秦 潔

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450011）

河南省高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的負(fù)債問(wèn)題分析

秦 潔

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450011）

如何控制和防范高校過(guò)度負(fù)債所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是目前河南省高等教育所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。梳理河南部分高校債務(wù)現(xiàn)狀，分析高校負(fù)債問(wèn)題的成因，認(rèn)為加大政府對(duì)高校發(fā)展的財(cái)政支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，不斷改革高校辦學(xué)體制以及多方開(kāi)拓籌資渠道等，可有效解決高校負(fù)債發(fā)展問(wèn)題。

高等學(xué)校；負(fù)債發(fā)展；河南省

一、高校負(fù)債發(fā)展研究綜述

我國(guó)高校負(fù)債辦學(xué)發(fā)展較晚，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究成果也相對(duì)較少，但這些研究成果對(duì)今后的研究有一定的借鑒價(jià)值。

系統(tǒng)地介紹高校貸款的著作主要有：

介新的《普通高等學(xué)校貸款問(wèn)題研究》，主要介紹了高校貸款的理論研究、高校資產(chǎn)的構(gòu)成分析、學(xué)生貸款對(duì)教育供求的影響、金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款的利益與風(fēng)險(xiǎn)分析、高等學(xué)校貸款的均衡點(diǎn)及其計(jì)算方法、高等學(xué)校貸款發(fā)展政策研究等[1]。

林莉（2008）的《中國(guó)高等學(xué)校貸款問(wèn)題研究》，介紹了高校貸款產(chǎn)生的理論與實(shí)踐分析、高校貸款資金的使用與管理狀況、高校貸款適度規(guī)模測(cè)算方法及目標(biāo)定位、高校貸款適度規(guī)模難以確定的原因、我國(guó)高校貸款適度規(guī)模測(cè)算體系的研究、高校貸款償還與未來(lái)走勢(shì)分析，以及美國(guó)高校貸款的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)高?？梢越韬灥慕?jīng)驗(yàn)等[2]。

張萬(wàn)朋、陸曉燕（2007）認(rèn)為應(yīng)從銀行、高校、政府三個(gè)角度對(duì)高校貸款過(guò)程中的“失范”行為進(jìn)行研究，而高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因是：高校因教育市場(chǎng)主體地位的缺失導(dǎo)致的“投資饑渴癥”，銀行由于高校有“國(guó)家信用”而大膽放貸，政府規(guī)制實(shí)效滯后、成本過(guò)高并產(chǎn)生尋租行為[3]。

錢棟霖（2009）認(rèn)為：新建地方高校債務(wù)問(wèn)題十分突出，主要原因有：地方財(cái)政實(shí)力不足、盲目合并使得負(fù)擔(dān)加重、規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、還款能力不足等。要采取建立省級(jí)統(tǒng)籌的財(cái)政撥款體系、引入社會(huì)投資機(jī)制、實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)盟、建立多渠道的融資方式等一系列對(duì)策加以解決[4]。

唐之享通過(guò)對(duì)湖南省高校的調(diào)查，認(rèn)為高校負(fù)債發(fā)展、負(fù)重前行，既促進(jìn)了湖南高等教育發(fā)展，又因?yàn)榫揞~本息負(fù)擔(dān)使高校面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章認(rèn)為應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)和完善銀行貸款管理、加強(qiáng)院校自身管理、增加財(cái)政性教育投入、設(shè)立高校銀行貸款貼息專項(xiàng)等措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[5]。

眾多學(xué)者對(duì)高校負(fù)債發(fā)展問(wèn)題的研究給我們提供了啟示并引發(fā)了我們的思考。但是由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息不對(duì)外公布，高校負(fù)債數(shù)據(jù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為敏感，所以，以往的研究很少涉及具體高校的負(fù)債數(shù)字并做出分析。本文以河南省部分高校數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)負(fù)債情況進(jìn)行量化分析。

二、河南省部分高等學(xué)校債務(wù)狀況分析

河南省高等教育自20世紀(jì)末開(kāi)始跨越式發(fā)展，毛入學(xué)率由1998年的6.8%上升為2010年的23.66%，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的歷史性跨越。但是，不少高校也因?yàn)榭焖侔l(fā)展而欠下較高的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，河南省普通高校負(fù)債將近180億元[6]。

（一）債務(wù)結(jié)構(gòu)

對(duì)河南省高校債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，總體上看，銀行貸款占絕大多數(shù)份額。由表1可以看出，銀行貸款是高校負(fù)債發(fā)展的主渠道。表1中列舉的學(xué)校中，銀行貸款最高比例達(dá)95.27%。除此之外的高校債務(wù)還有：拖欠基建工程、儀器設(shè)備、圖書資料的應(yīng)付賬款，校內(nèi)教師集資款項(xiàng)，拖欠校內(nèi)教職工津貼等。

（二）貸款余額狀況

截至2008年，高校貸款余額不斷增加，表2中的6所高校統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，高校當(dāng)前還本付息壓力不斷增大，銀行貸款余額由2005年的36億元增加到2008年的57億元。

表2 河南部分高校貸款余額表 單位：萬(wàn)元

（三）貸款期限結(jié)構(gòu)

高校貸款期限結(jié)構(gòu)不合理。由表3中看出，在這6所院校中多數(shù)短期貸款偏高，其中一所高校短期貸款占總貸款的96.64%，近期還貸壓力大，還款時(shí)間過(guò)于集中，不利于高校穩(wěn)定發(fā)展。

表3 河南部分高校貸款期限結(jié)構(gòu)表 單位：萬(wàn)元，%

（四）分層次高校負(fù)債分析

從當(dāng)前河南高等學(xué)校負(fù)債情況來(lái)看，5所省部共建院?？傌?fù)債約為55億元，占全省高?？傌?fù)債的57%，其余地方所屬院校負(fù)債約40億元。全國(guó)高校貸款規(guī)模超過(guò)2500億元，其中地方高校貸款約占80%，超過(guò)2000億元[7]。因此，從總體上看，在河南高等學(xué)校中，地方高校負(fù)債情況優(yōu)于全國(guó)平均水平。

在目前河南高等學(xué)校中，河南省排名前兩位的大學(xué)負(fù)債約占44%，其余本科院校負(fù)債約占全省高校總負(fù)債的50%，?？茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)債約占6%。從這個(gè)負(fù)債結(jié)構(gòu)上可以看出，“211”院校及本科院校，在資金方面可以獲得更多的支持。相反，本來(lái)各級(jí)政府對(duì)?？圃盒＜奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)院投入就已經(jīng)不足，這些院校又無(wú)法獲得額外的貸款資金支持，這將制約本省職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展空間?？傮w上看，河南省高等學(xué)校的負(fù)債結(jié)構(gòu)，類似于全國(guó)當(dāng)前形勢(shì)——政府首先關(guān)注“985”和“211”工程高校，然后是省部共建高校，其余高校很難獲得財(cái)政及信貸資金的支持，形成了強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的現(xiàn)象，造成高等學(xué)校之間的“馬太效應(yīng)”。

三、河南省高等學(xué)校負(fù)債問(wèn)題成因分析

（一）教育投資不足

由于我國(guó)高等院校是在典型的公共財(cái)政支持、政府信譽(yù)擔(dān)保情況下建立和發(fā)展起來(lái)的，因此資金最大來(lái)源是政府的財(cái)政撥款。但是，由于國(guó)情限制和高等教育的龐大規(guī)模，政府財(cái)政的投入顯得杯水車薪，無(wú)法滿足高等教育的進(jìn)一步發(fā)展需要。目前，我國(guó)公立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款(約占50%)和學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)(約占30%)。其中，財(cái)政撥款基本上用于學(xué)校人員工資的支出，不可能有結(jié)余；收取的學(xué)費(fèi)中，國(guó)家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學(xué)生，不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1%的比例用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)[8]。我國(guó)在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到4%，但這一目標(biāo)至今未能達(dá)到。河南省的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然總量逐年加大，但由于擴(kuò)招原因，生均經(jīng)費(fèi)并不如人意（見(jiàn)圖1）。

（二）高校擴(kuò)招及辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大

1999年我國(guó)作出了“擴(kuò)大高等教育招生規(guī)?！钡闹卮鬀Q策，全國(guó)高等教育進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，推動(dòng)了高等教育大眾化進(jìn)程。高校擴(kuò)招對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生了極為重要影響，它不僅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、刺激消費(fèi)，而且提高了國(guó)民素質(zhì)，促使我國(guó)高等教育跨上了新的發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期。在擴(kuò)招期間，如表4所示，從1998年至2008年河南省高等院校數(shù)量劇增，普通高等學(xué)校從51所增至84所，在校生人數(shù)由14.6萬(wàn)增至125.1萬(wàn)，高考錄取率增長(zhǎng)近1倍，而高等教育毛入學(xué)率則增長(zhǎng)了2倍多。

表4 河南省1998年與2008年高等教育對(duì)比表

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從高校貸款的使用情況上看，貸款主要用于新校區(qū)建設(shè)。近年河南省高校校園面積和建筑面積不斷擴(kuò)大，環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，校舍舒適，是優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)。

（三）高等教育發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變

近年，我國(guó)高等教育發(fā)展思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先，高校法人地位的確立，為高校負(fù)債發(fā)展提供了法律保障。其次，我國(guó)金融體制也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，銀行的運(yùn)行機(jī)制已由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，各銀行之間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，它們?yōu)闋?zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而高校是個(gè)巨大的并且相對(duì)安全可靠的資金市場(chǎng)。再次，高校投資觀念正在逐漸改變。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，高校成為多渠道籌集辦學(xué)資金的融資主體，并以獨(dú)立的借貸主體出現(xiàn)。高校逐漸面向社會(huì)、面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)，并通過(guò)核算辦學(xué)成本制定融資戰(zhàn)略。基于以上三點(diǎn)，高校與銀行開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的“銀校合作”，互惠互利。

四、結(jié)論及建議

河南省高校負(fù)債發(fā)展，負(fù)重前進(jìn)，使高等教育實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。教學(xué)條件極大改善，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展。但是，河南高校的負(fù)債發(fā)展必須考慮自身發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)承受力及社會(huì)可接受程度等方面的因素，不斷調(diào)整發(fā)展路徑，有效控制和防范過(guò)度負(fù)債所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。以《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為指導(dǎo)，對(duì)河南省高校的負(fù)債發(fā)展提出以下建議。

（一）積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)河南高校發(fā)展的支持

河南作為全國(guó)教育人口大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共教育投入不足，資源總量性短缺問(wèn)題比較突出，僅靠本省的財(cái)力化解高校的巨額債務(wù)十分困難。河南現(xiàn)有的高校在全國(guó)范圍看高水平大學(xué)和知名大學(xué)較少，到目前為止沒(méi)有一所部屬本科院校（除軍校外），“211”高校僅有一所，無(wú)“985”高校。2009年河南每千萬(wàn)人擁有高校數(shù)量約為9所，居全國(guó)倒數(shù)第一。近幾年經(jīng)全方位努力，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)實(shí)現(xiàn)了省部共建，河南省與水利部簽署協(xié)議共建華北水利水電學(xué)院，與農(nóng)業(yè)部簽署協(xié)議共建河南農(nóng)業(yè)大學(xué)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)河南省“985”工程大學(xué)和省部共建高校工作的進(jìn)展，獲得更多中央財(cái)政的支持。同時(shí)，進(jìn)一步加大省財(cái)政對(duì)高等職業(yè)院校的支持力度，將河南省高校納入全國(guó)高校債務(wù)化解范疇，促進(jìn)河南高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）不斷創(chuàng)新河南省高等教育管理體制

首先，教育主管部門應(yīng)堅(jiān)持高?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀念。加強(qiáng)對(duì)科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大作用的認(rèn)識(shí)，使教育必須處于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的理念成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。其次，不斷改革現(xiàn)有的高等教育管理模式。積極探索收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制,建立高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。再次，根據(jù)高校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定出科學(xué)合理的學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。目前河南省現(xiàn)行的年生均3650元的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家4500元的平均值，在考慮到省情和學(xué)生承受能力的基礎(chǔ)上，可分步驟、適度地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以完善高等教育的成本分?jǐn)?。最后，逐步調(diào)整省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育的投資結(jié)構(gòu)。不斷加大對(duì)高等教育的投入，將教育公共經(jīng)費(fèi)占GDP的比例盡快提高到4%的水平。特別是應(yīng)大幅度提高教育基本建設(shè)投入水平，不斷提升高校的償債能力，為其長(zhǎng)期發(fā)展積累資金。

（三）堅(jiān)持多方籌資與成本管理并重原則

要解決負(fù)債發(fā)展問(wèn)題，除了爭(zhēng)取政府財(cái)政支持外，高校還應(yīng)堅(jiān)持多方籌資與成本管理并重的管理原則。首先，積極借鑒國(guó)外高校的做法，摒棄“等”“靠”“要”的舊有觀念，進(jìn)一步完善社會(huì)捐資助學(xué)機(jī)制，積極規(guī)劃和組織日?；I款、專項(xiàng)籌款等各種募捐活動(dòng)，或采取引資建設(shè)，以出資人名字命名建筑物、班級(jí)、實(shí)驗(yàn)室等方式吸收投資。政府和學(xué)校要對(duì)捐贈(zèng)者予以宣傳表彰，營(yíng)造捐贈(zèng)教育的社會(huì)氛圍。其次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式。推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長(zhǎng)效機(jī)制，使技術(shù)研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合。再次，完善高校成本管理機(jī)制。從上面的分析可以看出，學(xué)校負(fù)債首要原因是新校區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)決杜絕在這一過(guò)程中出現(xiàn)的不注重規(guī)劃和資源配置，由盲目和重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。降低高校運(yùn)營(yíng)成本，應(yīng)從學(xué)校管理全面考慮，既要倡導(dǎo)節(jié)約觀念，形成科學(xué)理財(cái)管理風(fēng)氣，又要落實(shí)到管理實(shí)踐當(dāng)中，合理壓縮管理成本，提高管理效率，形成成本管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）完善高校財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制

完善高校財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制是高校負(fù)債發(fā)展的重要保證。首先，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，理清高校債務(wù)和基本建設(shè)情況，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力之間的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約和量力而行的原則。其次，要進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)管理，定期對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制流程進(jìn)行檢查和分析，根據(jù)本校的真實(shí)償還能力以及項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，決定貸款的額度、貸款償還期限，使貸款額度不超出預(yù)期償還能力，以防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

[1]介新.普通高等學(xué)校貸款問(wèn)題研究[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]林莉.中國(guó)高等學(xué)校貸款問(wèn)題研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008.

[3]張萬(wàn)朋,陸曉燕.試論高校貸款中的主體失范問(wèn)題及解決之道[M].廣州：廣東高等教育出版社，2008.

[4]錢棟霖.新建地方高校負(fù)債辦學(xué)的危機(jī)及化解[J].教育發(fā)展研究，2009，（11）：79—81.

[5]唐之享.客觀理性看待高校負(fù)債 積極主動(dòng)化解高校債務(wù)——對(duì)湖南省高校負(fù)債情況的調(diào)查[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（3）：5—8.

[6]劉道興.實(shí)現(xiàn)河南高等教育跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——關(guān)于我省高校負(fù)債發(fā)展問(wèn)題的研究報(bào)告[R].河南工業(yè)大學(xué)，2009，（11）：5—8.

[7]孫小林.誰(shuí)該為地方高校負(fù)債買單[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2010-03-09（8）.

[8]黃夏青.我國(guó)公立高校債務(wù)問(wèn)題研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2007，（10）：11—14.

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A

1007－905X（2011）05－0207－03

2011-06-11

秦潔（1977— ），女，陜西合陽(yáng)人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師，鄭州大學(xué)教育學(xué)院博士研究生。

表1 河南部分高校貸款占總負(fù)債比例表 單位：萬(wàn)元,%

學(xué)校名稱 總負(fù)債 銀行貸款 比例ZZDX 257113 226500 88.09 HNDX 170230 162178 95.27 HNSFDX 77903 63717 81.79 HNGYDX 37547 30815 82.07 HNJYXY 22142 18438 83.27 HNCJXY 29974 23688 79.03

責(zé)任編輯 宋淑芳

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