吳燕波，麥永浩，向大為，白貴金

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)研究

吳燕波，麥永浩，向大為，白貴金

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

基層民警信息警務(wù)系統(tǒng)，是當(dāng)今警務(wù)信息化的重要內(nèi)容之一。采取個(gè)性化設(shè)計(jì)的基層警務(wù)系統(tǒng)，是對(duì)目前集中警務(wù)綜合信息應(yīng)用平臺(tái)的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了集中式警務(wù)平臺(tái)和個(gè)性化基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的資源共享和互相補(bǔ)充。本文提出了基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計(jì)原則和體系結(jié)構(gòu)。

基層民警信息警務(wù)；社區(qū)警務(wù)

一、引言

“三基”工作深入開展，使警務(wù)信息化建設(shè)重要性凸顯。孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“派出所作為公安機(jī)關(guān)的最基層單位，其警務(wù)信息化建設(shè)是公安信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱?！?/p>

目前，全國(guó)信息化建設(shè)各地各轄區(qū)具體情況不一致，基層警務(wù)信息化建設(shè)相對(duì)薄弱，有些地方甚至無法滿足基層警務(wù)工作需要。［1］如何能讓信息化更加貼近基層實(shí)際，更能滿足基層警務(wù)工作需要，是一個(gè)急需研究的問題。基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)，就是希望通過對(duì)基層公安機(jī)關(guān)，如派出所轄區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)社區(qū)內(nèi)需及時(shí)關(guān)注和幫助的群眾提供服務(wù)，做到及時(shí)消除隱患，及時(shí)排憂解難，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安化繁為簡(jiǎn)、化整為零，真正提高工作效率、和諧警民關(guān)系、創(chuàng)建和諧社區(qū)。

二、基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)，就是充分考慮基層工作實(shí)際需要，搭建一個(gè)界面友好的信息平臺(tái)，通過提高基層單位的信息化水平，來提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和服務(wù)水平。［2］系統(tǒng)融合GIS設(shè)計(jì)思想，利用具有社區(qū)特色的警務(wù)地圖，精確到社區(qū)的每棟建筑物、每戶、每個(gè)人的詳細(xì)信息，可根據(jù)實(shí)際需要顯現(xiàn)建筑物內(nèi)部情況，通過連接數(shù)據(jù)庫直觀準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)查詢信息。

基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以信息技術(shù)綜合應(yīng)用為支撐，以本社區(qū)用戶和進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)社區(qū)的網(wǎng)民為服務(wù)對(duì)象，通過民警和居民對(duì)社區(qū)內(nèi)人、房、車、特殊場(chǎng)所等進(jìn)行詳細(xì)及時(shí)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)社區(qū)內(nèi)治安隱患及時(shí)處理。同時(shí)整合ASP.NET技術(shù)、Web GIS技術(shù)（瓦片技術(shù)、VML、Javascript）及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)多種方法，開發(fā)社區(qū)警務(wù)信息管理平臺(tái)，形成“民警網(wǎng)上辦公、信息實(shí)時(shí)共享、數(shù)據(jù)同步關(guān)聯(lián)、群眾工作隨時(shí)開展”的應(yīng)用新格局。

三、系統(tǒng)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)如圖1所示，以下對(duì)各功能模塊分別予以說明。

圖1 基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)模塊

首先，通過社區(qū)警務(wù)地圖，向基層民警提供轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)信息。它彌補(bǔ)了警務(wù) GIS系統(tǒng)在基層社區(qū)層面信息量不足的問題，如圖2、圖3所示，3D效果圖和2D效果圖相結(jié)合，具體到有限的轄區(qū)內(nèi)的每一棟建筑，每一個(gè)單位，精確到社區(qū)的每棟建筑物每戶居民的每個(gè)人的詳細(xì)信息，可以根據(jù)實(shí)際需要繪畫查看建筑物的內(nèi)部情況，并對(duì)每一棟建筑的復(fù)雜程度、消防等級(jí)、治安狀態(tài)、人員組成等警務(wù)信息進(jìn)行有效鑒別和分類，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，同時(shí)與已經(jīng)部署的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效結(jié)合，在原有功能基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的功能完善和補(bǔ)充，例如增加當(dāng)前治安治理的熱點(diǎn)項(xiàng)目（如幼兒園、小學(xué)校園、化工廠、銀行、金店等），從而將基層有限的警力用到刀刃上，提高單位警力效能。

圖2 社區(qū)警務(wù)管理平臺(tái)

圖3 建筑物內(nèi)部住戶情況查詢

其次，基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)針對(duì)基層警務(wù)實(shí)際需要，對(duì)社區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注的人員信息進(jìn)行搜集管理，建立信息檔案。如圖4所示。對(duì)可能違法犯罪的人員,通過“犯罪指數(shù)”進(jìn)行評(píng)級(jí)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，防患于未然。通過“困難指數(shù)”對(duì)社區(qū)內(nèi)有困難的群眾進(jìn)行信息搜集和管理，根據(jù)“困難指數(shù)”及時(shí)對(duì)困難群眾提供有效幫助。完善社區(qū)服務(wù)功能的開發(fā)，使此系統(tǒng)從以前單一的警務(wù)信息收集，向社區(qū)服務(wù)與治安防控并重的多功能信息處理平臺(tái)發(fā)展。

第三，基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)還應(yīng)針對(duì)社區(qū)內(nèi)的賓館、酒吧、KTV、洗浴中心等服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)管控，將其前臺(tái)登記系統(tǒng)與基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，例如酒店前臺(tái)登記旅客入住信息時(shí)，民警可以同步對(duì)酒店登記的入住信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而更有效地監(jiān)控本社區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所。

第四，基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為社區(qū)民警和社區(qū)群眾提供一個(gè)開放的警民論壇，警民結(jié)合、群防群控、收集民意、匯集民智。［3］一方面可以利用該渠道播發(fā)通知、通告、預(yù)警等信息；另一方面，社區(qū)群眾可以通過論壇對(duì)社區(qū)警務(wù)工作提出建議，為維護(hù)社區(qū)治安提供線索，對(duì)社區(qū)警務(wù)平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)行討論，民警可以通過論壇及時(shí)回答群眾的疑問收集社區(qū)警務(wù)信息，為廣大人民群眾更好地服務(wù)。

最后，基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，還可以擴(kuò)展與警務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，在警務(wù)社區(qū)地圖中通過監(jiān)控系統(tǒng)，調(diào)用社區(qū)攝像頭的實(shí)時(shí)畫面，以便對(duì)學(xué)校、銀行、醫(yī)院等重點(diǎn)單位進(jìn)行有效安全防護(hù)。基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，可以以最小的信息化投入，提高基層公安機(jī)關(guān)的信息化水平，進(jìn)而提升公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力和綜合服務(wù)水平。

四、展望

從可操作性上講，此系統(tǒng)平臺(tái)簡(jiǎn)捷易行，干警只要略懂電腦操作，甚至無需培訓(xùn)，在很短時(shí)間內(nèi)就能完全掌握基本的操作方法。從工作效率上講，過去在民警調(diào)整工作單位或崗位后，沒有一年半載的時(shí)間，是不可能熟悉諸如轄區(qū)、村莊位置分布、人員基本信息等眾多情況的，現(xiàn)在警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的的電子地圖，可以讓每一名新報(bào)到的民警在幾天內(nèi)就可以熟悉轄區(qū)內(nèi)山川、河流、公路、村莊、企業(yè)、建筑等概貌，需到社區(qū)或村舍里弄地找人時(shí)，地圖查詢定位功能會(huì)把民警直接帶到他家中。

圖4 建筑物內(nèi)部人員情況明細(xì)

以往接報(bào)警時(shí)，民警們只能根據(jù)模糊記憶查找事發(fā)地，或是請(qǐng)求村干部指路，往往是10分鐘的路程，卻要花費(fèi)20~30分鐘的時(shí)間。［4］現(xiàn)在，只要報(bào)警者說出詳細(xì)的事發(fā)地，民警可以根據(jù)報(bào)警者的姓名、報(bào)警電話等信息，多途徑、多角度在電子地圖上查詢到報(bào)警地點(diǎn)予以鎖定，并依照地圖自動(dòng)分析給出的最佳路徑，迅速抵達(dá)報(bào)警點(diǎn)。如果將該平臺(tái)整合到現(xiàn)在通用的智能手機(jī)上，民警甚至在出警途中還可以打開信息查詢窗口，查詢?cè)搼艏彝ト藛T及其他涉案人員的年齡、身份證號(hào)、案底、特征等信息，并通過照片直觀地了解每個(gè)家庭成員情況，以便到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后辨認(rèn)涉案人員及相關(guān)人員，為勘查現(xiàn)場(chǎng)、確定犯罪嫌疑人等工作節(jié)省大量時(shí)間。在特殊情況下，也可以起到保守警務(wù)秘密的作用，從而切實(shí)提高基層警務(wù)工作效率，最終提高群眾對(duì)警務(wù)工作的認(rèn)同感和滿意度。

五、結(jié)束語

基層警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的大范圍推廣應(yīng)用，將實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作從人力密集型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠科技的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從滯后型向超前型轉(zhuǎn)變，并將不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。

［1］任守祥.對(duì)當(dāng)前基層警務(wù)運(yùn)行的反思與重構(gòu)[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006:(6).

［2］孫樹峰,潘雄.以公安信息化發(fā)展為契機(jī)大力推進(jìn)基層警務(wù)信息化應(yīng)用[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008:(4).

［3］商建學(xué).論基層警務(wù)信息化建設(shè)[J].公安學(xué)刊(浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)),2005:(2).

［4］李忠信.中國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),1997(5).

D909.9

A

1673 2391（2011）03 0113 02

20100717

吳燕波（1979），女，湖南婁底人，湖北警官學(xué)院講師，華中科技大學(xué)碩士，主要從事計(jì)算機(jī)教學(xué)與研究。

本文受湖北警官學(xué)院科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“網(wǎng)上作戰(zhàn)訓(xùn)練模式研究”、湖北警官學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目“基于WebGis的社區(qū)警務(wù)信息系統(tǒng)”資助。

【責(zé)任編校：李 烽】