孟智斌

(中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所 中華人民共和國(guó)瀕危物種科學(xué)委員會(huì)辦公室，北京 100082)

專 稿

賽加羚羊資源保護(hù)管理的國(guó)際公約與國(guó)家政策

孟智斌

(中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所 中華人民共和國(guó)瀕危物種科學(xué)委員會(huì)辦公室，北京 100082)

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)作為國(guó)際生物多樣性保護(hù)條約中約束力最強(qiáng)的公約，對(duì)中藥行業(yè)影響很大。該公約對(duì)其175個(gè)締約國(guó)具有同樣法律約束力，對(duì)大量使用野生動(dòng)植物為原料的中藥走向世界，甚至一些藥品的存亡，都會(huì)產(chǎn)生很大影響。本文以賽加羚羊?yàn)槔?，?jiǎn)要介紹了其有關(guān)生物學(xué)特性和粗略解讀了CITES有關(guān)決議、決定的有關(guān)背景和含義，同時(shí)輔述以我國(guó)相關(guān)政策，以期為有關(guān)人員了解相關(guān)事項(xiàng)之參考。此外提出一些基于個(gè)人理解基礎(chǔ)上的建議。

賽加羚羊；CITES；政策

以物種瀕危和滅絕為典型特征的生物多樣性喪失是當(dāng)前世界所面臨的全球性危機(jī)之一，為此國(guó)際社會(huì)正通過(guò)各種渠道，包括通過(guò)國(guó)際公約的協(xié)調(diào)和約束，共同努力應(yīng)對(duì)。目前的國(guó)際公約有綜合性的，如《生物多樣性公約》(CBD)、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)，有重點(diǎn)關(guān)注某類物種的，如《野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約》(CMS)，還有著重某類棲息地的，如《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地的公約》(一般稱之為《拉姆薩爾濕地公約》，Ramsar)。

我國(guó)的中藥產(chǎn)業(yè)由于涉及大量的野生動(dòng)植物種，尤其是一些如虎、熊、麝、賽加羚羊之類的國(guó)際熱點(diǎn)性瀕危物種，近年來(lái)一直受到有關(guān)國(guó)際公約的密切關(guān)注。在前述的有關(guān)國(guó)際公約中，由于其履約帶有法律的強(qiáng)制性和對(duì)國(guó)際貿(mào)易控制的強(qiáng)力性，CITES無(wú)疑是對(duì)我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)關(guān)系最為密切、影響最大的。

CITES目前已有175個(gè)締約國(guó)(與之對(duì)比，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有193個(gè)成員國(guó))，只有朝鮮、土庫(kù)曼斯坦、安哥拉等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家沒(méi)有加入。其主要執(zhí)行手段包括，物種附錄、進(jìn)出口許可證控制、限額管理、大宗貿(mào)易物種評(píng)估以及針對(duì)某個(gè)(類)物種甚至某個(gè)締約國(guó)的禁貿(mào)制裁等等，不但對(duì)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生重大以致生死攸關(guān)的影響，也是國(guó)家制定有關(guān)政策時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素。因此中醫(yī)藥行業(yè)，特別是涉及CITES附錄物種的中藥和藥材生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者，對(duì)CITES及相關(guān)的國(guó)家政策應(yīng)有一個(gè)較為透徹的了解，主動(dòng)避免盲目性，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)此，筆者以多年從事相關(guān)工作的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，撰寫(xiě)本文，僅供參考。

1 賽加羚羊概述

賽加羚羊(又稱高鼻羚羊)過(guò)去為一個(gè)種，即Saigatatarica，現(xiàn)CITES附錄將其在蒙古的種群另立一個(gè)種為蒙古賽加羚羊，Saigaborealis。但在IUCN紅色名錄中，它們依然為賽加羚羊這一個(gè)種?？紤]此變動(dòng)時(shí)間很短，且未統(tǒng)一，因此本文將它們作為一個(gè)種論述。

賽加羚羊目前分布于哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦，在中國(guó)、摩爾多瓦、波蘭和烏克蘭曾有分布，現(xiàn)已絕跡(圖1)[1]。

蘇聯(lián)解體前，大部分賽加羚羊分布于蘇聯(lián)。1970年，前蘇聯(lián)擁有70～80萬(wàn)頭，2000年統(tǒng)計(jì)僅剩余約2萬(wàn)頭[1]。20世紀(jì)70年代中期全球賽加羚羊的數(shù)量曾高達(dá)125萬(wàn)頭[1]，到2010年估計(jì)數(shù)量為10萬(wàn)頭左右[2]。我國(guó)目前有100余只的人工飼養(yǎng)[3]。

賽加羚羊目前被列為CITES附錄Ⅱ、CMS附錄Ⅱ、IUCN極危、我國(guó)國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種。

圖1 賽加羚羊分布(陰影區(qū)域)示意圖(改繪自IUCN[1])

賽加羚羊是種游蕩性或遷徙性的食草動(dòng)物，棲于中亞干草原和半干旱荒漠地區(qū)，集群生活(可達(dá)數(shù)千只一群)；在適宜條件下，與類似有蹄類比較，其繁殖率極高，1年即可增長(zhǎng)60%，壽命很短，野外極少能活到4歲[1]。有這些特點(diǎn)，賽加羚羊的種群歷史變動(dòng)頗具戲劇性。在前蘇聯(lián)，20世紀(jì)20年代，賽加羚羊的數(shù)量曾一度瀕臨滅絕，后經(jīng)嚴(yán)格保護(hù)，到50年代就增加到近200萬(wàn)頭；當(dāng)前蘇聯(lián)解體時(shí)，由于社會(huì)動(dòng)亂，保護(hù)措施失效，數(shù)量旋即急劇減少；隨后，當(dāng)分布國(guó)社會(huì)趨于穩(wěn)定，恢復(fù)保護(hù)管理，數(shù)量又開(kāi)始呈現(xiàn)樂(lè)觀性的增長(zhǎng)；近10年來(lái)，由于氣候、疾病、偷獵等原因，其數(shù)量雖有恢復(fù)跡象，但很不穩(wěn)定[4]。1996年，賽加羚羊被IUCN紅色名錄列為易危(Vulnerable)，2000年是低危(Low Risk)，2002年起成為極危(Critical Endangered)?？傮w來(lái)看，目前賽加羚羊的種群呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在圖1所示的5個(gè)區(qū)域種群中，只有分布至烏茲別克斯坦的一個(gè)(圖1左起第三塊斜線區(qū)域示)在減少，其它的都處于穩(wěn)定和增長(zhǎng)狀態(tài)[5]。

賽加羚羊所受到的生存威脅主要是為肉食和藥用的偷獵，特別是為獲得僅雄性生長(zhǎng)有羚羊角的選擇性捕獵，導(dǎo)致了賽加羚羊當(dāng)前性比結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)——最多達(dá)106(雌)∶1(雄)，這已成為其種群正常增長(zhǎng)的嚴(yán)重障礙[2]。

20世紀(jì)，賽加羚羊一直是中亞地區(qū)國(guó)家的大宗狩獵動(dòng)物，這并未對(duì)其種群形成一蹶不振的嚴(yán)重負(fù)面影響[4]。從這種動(dòng)物的生物學(xué)特性和演變歷史來(lái)看，賽加羚羊有從絕境中恢復(fù)的獨(dú)特能力和可能性，而這種可能性則依賴于分布國(guó)、國(guó)際社會(huì)對(duì)其保護(hù)和管理的有效性。

2 針對(duì)賽加羚羊保護(hù)的CITES管制和我國(guó)管理政策

賽加羚羊目前列在可以進(jìn)行國(guó)際商業(yè)性貿(mào)易的CITES附錄Ⅱ，但所有分布國(guó)都全面禁止出口活體和羚羊角。我國(guó)將其列為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，各種保護(hù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須經(jīng)中央主管部門(mén)批準(zhǔn)。

賽加羚羊是CMS所關(guān)注的重點(diǎn)物種，因此CITES出臺(tái)的決議決定多為配合CMS的有關(guān)計(jì)劃，如《賽加羚羊中期國(guó)際工作項(xiàng)目(2007～2011)》等。2007年CITES第14屆締約國(guó)大會(huì)通過(guò)的CoP14.91-14.97號(hào)決定即是依據(jù)上述工作計(jì)劃，對(duì)分布國(guó)提出的一系列要求和建議，主要是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)管理和開(kāi)展國(guó)際合作以及建立傳統(tǒng)醫(yī)藥和賽加羚羊就地保護(hù)的雙贏機(jī)制。

中國(guó)是賽加羚羊的主要消費(fèi)國(guó)，為對(duì)應(yīng)CITES的決定和國(guó)際社會(huì)的呼聲，更為國(guó)內(nèi)保護(hù)、利用的需要，2007年國(guó)家林業(yè)局、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護(hù)和規(guī)范其產(chǎn)品人藥管理的通知》。其中要求進(jìn)行核查原材料庫(kù)存情況，進(jìn)行登記造冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化封裝和定點(diǎn)保管、明確限定原材料使用范圍、宏觀控制資源消耗總量、統(tǒng)一實(shí)行專用標(biāo)識(shí)制度。到目前為止，這些措施已取得良好效果，羚羊角的國(guó)內(nèi)流通、經(jīng)營(yíng)、利用秩序明顯好轉(zhuǎn)，并獲得包括CITES在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的多數(shù)稱贊，如CITESCoP14.91號(hào)決定就要求有關(guān)國(guó)家“學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)賽加羚羊部分的貿(mào)易進(jìn)行控制”。同時(shí)，以上述措施要求管理的含羚羊角的中成藥出口也未見(jiàn)主流國(guó)際輿論的質(zhì)疑。

同樣作為CITES附錄Ⅱ物種，比起麝、鱘魚(yú)等，CITES對(duì)賽加羚羊的關(guān)注要顯得緩和不少，其CoP14.94號(hào)決定要求：通過(guò)與藥品生產(chǎn)商、使用傳統(tǒng)亞洲醫(yī)藥的社團(tuán)密切合作，減少對(duì)賽加羚羊部分和衍生物的整體消費(fèi)，如：減少允許含羚羊角的成藥的類別、研究和促進(jìn)使用賽加羚羊角的適當(dāng)替代品、限制含羚羊角的藥品處方僅用于最必要的治療。其中明確提到可“用于最必要的治療”。不過(guò)需明白，此僅對(duì)已庫(kù)存登記的原料而言。目前賽加羚羊的分布國(guó)均已對(duì)其禁獵和禁貿(mào)，因此有關(guān)它的主要問(wèn)題是打擊羚羊角的走私(2008年新疆曾查獲一起走私360kg羚羊角的大案[6])。目前賽加羚羊的野外種群并不算多，羚羊角更是純粹野生來(lái)源，偷獵走私更為嚴(yán)重。CITES之所以采取這樣較寬松的態(tài)度，一是由于分布國(guó)的堅(jiān)決禁獵禁貿(mào)；二是考慮與CMS的關(guān)系協(xié)調(diào)；三是日本、韓國(guó)等國(guó)對(duì)含羚羊角中成藥有一定程度的需求。為打擊羚羊角走私，1990年海關(guān)總署就已發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)羚羊角進(jìn)出境管理的通知》，規(guī)定僅允許個(gè)人攜帶上限為50g的藥用羚羊角入境。

2010年9月，CITES和CMS秘書(shū)處、我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)和俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等國(guó)的代表在新疆烏魯木齊召開(kāi)了“賽加羚羊保護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)際研討會(huì)”。中國(guó)中藥協(xié)會(huì)和中國(guó)藥材公司派代表參加了會(huì)議，這是CITES歷史上首次有行業(yè)正式參與、共商保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展大計(jì)的一個(gè)研討會(huì)，此舉獲得了各方的一直贊賞。

3 討論

賽加羚羊角在我國(guó)中醫(yī)藥中使用廣泛、用量大，為不少常用中成藥藥品的成分。如果因其資源瀕危而導(dǎo)致又被禁用或者以其它東西替代，如以水牛角替代犀牛角，無(wú)論如何不是一件值得稱贊的事。個(gè)人以為，對(duì)其野外種群加強(qiáng)保護(hù)和管理，恢復(fù)和發(fā)展數(shù)量，做到可持續(xù)利用，應(yīng)是中醫(yī)藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，也是國(guó)家主管部門(mén)制定政策的重點(diǎn)之一。

我國(guó)歷史上曾有賽加羚羊分布，但不是羚羊角的主要出產(chǎn)國(guó)。雖然目前國(guó)內(nèi)的人工飼養(yǎng)取得了一定進(jìn)展，但要形成可資利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并無(wú)可以明確的預(yù)期。因此要避免羚羊角重蹈虎骨、犀角的覆轍，需要從國(guó)家和企業(yè)層面積極參與其野生種群的保護(hù)，促進(jìn)其數(shù)量的恢復(fù)和發(fā)展。雖然近年賽加羚羊的種群總體處于恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但偷獵和走私依然是重大威脅，同時(shí)一些氣候、植被、疾病等隨機(jī)性自然因素的變動(dòng)，也會(huì)給其帶來(lái)意想不到的打擊。如2010年5月，在哈薩克斯坦西部突然發(fā)現(xiàn)了12000只賽加羚羊尸體，初步判定是由于營(yíng)養(yǎng)不良和疾病所致[7]。

我國(guó)目前的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已具世界前列，同時(shí)也已從資源出口國(guó)基本過(guò)渡到了一個(gè)資源進(jìn)口國(guó)。發(fā)展中醫(yī)藥作為我國(guó)的重大國(guó)策之一，其資源戰(zhàn)略也應(yīng)在發(fā)展國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，拓展國(guó)外來(lái)源。當(dāng)然這不能，也不可能，像過(guò)去殖民主義者那樣掠奪，而應(yīng)是在互利互惠的前提下，積極主動(dòng)地參與資源所在國(guó)的資源研究、保護(hù)和管理，培育可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制，建立能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)期提供資源的“綠色基地”。

[1]IUCN.Saigatatarica[EB/OL].2011，http://www. iucnredlist. org/apps/ redlist/details/19832/0.

[2] Lushchekina A. Modern status of saiga and its con-servation needs [Z].2010, Urumqi：Presentation on the Woeksho Pof the Conservation and Sustainable Use of Saiga Antelope.

[3] 馮志軍.中國(guó)瀕危賽加羚羊?qū)⒃诟拭C集中產(chǎn)羔 將增至109只[EB/OL]. http://news.cntv.cn/20110509/110813. shtml.

[4] Ellis, Richard. No Turning Back: The Life and Death of Animal Species [M]. New York: Harper Perennial,2004.210.

[5] E. J. Milner-Gulland, O. M. Bukreeva, T. Coulson, et al. Reproductive collapse in saiga antelope harems [EB/OL]. http://www.nature.com/nature135.

[6] 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署.帶血的走私羚羊角[EB/OL]. http://www. customs.gov.cn/publish/portal0/tab430/info210231.htm.

[7] B.Duisekeyev. Progress and Problemson conservation and restoration of Saiga numbers (Saiga tatarica tatarica) [Z].2010, Urumqi: Presentation on the Woeksho Pof the Conservation and Sustainable Use of Saiga Antelope.

ExplanationsontheCITESandtheDomesticPoliciesinrelationtoSaiga(Saigatatarica)

MENG Zhi-bin

(InstitueofZoology,ChineseAcademyofSciences;EndangeredSpeciesScientificCommission,PRC,Beijing100082,China)

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna an Flora (CITES), as the most powerful one of international biodiversity conventions, makes great influence to TCM. Its legal constrainer which is to 175 Parties affects closely to the worldwide development of TCM which uses many wild fauna and flora, and even can determine the existence of some TCM medicines. This paper try to explanate the CITES and the domestic prescripts in relate to saiga, and put forward some advices. It is hopeful that the paper can makes reference for the people who involve these matters.

2011-05-27)

[Kerwords] Saiga tatarica; CITES; policies