□記者//李平

總體嚴格控制是我國現(xiàn)階段國情的必然要求
——專訪周炳炎先生

□記者//李平

周炳炎 長期關(guān)注和參與我國進口廢物相關(guān)工作的專家。中國環(huán)境科學(xué)研究院高工，從事固體廢物產(chǎn)生特性和污染特性、固體廢物管理及固體廢物屬性鑒別等方面的研究。曾承擔(dān)“十·五”科技攻關(guān)項目中的危險廢物產(chǎn)生特性和污染特性子課題研究、“包裝廢物資源化技術(shù)研究”中的兩個子課題研究，并多次承擔(dān)完成10余項固體廢物環(huán)境保護標(biāo)準編制和固體廢物規(guī)劃編制、環(huán)境保護部進口廢物環(huán)境管理等方面研究任務(wù)，曾獲兩項部級二等獎，參加多部學(xué)術(shù)著作的編寫，先后發(fā)表各類學(xué)術(shù)論文40余篇。

記者：周老師，據(jù)我了解，15年前我國先后發(fā)生了多起進口“洋垃圾”事件，對我國環(huán)境造成污染。而在1989年聯(lián)合國環(huán)境署就通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，目的是防止危險廢物非法轉(zhuǎn)移尤其是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國也是最早簽署和批準《巴塞爾公約》的締約國之一。您能簡單介紹一下《巴塞爾公約》對我國的影響嗎？

周炳炎：《巴塞爾公約》對各國危險廢物管理產(chǎn)生了深刻影響，它確立了一套比較完善的控制危險廢物進出口的原則和程序，對越境轉(zhuǎn)移的程序及其技術(shù)要求做了詳細的規(guī)定，并呼吁廢物在其產(chǎn)生地就地處置，減少并逐步禁止廢物越境轉(zhuǎn)移，特別是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其宗旨是保護人類健康及環(huán)境，使其免受危險廢物和其他廢物可能造成的不利影響。我個人理解該公約對廢物的轉(zhuǎn)移是有限轉(zhuǎn)移和禁止轉(zhuǎn)移相結(jié)合的，但廢物轉(zhuǎn)移不能以犧牲他國環(huán)境利益和健康利益為代價，廢物轉(zhuǎn)移要遵守接受國的法律要求，廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)建立出口方的事先通報制度和接受方的同意許可制度。但大量事實表明，國際法的作用有限,這是因為國際法是發(fā)達國家與發(fā)展中國家根據(jù)各自情況共同制定的管理制度，其規(guī)定在許多方面無法取得一致，尤其是監(jiān)管環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管不到位、能力不夠的問題。因此，我國政府管理部門始終清醒認識到不能完全依靠一個公約和國外法律來控制危險廢物轉(zhuǎn)移我國，必須結(jié)合我國國情建立自己的監(jiān)控體系。目前，我國對固體廢物越境轉(zhuǎn)移的控制不僅僅是危險廢物，還擴展到一般固體廢物，我認為我國固體廢物進口實行的是“有限許可、普遍禁止”的策略。

記者：1995年我國實施《固體法》，1996年頒布《廢物進口環(huán)境管理暫行規(guī)定》，2011年又新頒布了《固體廢物進口管理辦法》，可以說目前我國對固體廢物進口管理非常嚴格，您能介紹一下我國廢物進口的管理情況嗎？

周炳炎：我國進口固體廢物管理實行的是多部門綜合管理模式，從國家管理層面，主要涉及五個部委，包括環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局。國家管理部門既有分工又有合作，環(huán)境保護部對全國固體廢物進口環(huán)境管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)評估進口廢料的環(huán)境風(fēng)險，制定進口管理法規(guī)、政策和標(biāo)準，制定進口廢物分類管理名錄，負責(zé)進口廢物的審批，對利用單位進行監(jiān)督管理等；國家發(fā)改委從國家經(jīng)濟宏觀運行和對資源調(diào)配規(guī)劃的角度，負責(zé)對進口廢料種類提出意見，制定產(chǎn)品和工藝的鼓勵和淘汰政策和目錄，并實施管理等；商務(wù)部依據(jù)對外貿(mào)易法發(fā)布允許進口、禁止進口貨物目錄和進出口貨物貿(mào)易政策等；國家質(zhì)檢總局負責(zé)進口廢料的檢驗檢疫和境外供貨者、國內(nèi)收貨人的資質(zhì)登記管理等；海關(guān)總署負責(zé)進口廢料的通關(guān)、征稅、統(tǒng)計，并查處違法進口廢物等。

確如你所說，目前我國對固體廢物進口管理非常嚴格，我認為體現(xiàn)在以下方面：一是嚴格控制允許進口廢物種類，只有列入允許進口廢物目錄中的廢物種類才可進口，其他都不能進；二是建立了審查審批制度，廢物資源進口必須要獲得環(huán)境保護部頒發(fā)的進口許可證，企業(yè)拿證不容易；三是監(jiān)管部門多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、管理要求多；四是懲處嚴厲，不少被查處的企業(yè)損失大。嚴格是肯定的，這是我國現(xiàn)階段國情的必然要求。企業(yè)應(yīng)適應(yīng)政策和法規(guī)，我到過許多企業(yè)進行調(diào)研，正正規(guī)規(guī)從事進口廢物利用的企業(yè)基本都能適應(yīng)這種嚴格管理。

記者：今年新頒布的《固體廢物進口管理辦法》有提出什么新的要求嗎？

周炳炎：這個辦法出臺非常不容易，經(jīng)過了好多年的討論和修改，條款要求非常多，主要是將以往各部門的管理經(jīng)驗、管理規(guī)定予以明確。我印象最深的是有七個禁止：禁止固體廢物進境傾倒、堆放、處置，禁止進口危險廢物，禁止過境我國轉(zhuǎn)移危險廢物，禁止以熱能回收為目的進口廢物，禁止進口不能利用或者不能以無害化方式利用的廢物，禁止進口國內(nèi)產(chǎn)生量或堆存量大且尚未得到充分利用的廢物，禁止進口尚無環(huán)境保護控制標(biāo)準或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強制性要求的固體廢物等，比《固體廢物污染環(huán)境防治法》的禁止條款更加細化和明確。還有印象較深的是，對進口固體廢物鑒別有了明確的規(guī)定，在該管理辦法頒布之前，口岸對懷疑為固體廢物的進口貨物需送到國家規(guī)定的三家鑒別機構(gòu)進行屬性鑒別，造成很多不利于口岸貨物快速通關(guān)管理的障礙。新的管理辦法頒布后口岸對懷疑為固體廢物的進口貨物可直接進行屬性鑒別，只有在無法得出結(jié)論或存在異議時才會送到授權(quán)的專門鑒別技術(shù)機構(gòu)進行鑒別。

記者：您剛才提到了進口廢物分類管理目錄，具體指的是什么？現(xiàn)行目錄有什么局限性？今后目錄調(diào)整如何進行？

周炳炎：進口廢物目錄是我國進口廢物管理的核心，進口管理都是圍繞著目錄中廢物種類來進行，共有三個進口廢物目錄，分別是《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《禁止進口固體廢物目錄》，只有列在自動類和限制類兩個目錄中的廢物才能進口，但也不是可以隨便進口的，進口廢物利用企業(yè)還需要拿到環(huán)保部的進口許可證，而拿到許可證又必須要滿足各種各樣的條件，符合各項要求，都建立了一套明明白白的管理規(guī)定，按照規(guī)定做才行，但企業(yè)普遍認為目前拿證的程序非常繁瑣，要耗費大量的精力。列入禁止進口目錄中的廢物以及沒有拿證進口廢物肯定是不能進口的。

我國于2005年、2008年、2009年相繼進行了目錄的較大調(diào)整，基本上形成了三個目錄進行動態(tài)調(diào)整的態(tài)勢，這兩年我也向管理部門提出了許多建議，但還沒有形成最終政策?？傮w來說，進口廢物目錄調(diào)整仍缺乏一套完整的保障機制，被動性和行政性較強，主動性和科學(xué)性不足。結(jié)合我接觸大量鑒定案例情況，我認為目錄應(yīng)更加細化和完整，還有許多資源性廢物可以進口，而這些廢物資源有別于目前允許進口的大宗資源性廢物，產(chǎn)生量上并不是大宗的，只要合理控制其流向完全可列入允許進口目錄，其意義不僅在于滿足國內(nèi)企業(yè)資源需求，而且有利于具體監(jiān)管，比口岸實際監(jiān)管中查處某一具體違法進口廢物案件重要得多。對大量屬于小量資源性廢物，國家可探索建立其他適當(dāng)靈活一點的進口管理方式。

記者：那您剛才提到的固體廢物鑒別，能為我們簡要的介紹一下嗎？您覺得固體廢物鑒別的難點在哪里呢？

周炳炎：原環(huán)?？偩帧⒑ｊP(guān)總署、質(zhì)檢總局《關(guān)于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機構(gòu)名單及鑒別程序的通知》（環(huán)發(fā)[2008]18號）授權(quán)指定了三家鑒別機構(gòu)，分別是中國環(huán)境科學(xué)研究院固體所、深圳質(zhì)檢、海關(guān)實驗室。我們做這項工作有10年的時間了，壓力非常大。

固體廢物屬性鑒別對于目前口岸監(jiān)管中遇到的進口非目錄中的廢物管理起到了至關(guān)重要的作用，明辨了貨物的廢物屬性的是與非。固體廢物屬性鑒別本身不是廢物管理的目的，可以通過鑒別案例發(fā)現(xiàn)哪些貨物不是固體廢物，哪些廢物是好的資源，哪些廢物不利于我國環(huán)境保護和損害人體健康，為動態(tài)調(diào)整進口廢物目錄提供支持依據(jù)。

從開始做鑒別工作到現(xiàn)在我們一共完成了幾百個樣品的鑒別，在這期間我們遇到了來自各行各業(yè)的復(fù)雜樣品，專業(yè)跨度非常大，有很大難度，但通過各種手段我們解決了這些困難并完成工作。像前面我提到的目錄動態(tài)調(diào)整建議都是以固體廢物鑒別為基礎(chǔ)，結(jié)合物質(zhì)的資源性以及環(huán)境風(fēng)險提出。說到難點，根據(jù)這幾年的工作我也總結(jié)出了不少方面，最困難的是過程副產(chǎn)物以及二次廢物資源經(jīng)過加工處理后產(chǎn)物的鑒別，準備以文章的形式發(fā)表出來，供大家參考。

記者：非常期待！之前您在介紹《管理辦法》時提到我國禁止進口危險廢物，那目前我國危險廢物的管理又是一個什么情況呢，請您簡單介紹一下？

周炳炎：我國固體廢物管理起步比廢水和廢氣的環(huán)境管理要晚一些，從1995年固體法就將危險廢物作為固體廢物管理的重點，在2005年的固體法中仍然將危險廢物的污染防治放在突出地位，提出了多項管理制度：管理計劃與申報登記制度，限期治理制度，名錄制度，統(tǒng)一鑒別標(biāo)準、鑒別方法和識別標(biāo)志制度，代處置制度，排污收費制度，經(jīng)營許可證制度，轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，應(yīng)急制度，污染報告制度，禁止進口和過境轉(zhuǎn)移制度，處置費用預(yù)提留制度等，環(huán)境保護部這些年全面推進這些制度的落實，我國危險廢物管理真正進入到了從產(chǎn)生源頭到最終處置的全過程控制時代。我國每年統(tǒng)計產(chǎn)生的危險廢物大約在1 300多萬噸，但真實產(chǎn)生量應(yīng)該比這大許多，監(jiān)管壓力非常大，無害化處置以及危險廢物鑒別也有不少壓力，基于此，在今年頒布的《固體廢物進口管理辦法》中明確禁止進口危險廢物。我個人認為，總體上嚴格控制危險廢物進口是對的，但不加區(qū)別對待的“一刀切”的方式存在一定的不合理，可能會導(dǎo)致有些以伴生存在的有色金屬廢物資源無法進口的情況。