劉麗梅，呂 君

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

基于生態(tài)旅游理念的內(nèi)蒙古杭錦旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析

劉麗梅，呂 君

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

生態(tài)旅游具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境四大功能，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉的發(fā)展理念。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游既適應(yīng)旅游消費(fèi)多樣化的需求，更滿足了居民日益增長(zhǎng)的休閑度假需要，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也具有十分明顯的意義，它不僅有利于原有生態(tài)的保護(hù)，而且有利于鄉(xiāng)村生態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化與建設(shè)。杭錦旗旅游資源豐富，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成因看，杭錦旗鄉(xiāng)村旅游有三種類型:城鎮(zhèn)依托型、景區(qū)依托型和線路依托型。在發(fā)展中還存在著諸多問題，為了促進(jìn)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游的提升，有必要在生態(tài)旅游理念指導(dǎo)下，制定恰當(dāng)原則，尋求戰(zhàn)略途徑。

內(nèi)蒙古杭錦旗;生態(tài)旅游;鄉(xiāng)村旅游

一、生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游

近些年來，我國旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻日益下降。這種情況的出現(xiàn)，固然與人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益和急功近利等因素有關(guān)，但缺乏科學(xué)、合理地開發(fā)資源和保護(hù)旅游環(huán)境的理論和方法的正確引導(dǎo)也不失為一個(gè)重要原因。生態(tài)環(huán)境出了問題，人民就會(huì)無法生存下去，嚴(yán)重者甚至?xí)斐梢粋€(gè)社會(huì)或國家無法生存下去，歷史上許多文明就是這樣消逝的。因此，在21世紀(jì)，保持全球及區(qū)域性的生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等成為國際社會(huì)和人類的普遍共識(shí)。隨著區(qū)域和全球生態(tài)破壞的加劇，生態(tài)學(xué)正越來越廣泛地應(yīng)用到有關(guān)領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的應(yīng)用分支，旅游生態(tài)學(xué)便是其中之一。它從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，研究各種旅游活動(dòng)及與旅游活動(dòng)相關(guān)的各種經(jīng)營開發(fā)性活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、旅游者心理等方面產(chǎn)生的影響。生態(tài)旅游的產(chǎn)生及其內(nèi)涵的不斷豐富，推動(dòng)了旅游生態(tài)學(xué)的逐漸完善，從生態(tài)旅游產(chǎn)生的時(shí)代背景和積極意義來看，保護(hù)性和教育性是生態(tài)旅游的本質(zhì)特征，與傳統(tǒng)的旅游活動(dòng)相比，生態(tài)旅游的重要意義在于游覽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化能得以完整保存。其要義包括5個(gè)方面的內(nèi)容:①它以相對(duì)未受干擾的自然區(qū)域作為活動(dòng)基礎(chǔ)，但也包括與之相聯(lián)系的文化資源和文化影響;②它以不導(dǎo)致生環(huán)境惡化作為活動(dòng)的原則;③它以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的回歸自然、認(rèn)識(shí)自然、欣賞自然和保護(hù)自然的強(qiáng)烈需求為目的;④它以通過開展旅游活動(dòng)，使當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)上受益為結(jié)果;⑤保障生態(tài)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)的生存能力。生態(tài)旅游具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境四大功能，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉的發(fā)展理念。

鄉(xiāng)村旅游最早興起于20世紀(jì)30年代，首先在荷蘭出現(xiàn)，之后迅速遍及整個(gè)歐洲(何景明，2003)。鄉(xiāng)村旅游具有以下特征:①旅游地具有相對(duì)優(yōu)美的自然環(huán)境;②具有相對(duì)濃郁的地方特色;③旅游活動(dòng)具有參與性和體驗(yàn)性;④旅游發(fā)展、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊密結(jié)合性;⑤旅游企業(yè)、社區(qū)居民和旅游者具有共贏性。由此可見，生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游存在著許多相似性，生態(tài)旅游理念對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游既適應(yīng)旅游消費(fèi)多樣化的需求，更滿足了居民日益增長(zhǎng)的休閑度假需要，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也具有十分明顯的意義，它不僅有利于原有生態(tài)的保護(hù)，而且有利于鄉(xiāng)村生態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化與建設(shè)。

二、內(nèi)蒙古杭錦旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景

20世紀(jì)90年代以來，我國鄉(xiāng)村旅游開始興起。1998年，國家旅游局推出“華夏城鄉(xiāng)游”，提出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的口號(hào)，有力地推動(dòng)了我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。1999年，國家旅游局推出“生態(tài)旅游年”，充分利用和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，開展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，進(jìn)一步促進(jìn)了我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，鄉(xiāng)村旅游已進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期，旅游景點(diǎn)增多，規(guī)模擴(kuò)大，功能拓寬，分布擴(kuò)展，呈現(xiàn)出一個(gè)良好發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。2003年，國家旅游局還對(duì)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)選，共選出203個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，其中:農(nóng)業(yè)觀光旅游點(diǎn)83個(gè)，占40．89%;農(nóng)業(yè)科技觀光旅游點(diǎn)39個(gè)，占19．21%;農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點(diǎn)33個(gè)，占16．26%;民俗文化旅游點(diǎn)12個(gè)，占5．42%;休閑度假村(山莊) 7個(gè)，占3．45%;古鎮(zhèn)村落(新村)14個(gè)，占6．9%;農(nóng)家樂7個(gè)，占3．45%;自然景區(qū)9個(gè)，占4．43%。

當(dāng)前，我國總體上進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，隨著城市化進(jìn)程的加快、人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也快速升級(jí)，休閑旅游成了城市居民的一個(gè)新的消費(fèi)需求和一種新的生活方式，越來越多的城市居民開始崇尚自然、回歸自然、享受自然。鄉(xiāng)村旅游迎合了綠色旅游、生態(tài)旅游的大趨勢(shì)，順應(yīng)城鄉(xiāng)新的消費(fèi)理念，具有廣闊的發(fā)展前景。

2006年，國家旅游局將年度旅游主題定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”，確定了鄉(xiāng)村游的宣傳口號(hào)“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。2007年，國家旅游局又將年度旅游主題定為“2007中國和諧城鄉(xiāng)游”，確定了“走進(jìn)鄉(xiāng)村、走向城市，促城鄉(xiāng)交流”的宣傳口號(hào)，從此“魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國”的發(fā)展理念深入人心。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)不僅僅是一門產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的事情，而且是能夠帶動(dòng)“三農(nóng)”全面發(fā)展的事情，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。可見，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村面貌、提高群眾的生活水平、文明素質(zhì)以及提升村政的民主管理能力、構(gòu)建和諧社會(huì)等目標(biāo)是一致的。兩者相輔相成，相互推動(dòng)，本身就是一種生態(tài)式的開發(fā)。國家旅游局與農(nóng)業(yè)部2007年3月20日在京簽署了關(guān)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議，將共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”。雙方?jīng)Q定，“十一五”期間，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部將出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游縣、鄉(xiāng)、村示范性標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)共同組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個(gè)縣、1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000個(gè)村，使已有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿足人民生活水平提高對(duì)旅游消費(fèi)的需求。2007年12月14日，國家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)在中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)開通儀式上指出，目前全國鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)接待旅游者已超過4億人次，旅游收入超過3000億元，農(nóng)民從中直接獲益約1200億元。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)一個(gè)新的領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)已經(jīng)顯示出了它強(qiáng)大的生命力，已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，且發(fā)展勢(shì)頭良好。

杭錦旗旅游資源豐富，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件。在發(fā)展中以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)旅游為理念，以杭錦旗豐富的自然資源、鄉(xiāng)村人文旅游資源為依托，以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入挖掘本旗鄉(xiāng)村文化資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、力求特色，促進(jìn)杭錦旗旅游業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)杭錦旗的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，提升杭錦旗鄉(xiāng)村旅游知名度，提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，完善杭錦旗的鄉(xiāng)村旅游形象。

三、杭錦旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著內(nèi)蒙古旅游業(yè)的迅速發(fā)展和牧民生產(chǎn)生活思想的轉(zhuǎn)變，越來越多的牧民主動(dòng)將游客請(qǐng)到家中做客，教游客動(dòng)手做蒙古族餐飲、騎馬射箭或者祭敖包，草原“牧家樂”正成為吸引游人的一個(gè)新亮點(diǎn)。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)牧林(漁)家庭旅游接待戶審批標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)牧林(漁)旅游定點(diǎn)單位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游，提高了服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生和管理水平。

2007年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持政府推進(jìn)、企業(yè)參與、鄉(xiāng)村跟進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了鄉(xiāng)村旅游示范村、示范戶的覆蓋面。自治區(qū)安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持資金230萬元，用于土左旗塔布賽村、鄂溫克德人部落原生態(tài)牧家游等12個(gè)農(nóng)家樂、牧家樂和少數(shù)民族家庭游示范點(diǎn)的建設(shè)，并對(duì)呼市武川縣五道溝村和德勝溝村等農(nóng)家樂和牧家樂旅游點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)行了指導(dǎo)。2007年，全區(qū)農(nóng)家樂接待戶在2006年的基礎(chǔ)上平均增加了20%以上。

2007年全區(qū)旅游工作會(huì)議指出，自治區(qū)將下發(fā)《全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施意見》，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。要求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、積極摸索鄉(xiāng)村旅游對(duì)路的發(fā)展模式，觀光和休閑相結(jié)合，大力發(fā)展城郊休閑產(chǎn)品，適應(yīng)當(dāng)前城市休閑旅游的需要。特別是短期假日的增多，城市近距離休閑旅游人數(shù)將會(huì)大幅增長(zhǎng)，要把握市場(chǎng)變化的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。

但是，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游尚屬初步探索、逐步發(fā)展階段，存在服務(wù)項(xiàng)目單一、接待設(shè)施落后、活動(dòng)內(nèi)容雷同，市場(chǎng)有待大力開拓，發(fā)展后勁有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用尚不明顯等發(fā)展中的問題。尚需下大力度進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)、科學(xué)謀略、優(yōu)化布局、積極營銷。

(二)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

杭錦旗自身的鄉(xiāng)村旅游，已有了可喜的開端。在旗府錫尼鎮(zhèn)附近和鄂爾多斯草原度假村、七星湖等景區(qū)周邊，已有一些牧民利用靠近城鎮(zhèn)和景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開辦了一些以家庭為經(jīng)營單位，以“農(nóng)牧家樂”為主要方式的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)。

杭錦旗“農(nóng)牧家樂”旅游活動(dòng)于2006年9月2日在人武部萬畝林生態(tài)基地正式啟動(dòng)?！稗r(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村游的重要組成部分，它是以農(nóng)村庭院為基本接待單位，借助于自身鄰近城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用自有的庭院、草牧場(chǎng)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、果園、魚塘等自然條件和民俗民風(fēng)吸引城市居民，開展集觀賞、休閑娛樂、餐飲為一體的旅游觀光活動(dòng)。

據(jù)旗旅游局資料，全旗從事“農(nóng)家樂”旅游接待的農(nóng)戶有60多家。為積極響應(yīng)2006年“中國鄉(xiāng)村游”主題年和促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和提高“農(nóng)家樂”旅游接待戶的接待水準(zhǔn)，杭錦旗旅游局制定了《杭錦旗農(nóng)家樂旅游接待戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，并根據(jù)接待戶的接待條件、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行了評(píng)定，對(duì)基本符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的杭錦旗人武部萬畝林生態(tài)基地等10戶頒發(fā)了農(nóng)家樂旅游接待戶、牧家樂旅游接待戶的牌匾。這一切，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展開了個(gè)好頭。

(三)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游布局類型

表1 鄉(xiāng)村旅游不同類型特征比較

根據(jù)地理區(qū)位、旅游資源的特色以及客源市場(chǎng)的特點(diǎn)，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成因看，杭錦旗鄉(xiāng)村旅游可以總結(jié)為三種類型:城鎮(zhèn)依托型、景區(qū)依托型和線路依托型。其典型特征見表1。

1.城鎮(zhèn)依托型。依托杭錦旗境內(nèi)主要城鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村旅游，主要城鎮(zhèn)有:錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)(甘草、設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙漠探險(xiǎn))、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)(百里葵花金色走廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū))、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)(黃河三盛公)、巴拉貢鎮(zhèn)、伊和烏素鎮(zhèn)、巴音烏素鎮(zhèn)。以城鎮(zhèn)為中心，開展“點(diǎn)－線－面”多種類、高層次、全方位的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。其主要特點(diǎn)是依托杭錦旗的周邊城市大市場(chǎng)，發(fā)展周末休閑度假旅游。特色類型包括:

(1)觀光蔬果型:以各鎮(zhèn)特有水果、蔬菜大棚為代表。以山杏、沙棗、河套蜜瓜、蔬菜大棚為依托，發(fā)展以春觀花、夏嘗果的花果觀光旅游，使旅游收入大大超過果品自身價(jià)值。

(2)農(nóng)事體驗(yàn)、采摘型:以游客親身參與農(nóng)事活動(dòng)、采摘瓜果為吸引點(diǎn)，力求返璞歸真，回歸自然。

(3)異地鄉(xiāng)土體驗(yàn)型:主要吸引中、遠(yuǎn)程游客和近程回頭客，是一種突出地方特色，以品嘗正宗鄉(xiāng)間蒙餐、體驗(yàn)淳樸農(nóng)家生活為賣點(diǎn)。

2.景區(qū)依托型。布局在旗內(nèi)主要景區(qū)之中或附近。景區(qū)依托型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展往往比較容易，其優(yōu)勢(shì)在于:(1)穩(wěn)定的客源，可以有較為穩(wěn)定的收入，并且擁有較多的近程回頭客;(2)更規(guī)范的管理和服務(wù)，使得游客樂于參與景區(qū)(點(diǎn))之外的、近距離的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng);(3)品質(zhì)好、價(jià)格優(yōu)的旅游體驗(yàn)形式，這是景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游地最大的優(yōu)勢(shì)，在景區(qū)附近的檔次偏低、價(jià)格適中的農(nóng)、牧家旅舍易受到眾多游客的歡迎。以七星湖旅游區(qū)內(nèi)的“牧民新村”為例，其接待設(shè)施“中西合璧”、“漢蒙合一”，擁有較高檔次的接待能力和服務(wù)水平，與七星湖旅游區(qū)內(nèi)的服務(wù)檔次相比雖稍有遜色，但是價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)擁有民俗體驗(yàn)、蒙古族歌舞表演、品嘗地道蒙餐等蒙古族特有的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)形式。

3．線路依托型。以穿沙公路、109國道、110國道、錫磴公路、錫阿公路、巴陽公路為基線，依托沿線各城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色，建立“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“漁家樂”等鄉(xiāng)村旅游形式。主要吸引點(diǎn)在于線路沿線資源特色，如庫布齊沙漠有穿沙公路與外界相連，有助于沙漠“牧家樂”的開展，增強(qiáng)了游客的可進(jìn)入性，便于游客體驗(yàn)馬背民族的淳樸牧家生活、感受游牧民族的豪放性格，具有極強(qiáng)的吸引性，開發(fā)潛力巨大。

四、杭錦旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題分析

(一)鄉(xiāng)村旅游布點(diǎn)分散，整合不夠

通觀整個(gè)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游區(qū)域分布狀況，可以發(fā)現(xiàn)杭錦旗的鄉(xiāng)村旅游地分布較為分散，區(qū)域特色不明顯，主題不鮮明，集聚效應(yīng)較差。

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形式單一，文化內(nèi)涵挖掘不夠

杭錦旗的鄉(xiāng)村旅游主要以餐飲或住宿接待型為主，對(duì)本地傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源和民俗文化資源挖掘不夠，使得鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)主要停留在傳統(tǒng)的觀光、餐飲、采摘、垂釣等項(xiàng)目上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯，缺乏精品，旅游“六要素”功能不夠匹配。這種形式單一的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已很難適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求，以致難以形成。

(三)資金投入不足

投入不足的結(jié)果，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中建設(shè)資金短缺，成為制約杭錦旗鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用的最大“瓶頸”。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民沒有太多資金投入，所以，本旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，資金缺乏是一重要問題。

(四)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)有待提高

鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體是當(dāng)?shù)鼐用?，他們的文化素質(zhì)決定了服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，從而決定了游客對(duì)本地的鄉(xiāng)村旅游意象。政府雖然非常重視提高居民的接待水平，但素質(zhì)的提高絕非短時(shí)間內(nèi)可以解決的，需要廣大的從業(yè)人員端正認(rèn)識(shí)，不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高，以增強(qiáng)文明意識(shí)和開放意識(shí)，培養(yǎng)文明的生活方式和行為方式，營造文明、和諧、有序的旅游環(huán)境。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)

本旗的鄉(xiāng)村旅游雖有了一定的發(fā)展，但仍處在較低的發(fā)展階段，且因本旗處于沙漠這種特定的自然地理?xiàng)l件以及資金投入不足等主客觀原因，使得與旅游配套的道路、供排水、供電、停車場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施較簡(jiǎn)陋，一些農(nóng)牧家客房、餐廳等主要住宿餐飲接待設(shè)施條件差，水電供應(yīng)不穩(wěn)定，安全、衛(wèi)生等狀況有待加強(qiáng)。

(六)相關(guān)政策和法規(guī)亟待完善

目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性，政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也制定了若干政策和鄉(xiāng)村旅游管理辦法，但這些政策法規(guī)仍處于探索階段，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，加快完善觀光農(nóng)牧業(yè)管理辦法、鄉(xiāng)村民俗文化旅游管理辦法、“農(nóng)牧家樂”管理辦法等政策法規(guī)，在此階段可以制定一些臨時(shí)性的規(guī)章制度，來明確經(jīng)營者、開發(fā)者、管理者和旅游者的責(zé)任和義務(wù)。

五、生態(tài)旅游理念下杭錦旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展原則

(一)注重特色、差異開發(fā)原則

旅游產(chǎn)品開發(fā)忌諱千篇一律，同質(zhì)化開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)亦是如此。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)要以鄉(xiāng)村所在地域的自然生態(tài)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為靈魂，以鄉(xiāng)村聚落、民居建筑和人文活動(dòng)為核心，設(shè)計(jì)和開發(fā)具有地域性、特色化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;避免重復(fù)開發(fā)和同質(zhì)化開發(fā)，尋求不同主題，準(zhǔn)確定位，進(jìn)行差異化開發(fā)。

(二)體現(xiàn)鄉(xiāng)村性、文化性、原生性、體驗(yàn)性原則

鄉(xiāng)村旅游是將鄉(xiāng)村的吸引要素和旅游結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村性是相對(duì)于城市而言，因此鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的策劃必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上深度挖掘鄉(xiāng)村文化進(jìn)行旅游開發(fā)和發(fā)展。另外，要大力發(fā)展能直接把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)策劃生態(tài)性、體驗(yàn)性的項(xiàng)目，具體包括傳統(tǒng)觀光農(nóng)業(yè)和融合高科技的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，其中觀光農(nóng)業(yè)可立足和依托觀光園藝。本規(guī)劃所有項(xiàng)目的策劃，均是在鄉(xiāng)村性、文化性、原生性、體驗(yàn)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件而展開。

(三)尊重區(qū)域文化，強(qiáng)調(diào)地方特色

鄉(xiāng)村文化強(qiáng)烈地區(qū)別于都市文化，各地的鄉(xiāng)村之間既在自然條件上存在著差異，體現(xiàn)出不同的鄉(xiāng)村特色，如牧區(qū)、漁村、農(nóng)村等，也在地方文化和民俗習(xí)慣上相互區(qū)別。這些差異都是進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的先決條件。因此，在產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)中，本規(guī)劃始終強(qiáng)調(diào)杭錦旗的區(qū)域特色，堅(jiān)持在歷史承繼性、民俗特有性、文化鮮明性上做文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列飽含地方文化風(fēng)味和特色。

(四)因地制宜，培育精品

杭錦旗鄉(xiāng)村旅游資源比較豐富，但資源的種類、規(guī)模與品位差異較大，分異明顯，因此針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方向不同。在規(guī)劃目標(biāo)期內(nèi)是根據(jù)旅游市場(chǎng)需求，選取優(yōu)勢(shì)旅游資源因地制宜地進(jìn)行深度開發(fā)。本規(guī)劃杭錦旗鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)品開發(fā)與項(xiàng)目策劃上，始終貫穿著資源擇優(yōu)、精品策劃的項(xiàng)目開發(fā)原則。杭錦旗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃是以“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”為基本思想，以個(gè)性強(qiáng)、吸引力大的產(chǎn)品為策劃的重點(diǎn)。同時(shí)在項(xiàng)目策劃過程中充分挖掘了本地自然與文化底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村旅游資源。

(五)市場(chǎng)導(dǎo)向與引導(dǎo)市場(chǎng)相結(jié)合

杭錦旗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品策劃在以“市場(chǎng)需求”為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭錦旗鄉(xiāng)村旅游特色資源的總體特征進(jìn)行有選擇的“引導(dǎo)市場(chǎng)”。首先通過充分的市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行旅游目標(biāo)市場(chǎng)的選擇與定位，并通過市場(chǎng)反饋信息檢驗(yàn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游策劃項(xiàng)目的可行性。其次，在一些區(qū)域性文化特征比較濃的特色旅游產(chǎn)品開發(fā)上有選擇性地開發(fā)和引導(dǎo)市場(chǎng)。

六、生態(tài)旅游理念下杭錦旗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略途徑

(一)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

杭錦旗內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，且發(fā)展階段各異，相關(guān)政府部門的旅游投入能力有限，建議政府部門組建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制造良好的投資輿論，營造優(yōu)越的鄉(xiāng)村旅游投資環(huán)境，密切與相關(guān)投資企業(yè)合作，為企業(yè)提供便利條件，同時(shí)積極鼓勵(lì)和扶持廣大鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，以此推動(dòng)本旗鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是本旗鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的最佳選擇。

(二)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

杭錦旗區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，這就要求在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，始終要把目光放在“河濱沙海草原”這一大的環(huán)境中，施行“捆綁發(fā)展”、“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，要求杭錦旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)上應(yīng)從大區(qū)域來考慮，樹立區(qū)域一體化思路，加強(qiáng)聯(lián)合，共同發(fā)展，努力避免投資浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(三)強(qiáng)化形象，塑造品牌

為了提高杭錦旗鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)影響力，增強(qiáng)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的吸引力，針對(duì)杭錦旗的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色，要著重完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，并在強(qiáng)化產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的營銷力度，更新營銷手段，加大形象驅(qū)動(dòng)的力度，強(qiáng)化整個(gè)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主打品牌效應(yīng)，并進(jìn)行個(gè)性塑造，積極提升鄉(xiāng)村旅游地形象，尤其要在強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)性、文化性、生態(tài)性、參與性、休閑性、度假性的前提下，深刻挖掘杭錦旗鄉(xiāng)村旅游的地域文化內(nèi)涵，以鮮明的形象對(duì)游客產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，實(shí)施強(qiáng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展

杭錦旗不同階段的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)等均應(yīng)有利于鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游資源的恢復(fù)和保護(hù)，特別要注意環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制各種污染，把生態(tài)環(huán)境置于重要地位，防止環(huán)境質(zhì)量的退化。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，杜絕與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑設(shè)施的建設(shè)。培育良好的旅游環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)游客文明旅游;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和各個(gè)示范點(diǎn)的管理，完善監(jiān)督機(jī)制。始終貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，正確處理好鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)和保護(hù)的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

(五)依托強(qiáng)勢(shì)媒體，旅游信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

實(shí)施以互聯(lián)網(wǎng)為核心的鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建地方特色鮮明的、功能完備的、高質(zhì)量的杭錦旗鄉(xiāng)村旅游綜合信息網(wǎng)，在網(wǎng)上大力宣傳本旗鄉(xiāng)村旅游資源的特色和濃郁的地域文化特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝、宣傳、促銷，提高本旗的鄉(xiāng)村旅游知名度，大力發(fā)展杭錦旗鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)和構(gòu)建適宜電子信息平臺(tái)，提供完善的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，滿足游客對(duì)旅游信息多樣化、多層次的需求。

(六)區(qū)域內(nèi)外有機(jī)結(jié)合，旅游系統(tǒng)功能戰(zhàn)略

旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是以目的地和客源地為節(jié)點(diǎn)、以交通線路為連接而形成的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。分析和揭示旅游系統(tǒng)的運(yùn)營機(jī)制及內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高旅游系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，強(qiáng)化旅游系統(tǒng)整體功能，是區(qū)域旅游業(yè)整體得以快速、健康、合理發(fā)展的理論支持和依據(jù)。杭錦旗鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同樣離不開整個(gè)旗與旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善。針對(duì)杭錦旗優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，歸屬“河濱沙海草原”的現(xiàn)狀特點(diǎn)，建議政府相關(guān)部門應(yīng)大力完善以杭錦旗為核心的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，凸現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的旅游功能，成為本旗的旅游集散中心。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外交通體系規(guī)劃與旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建設(shè)“出入通暢、集散隨意”的整體旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高本旗旅游系統(tǒng)整體功能。

［1］ 呂君．旅游景區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理分析［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(1):37－40.

［2］ 劉麗梅．生態(tài)安全的影響因素及建設(shè)對(duì)策研究［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(5):31－34.

［3］ 張金屯．應(yīng)用生態(tài)學(xué)［M］．北京:科學(xué)出版社，2003．

［4］ 呂君，劉麗梅．旅游生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生及其研究對(duì)象結(jié)構(gòu)分析［J］．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007，(3):140－144．

［5］ 呂君．旅游生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能分析［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2008，22(8):82－86．

［6］ 劉麗梅．生態(tài)旅游資源的脆弱性研究［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(5):30－34．

［7］ 劉麗梅，呂君．生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下草原旅游可持續(xù)發(fā)展探究［J］．北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)(旅游版)，2008，(1):59－63．

［8］ 劉麗梅．內(nèi)蒙古杭錦旗旅游資源的評(píng)價(jià)分析［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2):80－84.

［責(zé)任編輯:張曉娟］

F590．3

A

1004－5295(2011)01－0097－06

2010－12－10

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(06CJY033)(08XJY026)

劉麗梅(1972－)，女，內(nèi)蒙古額爾古納人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院旅游學(xué)院副教授，碩士，從事資源與環(huán)境管理、旅游發(fā)展與管理、可持續(xù)發(fā)展研究.