的科研領(lǐng)軍人物，一定要嚴(yán)格把關(guān)。“這樣的科學(xué)家，我認(rèn)為不宜提拔到行政崗位上，可以在現(xiàn)有崗位上給他相應(yīng)的待遇?！币恍┱嬲谐删偷目茖W(xué)家往往更愿意潛心搞科研，應(yīng)尊重他們的選擇，不要讓他們“被當(dāng)官”。

熱點(diǎn)關(guān)注

●將“地震預(yù)測(cè)”寫(xiě)入十二五規(guī)劃

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地震局地球物理研究所研究員 陳運(yùn)泰

陳運(yùn)泰介紹，國(guó)際上對(duì)于地震預(yù)測(cè)盡管存在不同看法，但普遍還是承認(rèn)，地震長(zhǎng)期預(yù)測(cè)還是有可行的辦法，中期預(yù)測(cè)也有成功的例子，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是短臨預(yù)測(cè)，即對(duì)短期臨時(shí)性地震的預(yù)測(cè)。他認(rèn)為，把地震短臨預(yù)測(cè)沒(méi)有過(guò)關(guān)簡(jiǎn)單地說(shuō)成是地震不能預(yù)測(cè)，把科學(xué)上現(xiàn)在還不能預(yù)測(cè)說(shuō)成是地震永遠(yuǎn)不能預(yù)測(cè)，甚至把地震預(yù)測(cè)與抗震設(shè)防人為地割裂開(kāi)或?qū)α⑵饋?lái)，造成不要搞地震預(yù)測(cè)、只要把房子蓋得好一點(diǎn)就可達(dá)到防震減災(zāi)的目的。這些都是不科學(xué)的。

●引導(dǎo)TD-LTE產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng) 王建宙

中國(guó)移動(dòng)建立的T D-SCDMA網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋至全國(guó)各市縣，用戶總數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)戶。但是，由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)和產(chǎn)品成熟度上仍有一定的差距。王建宙表示，我國(guó)主導(dǎo)的新一代移動(dòng)通信技術(shù)TD-LTE已經(jīng)入選成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)搶抓機(jī)遇，盡早規(guī)劃布局，加大政策扶持力度，搞好7城市規(guī)模試驗(yàn)，推進(jìn)商用計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)TD-LTE產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大和提升自主創(chuàng)新技術(shù)的國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)用推廣。

● 把污水處理納入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容

全國(guó)人大代表、民革溫州市主委 王小同

“要改善農(nóng)村的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，解決污水處理問(wèn)題迫在眉睫?！蓖跣⊥斫ㄗh，把農(nóng)村污水處理納入新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要考核內(nèi)容。政府應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理的有關(guān)政策法規(guī)，完善監(jiān)督體系，把治理生活污水作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，使農(nóng)村生活污染源得到全面的治理。同時(shí)，加大資金投入，加大科學(xué)研究，利用高科技解決農(nóng)村污水處理問(wèn)題。

● 完善基本藥物制度 加快公立醫(yī)院改革

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng) 于文明

針對(duì)韓日搶先制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)爭(zhēng)奪原創(chuàng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的緊迫形勢(shì)，于文明委員向大會(huì)遞交提案建議，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。他建議，將中醫(yī)藥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，納入國(guó)家重大規(guī)劃給予支持，相關(guān)部委也要建立有效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，建立重大事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)程。全面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)支持設(shè)立國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究、制定、推廣專(zhuān)項(xiàng)資金;應(yīng)將中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、推廣、應(yīng)用工作作為重點(diǎn)工作，制定和推出一批中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)國(guó)際傳播，更好地為人類(lèi)健康服務(wù)。