彭榮勝

(信陽師范學院 經(jīng)濟與管理學院,河南 信陽 464000)

●區(qū)域發(fā)展

“十二五”時期中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究

彭榮勝

(信陽師范學院 經(jīng)濟與管理學院,河南 信陽 464000)

文章提出了在保障國家糧食安全、不犧牲中心區(qū)發(fā)展速度等約束條件下,促進中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的總體方案,即加快外圍區(qū)農村綜合改革,培育與壯大外圍區(qū)區(qū)域性中心城市,推進省級邊界區(qū)域的開放與合作。在這一方案的貫徹實施中,應當注重農民專業(yè)合作組織的建設,強化外圍區(qū)中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用,推動邊界區(qū)域一體化合作組織的成立。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展;外圍區(qū);中心區(qū);中部傳統(tǒng)農業(yè)大省;“十二五”時期

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務,“十二五”時期是推進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵期?！熬盼濉币詠恝訇P于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的學術研究主要集中在四個方面,即區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的概念、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的原因、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制[1]。從空間上看,廣大學者對東中西部與城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展給予了應有的重視,而對省域內外圍區(qū)與中心區(qū)的協(xié)調發(fā)展關注不多。事實上,已有研究表明,我國經(jīng)濟發(fā)展差距最大的并不是東西部之間和城鄉(xiāng)之間,而是這種省域內外圍區(qū)與中心區(qū)的差距[2]。由于“中國是由省區(qū)構成的國家,因而治理中國實質上即為治理中國的省區(qū)”[3]。不難理解,如果沒有省區(qū)外圍區(qū)與中心區(qū)的協(xié)調發(fā)展,也就很難實現(xiàn)全國經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

中部地區(qū)除山西外的 5省 (河南、湖北、湖南、安徽與江西)均為我國傳統(tǒng)的農業(yè)大省,在保障國家糧食安全上發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革開放以來,各省客觀上已形成了由中心區(qū)與外圍區(qū)組成的經(jīng)濟空間結構。外圍區(qū)多數(shù)是省級邊界區(qū)域,面積廣大,人口眾多,既是省級經(jīng)濟政策的交匯區(qū),又是區(qū)域摩擦的集中地,發(fā)展難度較大。又由于各省均推行增長極帶動戰(zhàn)略,外圍區(qū)與中心區(qū)的發(fā)展差距有擴大的趨勢。這種情形無疑會阻礙中部崛起戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),進而制約全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此,如何在保障國家糧食安全與實現(xiàn)崛起的戰(zhàn)略目標下,促進中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是必須重視的一個課題?；诖?本文從中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調發(fā)展的約束條件入手,系統(tǒng)探討外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的方案與路徑,以期能為“十二五”時期促進省域內區(qū)域之間乃至全國區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展提供有價值的借鑒與參考。

一、中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)概況

中部傳統(tǒng)農業(yè)大省是指河南、湖北、湖南、安徽與江西5省,面積 87.0萬平方公里,人口 3.22億人。5省的糧食產(chǎn)量多年來在全國的比重接近 1/3,其提供了全國糧食增產(chǎn)的55%,輸往省外的糧食也占全國各省糧食純輸出量的 50%以上[1],對保障我國糧食安全具有舉足輕重的作用。在長期的發(fā)展過程中,上述 5省客觀上都已經(jīng)形成了由中心區(qū)與外圍區(qū)組成的經(jīng)濟空間結構。中心區(qū)與外圍區(qū)②通常用人均 GDP的標準化值來劃分,其計算公式為:

人均 GDP標準化值大于 0.5為核心區(qū),人均 GDP標準化值小于 -0.3為外圍區(qū),人均 GDP標準化值在 -0.3～0.5之間的為過渡區(qū),劃分結果如表 1所示③。

表1 中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)劃分(2009年)

中部 5個傳統(tǒng)農業(yè)大省的外圍區(qū)與中心區(qū)在空間構成上具有兩個特點。一是中心區(qū)絕大部分是各省優(yōu)先發(fā)展的城市群 (帶)或經(jīng)濟區(qū)。河南中心區(qū)的濟源、鄭州、焦作、洛陽、許昌均屬于中原城市群的中心城市;湖北中心區(qū)的武漢、鄂州、黃石與潛江是武漢城市 (經(jīng)濟)圈的主要成員;湖南中心區(qū)的長沙、株洲、湘潭 3市構成了長株譚城市群;安徽中心區(qū) 4市地處皖江城市帶;江西中心區(qū) 4市地處鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。二是外圍區(qū)多數(shù)屬于省級邊界區(qū)域。除了 5省彼此相鄰的區(qū)域外,還包括與周邊省市區(qū) (廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、山東、河北、山西、陜西、重慶、貴州)相鄰的區(qū)域。

從表 2中可以看出,中部 5個傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)人口近 1.55億,占 5省總人口的比重接近 50%,但其 GDP的比重只有不到 29%;外圍區(qū)人均 GDP只有 5省人均 GDP的60%、中心區(qū)人均 GDP的 31%,與中心區(qū)人均 GDP絕對值相差 26412.7元。

表2 中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)相關要素比較 (2009年)

二、外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的約束條件或不利因素

(一)必須以保障國家糧食安全為前提

眾所周知,中部傳統(tǒng)農業(yè)大省在保障國家糧食安全上發(fā)揮著不可替代的重要作用。根據(jù)《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的要求,到 2020年,中部地區(qū)糧食產(chǎn)量要力爭達到全國糧食總產(chǎn)量的三分之一。這也就意味著,“十二五”期間中部傳統(tǒng)農業(yè)大省的糧食總產(chǎn)量必須穩(wěn)中有升。然而,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又是實現(xiàn)外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調發(fā)展的必由之路。一般來說,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然導致耕地減少,耕地減少又會影響糧食生產(chǎn)?！笆濉睍r期這對矛盾將會變得更加突出。如何破解這對矛盾,走出一條以不犧牲糧食生產(chǎn)、不犧牲農業(yè)為前提,來加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子,是促進中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的根本要求。

(二)不能以降低中心區(qū)發(fā)展速度為代價

促進中部崛起是國家發(fā)展戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)這一目標,各省不約而同地選擇了增長極開發(fā)模式。增長極理論認為,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動,應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應,影響和帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣,具有比較優(yōu)勢的城市群就理所當然地被作為各省的增長極來培育和打造。這也就意味著城市群地區(qū) (主要為中心區(qū))是各省優(yōu)先發(fā)展的地區(qū),是財政資金重點投入的地區(qū),而外圍地區(qū)所能得到的政府財力支持自然就很少。研究表明,各省城市群還處在發(fā)展的雛形期,作為增長極的聚集與輻射作用還不夠強[4],在未來的 5年里,城市群作為財政資金重點投入地區(qū)的格局不會發(fā)生根本性改變。另一方面,既然城市群是實現(xiàn)中部崛起的重要保證,外圍區(qū)與中心區(qū) (多是城市群地區(qū))的協(xié)調發(fā)展就不能以降低城市群地區(qū) (中心區(qū))的發(fā)展速度為代價。那么,在財政資金投入有限的情況下,如何促進外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調發(fā)展,是必須破解的又一難題。

(三)與中心區(qū)相比,邊緣區(qū)在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移上沒有優(yōu)勢

理論上,承接產(chǎn)業(yè)轉移是加快外圍區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,促進外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)轉移的實質就是企業(yè)的空間擴張,也是企業(yè)的再區(qū)位 (relocation)和區(qū)位調整(location adjus tment)的過程[5]。企業(yè)的空間擴張遵循進地理現(xiàn)象空間擴散的 2個基本規(guī)律:一是接觸擴散 (contagious diffusion),即地理擴散過程是由近及遠行的。根據(jù)這一特點,源于任一點的地理擴散具有距離衰減效應。二是等級擴散,即經(jīng)濟或社會想象的擴張是沿著一定等級規(guī)模的地理區(qū)域進行的。這種擴散過程并不一定 (多數(shù)情況下完全不是)按地理鄰近性,而是按區(qū)域 (或城市)的重要等級跳躍式擴散的。由于中心區(qū)無論是整體意義上的城市群還是單個的區(qū)域性中心城市都具有較高的等級,往往會成為東部產(chǎn)業(yè)西移的首選地,而外圍區(qū)的城市大多規(guī)模小、實力弱,在城市體系中的等級較低,難以對沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成足夠的吸引力。盡管湖南、江西 2省南部外圍區(qū)距珠江三角洲、安徽東部外圍區(qū)距長江三角洲的絕對空間距離較小,但其市場機制與交通條件的完善程度卻比中心區(qū)要低,這也就決定了它們與東部沿海地區(qū)的相對空間距離 (經(jīng)濟距離)較大,從而也難以獲得東部產(chǎn)業(yè)的青睞。

三、外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的總體方案

(一)加快外圍區(qū)農村綜合改革

外圍區(qū)農業(yè)比重高、農業(yè)人口多,“三農”問題突出。在財政支持不足、承接產(chǎn)業(yè)轉移沒有優(yōu)勢,且又要保障國家糧食安全的背景下,加快農村綜合改革,促進經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小與中心區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距,是推動外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的根本出路。事實上,近年來為了改變貧困落后的面貌,一些省份的外圍地區(qū)先行先試,大膽創(chuàng)新,在農村土地流轉、農村資金投入、農民專業(yè)合作組織、農村社會保障、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面探索出了許多成功的經(jīng)驗,走在農村改革的前列。如河南省 2009年 4月在外圍區(qū)的信陽市建立了中國首個省級農村改革綜合實驗區(qū),有力地推動了該市經(jīng)濟社會的發(fā)展[6]。另外,農村各方面改革的初期基本上都是自發(fā)的,在萌芽或形成一定規(guī)模以后,才由地方政府予以引導并加以推廣,其各個環(huán)節(jié)所需資金主要依靠市場調節(jié),并不需要政府給予特別的資金扶持。也就是說,農村綜合改革并不會影響各省對中心區(qū)的重點投入,因而也就不會影響中心區(qū)的發(fā)展步伐。農村綜合改革能夠促進外圍區(qū)與中心區(qū)協(xié)調發(fā)展的原因在于其推動了外圍區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。

1.促進外圍區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

長期以來,外圍區(qū)農戶分散經(jīng)營,土地無法自由流轉,產(chǎn)出效益低,作為“生產(chǎn)要素”的作用沒有被完全發(fā)揮出來。在農村綜合改革中,外圍區(qū)能夠通過建立新農村“土地銀行”的方式來加快農村土地流轉。這樣,既提高了土地資源使用效率,又提升了區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的水平與層次;既能充分照顧到各農戶的經(jīng)營優(yōu)勢與發(fā)展取向,又能促進特色農業(yè)發(fā)展以及科學技術在現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的使用。此外,在農村綜合改革中,合作形式多樣化、合作領域多元化、合作規(guī)模擴大化的農民專業(yè)合作組織,可以讓部分農戶以組織的方式專注某一農業(yè)領域的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié),另一些農戶則進入其它供應、加工、倉儲、運銷等原為少數(shù)廠商控制的與農業(yè)生產(chǎn)相關的環(huán)節(jié),從而拓展與延伸了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.促進外圍區(qū)工業(yè)化

工業(yè)化水平低是外圍區(qū)長期滯后于中心區(qū)的重要原因。其第二產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)值比重低、就業(yè)比重低,而且科技含量低、資源消耗多、經(jīng)濟效益差。農村綜合改革可以從多個方面推動外圍區(qū)工業(yè)化:一是在農村綜合改革中,農民專業(yè)合作組織能夠有效引導城鎮(zhèn)工商業(yè)的科技、人力、物力、財力等資源 “上山下鄉(xiāng)”,在促進農村經(jīng)濟社會進步的同時,也會反過來拉動城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是農村一系列改革會使農民收入增加,農村消費市場擴大,對工商業(yè)產(chǎn)品的需求也會隨之增加,從而會引致第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。三是農村綜合改革促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到非農領域,從而直接推動了外圍區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.促進外圍區(qū)城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距最有效的辦法[7]。中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍較低,不僅低于中心區(qū),更是低于各省的平均水平。城鎮(zhèn)化的實質是農村勞動力及其供養(yǎng)人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移、并向城市 (鎮(zhèn))集聚的過程。因此,城鎮(zhèn)化進程的快慢主要取決于農村勞動力轉移的規(guī)模和速度。農村綜合改革必將大大加快外圍區(qū)的城鎮(zhèn)化進程:一是農村土地流轉與農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立,能極大地提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率,從而“釋放”出更多的農村勞動力,成為城鎮(zhèn)化進程的 “源泉”;二是農村綜合改革大大推動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移提供了廣闊的就業(yè)空間,從而成為城鎮(zhèn)化進程的強大“拉力”;三是在農村綜合改革中,農民的文化知識與物質收入都得到了顯著的提高,從而提高了農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的能力;四是農村綜合改革是重大的制度創(chuàng)新和社會變革,必然會調整多方面的關系。顯然,在這一過程中,農村勞動力轉移的制度阻力將會進一步減小,從而能有力推進外圍區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

(二)培育與壯大外圍區(qū)域性中心城市

區(qū)域間的競爭,在很大程度上就是城市尤其是大城市實力的競爭。綜合實力強的城市,不僅產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚程度高,勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率高,經(jīng)濟增長速度快,潛力大,能夠為流動人口提供較多的就業(yè)崗位,而且輻射擴散能力強,對周邊地區(qū)的帶動作用大,在實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動和區(qū)域融合發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f,努力打造區(qū)域性中心城市,進而形成區(qū)域經(jīng)濟增長極,是加快外圍區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。

中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)城市人口與經(jīng)濟規(guī)模都較小。一些城市,如信陽、商丘、周口、恩施、懷化、湘西州、六安、亳州等因其特定的地理位置和歷史原因,城市起步較晚,又缺乏豐富的自然資源,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長緩慢,城市特色不夠明顯,其經(jīng)濟輻射力和生產(chǎn)要素集聚力還比較弱,難以形成有力的競爭優(yōu)勢,總體上屬于小而全的綜合性城市。另一些城市,如南陽、阜陽、邵陽等雖屬于大城市,但因其產(chǎn)業(yè)結構單一,城市的集聚、輻射作用有限,難以起到地區(qū)中心城市的作用。外圍區(qū)不少城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍不充分,尤其是大工業(yè)發(fā)展薄弱,缺乏后勁。在進入 20世紀 90年代以后,一些老的工業(yè)企業(yè)迅速衰退,卻又缺乏新興的工業(yè)企業(yè)頂替,工業(yè)出現(xiàn)滑坡,在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降,從而導致了部分城市第三產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展,這也是外圍區(qū)城市經(jīng)濟實力弱,發(fā)展速度不快的主要原因之一。

在 2009年全國城市綜合實力排名中,中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū) 27個城市排名最高的是荊州 (137位),12個城市排名在 140—200名之間,14個城市在 200名以后。

加快培育區(qū)域性中心城市還有兩方面的作用:一是促進外圍區(qū)城鎮(zhèn)化。因為中心城市的培育必然導致產(chǎn)業(yè)聚集,而產(chǎn)業(yè)集聚可以降低城鎮(zhèn)化的成本。產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化分工優(yōu)勢能有效推動城市生產(chǎn)與生活功能的分離,提高城市規(guī)劃的科學性、布局合理性、設施共享性;同時,由于地理、組織的接近性和文化上的認同感,企業(yè)交易成本和生產(chǎn)成本會大大降低,企業(yè)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟,吸引更多的企業(yè)集聚,從而促使城鎮(zhèn)化成本降低[8]。二是隨著外圍區(qū)中心城市等級的提高,為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了“身份”條件。區(qū)域性中心城市在配套設施的完善程度、融資的便利程度、信息獲取的便利性以及技術人才的豐富程度等方面都具有顯著的比較優(yōu)勢。同時,由于規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、專業(yè)化經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、高級生產(chǎn)服務經(jīng)濟、學習創(chuàng)新效應的存在,區(qū)域性中心城市一般是其所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的管理和控制中心,是知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的孵化器,更容易對發(fā)達地區(qū)企業(yè)的先進技術和經(jīng)驗進行及時消化和吸收,從而使其成為吸引發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要誘因。

(三)推進省級邊界區(qū)域的開放與合作

如前所述,中部傳統(tǒng)農業(yè)大省的外圍區(qū)大多屬于省級邊界區(qū)域。相鄰省級行政邊界區(qū)域一般可分為 3種類型[9],即弱弱毗鄰型、強弱毗鄰型、強強毗鄰型。中部傳統(tǒng)農業(yè)大省的外圍區(qū)主要屬于弱弱毗鄰型,表現(xiàn)為建設資金不足,技術落后,剩余勞動力多但素質低,距省域中心城市空間距離較大,交通相對落后,與中心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距大。由于我國行政區(qū)經(jīng)濟的長期存在,相鄰省級邊界區(qū)域內的空間聯(lián)系與經(jīng)濟要素流動受到嚴重阻礙[10]。盡管改革開放已經(jīng)過去 30多年,我國行政區(qū)經(jīng)濟的特點依然十分突出,邊界區(qū)域依然是經(jīng)濟邊緣化的代名詞,這也成為它們淪落為經(jīng)濟空間結構中外圍區(qū)的重要原因。

推進省級邊界區(qū)域開放與合作的首要任務是推進邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化。邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化可以促進外圍區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,從而縮小與中心區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。第一,邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化能密切外圍區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系并提高區(qū)域之間的分工水平。區(qū)域經(jīng)濟一體化是市場經(jīng)濟發(fā)展內生的需要,它本身就意味著統(tǒng)一的區(qū)域市場與緊密的區(qū)際聯(lián)系;同時,它通過對區(qū)域之間貿易壁壘的降低或消除,促進了產(chǎn)品和要素的自由流動,能大幅度降低內生交易費用,提高區(qū)域之間的分工水平,實現(xiàn)資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置,從而提高了外圍區(qū)之間的相互依存度;第二,區(qū)域經(jīng)濟一體化有助于外圍區(qū)經(jīng)濟的整體高效增長。貿易壁壘拆除之后,企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格將會降低,產(chǎn)品需求隨之擴大,進而引致生產(chǎn)規(guī)模擴大,最終促進外圍區(qū)經(jīng)濟增長。

邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化客觀要求區(qū)域合作。一是合作開發(fā)邊界區(qū)各類資源;二是合作建設邊界區(qū)統(tǒng)一市場基礎設施。市場基礎設施的完善,會大大加速資源的流動,提高市場配置效率,使邊界區(qū)經(jīng)濟運行費用相對降低。作為商品流、人才流、資金流、技術流、信息流與能源流的物質載體與媒介,交通、郵電通信、信息網(wǎng)絡、能源等基礎設施是邊界區(qū)合作建設的戰(zhàn)略重點[11];三是共同加強邊界區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護。生態(tài)環(huán)境工程由于它的復雜性和動態(tài)性,客觀上要求毗鄰的外圍區(qū)之間進行協(xié)作。

四、結論與政策建議

研究表明,中部地區(qū) 5個傳統(tǒng)農業(yè)大省均已形成了由中心區(qū)與外圍區(qū)組成的經(jīng)濟空間結構,中心區(qū)主體是各省優(yōu)先發(fā)展的城市群 (帶)或經(jīng)濟區(qū),外圍區(qū)多數(shù)屬于省級邊界區(qū)域。在保障國家糧食安全、不犧牲中心區(qū)發(fā)展速度等約束條件下,促進中部傳統(tǒng)農業(yè)大省外圍區(qū)與中心區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的總體方案是:加快外圍區(qū)農村綜合改革、培育與壯大外圍區(qū)域性中心城市、推進省級邊界區(qū)域的開放與合作。為了有效實施這一方案,特提出三點政策建議。

第一,農村綜合改革要因地制宜,注重農民專業(yè)合作組織的建設。農村綜合改革涉及面廣、情況復雜,必須實事求是,重點突破,方式、方法要靈活多樣,進程、節(jié)奏要合拍適度。由于在農村綜合改革中,農民專業(yè)合作組織發(fā)展的數(shù)量和質量很大程度上決定了外圍區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展的速度與水平,也關系到區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此,要大力扶持創(chuàng)辦各種農民專業(yè)合作組織,興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務中心;推進跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展,提高合作經(jīng)濟組織的開放性;建立農民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系;允許符合條件的農民專業(yè)合作組織為主體,承擔農、林、牧、漁、農產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設和實施。

第二,明確外圍區(qū)中心城市的發(fā)展定位,強化產(chǎn)業(yè)支撐作用。應在對自身比較優(yōu)勢科學論證的基礎上,制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)市場需求形成自身的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟,形成與中心區(qū)城市各展所長、優(yōu)勢互補、相互促進、竟相發(fā)展的格局。促進各種要素向外圍區(qū)中心城市聚集,引導農村二、三產(chǎn)業(yè)向其集中,加強產(chǎn)業(yè)集聚力。一要強化第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用,只有第二產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)才具備發(fā)展的堅實基礎。二要合理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其要優(yōu)化其內部結構。第三產(chǎn)業(yè)比重低以及其內部構成不高,將會制約中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以提供大量的就業(yè)機會,能緩解城市的就業(yè)壓力,有助于外圍區(qū)農村剩余勞動力向城市轉移,為擴大中心城市規(guī)模提供重要保證。

第三,成立邊界區(qū)域一體化合作組織,提供跨行政區(qū)公共服務。在外圍區(qū)建立跨省級行政區(qū)不同政府之間并吸納非政府組織參與的合作機制。這種機制是具有一定行政職能的政府間合作機制[12]。其主要職責是提供跨行政區(qū)公共服務,著力點在于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化,實現(xiàn)跨行政區(qū)公共基礎設施相互聯(lián)合與銜接,建立健全區(qū)域性社會保障體系等。

[注 釋]

① 自 1996年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “九五”計劃和 2010年遠景目標綱要》首次把“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”作為一條重要的國民經(jīng)濟發(fā)展方針之后,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展就一直成為區(qū)域經(jīng)濟研究的一個熱點領域?！毒V要》的頒布也標志著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始向區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展階段轉變。

② 也稱核心區(qū)與邊緣區(qū)。

③ 由于我國客觀上存在著行政區(qū)經(jīng)濟,因此,本文中心區(qū)與外圍區(qū)的劃分是以省域作為基本地理單元。

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[責任編輯:余志虎]

Study on Coordinative Development of Interregional Economy for the Periphery and the Core Area in Central Traditional Agriculture Provinces in the 12th“5-Year Plan”Period

PENG Rong-sheng
(College of Econom ic and Management,Xinyang Nor m al University,Xinyang464000,China)

On the basis of ensuring food security and keeping the developing speed of the core area,the general scheme for precipitating the coordinative development of the periphery and the core area in the central agricultural provinces are to accelerate comprehensive rural reform of the periphery,to rear regional central cityof the periphery,to propel cooperation on provincial boundary region.For the implemention of scheme,we should strengthen far mer specialty cooperative organization,regional central city based on the industry supports of the periphery,and accelerate the foundation of regional integration organization.

coordinative developmentof interregional economy;the periphery;the core area;central traditional agriculture provinces;in the 12th“5-Year Plan”period

F061.5

A

1007—5097(2011)03—0041—04

10.3969/j.issn.1007-5097.2011.03.011

2010—11—18

河南省社科規(guī)劃項目 (2010BJJ017);河南省科技計劃項目 (102400440039);河南省教育廳人文社科重點項目(2009-ZD-015);河南省青年骨干教師資助項目 (2008-86)

彭榮勝 (1969—),男,河南光山人,副教授,博士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。