陳 霞(浙江省杭州市余杭區(qū)司法局 浙江杭州 311100)■文

淺析個人律師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀與前景

陳 霞(浙江省杭州市余杭區(qū)司法局 浙江杭州 311100)■文

Tentative Discussion on the StatusQuo and Prospect for Private Law Firms

2007年10月28日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國律師法》,并在2008年6月1日起施行。該法第十六條規(guī)定:“設(shè)立個人律師事務(wù)所,除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外,設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立人對律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任?！痹摋l款的設(shè)立,從國內(nèi)來看,一方面改變了合伙律師事務(wù)所(以下簡稱合伙所)一統(tǒng)天下的局面,另一方面也為個人律師事務(wù)所(以下簡稱個人所)的發(fā)展提供了法律依據(jù);從全球來看,允許個人開辦律師事務(wù)所也是一種與國際接軌的做法。據(jù)統(tǒng)計,新《律師法》頒布前,全國70%以上的律師事務(wù)所為合伙所;而新律師法頒布后,個人律師事務(wù)所在全國都普遍呈現(xiàn)突飛猛進、雨后春筍般的發(fā)展態(tài)勢,在近年來新成立的律師事務(wù)所中,有80%、90%都是個人律師事務(wù)所,余杭區(qū)至今也已注冊了三家個人所。筆者從個人律師事務(wù)所產(chǎn)生的背景及原因入手,結(jié)合余杭區(qū)個人所的發(fā)展?fàn)顩r,分析個人所的發(fā)展前景。

一、個人律師事務(wù)所產(chǎn)生的背景及原因

現(xiàn)代律師制度是人類社會文明進步的產(chǎn)物。律師的權(quán)力,實質(zhì)是社會弱勢群體的權(quán)利,是社會平衡機制的重要組成部分;律師事業(yè),是社會上層建筑的重要組成部分,是社會主義構(gòu)建和諧社會的重要力量,是依法治國的重要組成部分。著名學(xué)者江平老師曾說過:“律師興,則法治興;法治興,則國家興”。縱觀新中國的律師制度,起步晚,路艱辛是其最明顯的成長軌跡,新《律師法》第16條的修訂,既有目前我國的法律服務(wù)現(xiàn)狀無法滿足全部人群法律需求的原因,也有執(zhí)業(yè)律師本身的性質(zhì)等方面的原因。

(一)基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀為個人所的發(fā)展壯大提供了契機。基層法律服務(wù)所作為我國法律服務(wù)體系的重要組成部分,其在歷史的舞臺上扮演著重要的角色,發(fā)揮了不可替代的作用;特別是在律師資源稀缺的農(nóng)村和邊遠地區(qū),法律服務(wù)所的存在滿足了基層對法律的需求。但是在肯定其成績的同時,我們也不得不直面基層法律服務(wù)所的設(shè)立缺少法律依據(jù),法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平低等一系列問題,特別是長期以來,由于法律工作者準(zhǔn)入門檻低,加之種種的歷史原因,少數(shù)素質(zhì)較低的社會閑散人員混入法律工作者的隊伍當(dāng)中,以包攬訴訟、撈取金錢為目的,嚴重敗壞了法律職業(yè)者的名聲,而由于許多當(dāng)事人往往不知道律師與法律工作者是兩個群體,使律師的形象大受影響。近年來,法學(xué)界對法律服務(wù)所“逐步取締、退出城市、退出訴訟”的喊聲成為主流觀點。在法律服務(wù)所要退出、基層法律服務(wù)需求仍無法滿足的情況下,如何找到其中的均衡點成為法律專家們不得不探討和研究的問題,個人律師事務(wù)所的產(chǎn)生不得不說抓住了一個很好的時機,應(yīng)該說不論從規(guī)模上還是從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上,個人所完全可以取代基層法律服務(wù)所。

(二)律師對其職業(yè)的自由追求為個人所提供了豐富的人源。雖然我國對于律師的官方定性還不是自由職業(yè)者,還是國家的法律工作者,但律師職業(yè)的自由性是由律師職業(yè)的內(nèi)在特性決定的,它需要一個自由的人從事這一職業(yè)。尤其是一個專職律師,他們內(nèi)心渴望職業(yè)的充分自由。從這一角度而言,合伙所中的執(zhí)業(yè)律師處于一個相對自由的執(zhí)業(yè)環(huán)境中,其工作環(huán)境不僅受司法行政和律師協(xié)會的雙重管理,同時也受到律所相關(guān)規(guī)章制度的制約,尤其是在重大事項的決策方面,三名以上的“合伙人”往往很難達成一致的意見。合伙人之間的利益和分配很難取得平衡和公平,更不用說合伙人與一般執(zhí)業(yè)律師之間的矛盾。但由于法律的規(guī)定,許多律師不得不“掛靠”一家律師事務(wù)所,因這種“強扭的瓜”無法結(jié)出“甜蜜的果實”來,于是合伙人分家的很常見,名存實亡、“同床異夢”的也很普遍,甚至“假合伙”也不鮮見。在這樣的背景下,顯然個體經(jīng)營是最自由的,故而個人所的產(chǎn)生保障了一個專職律師的職業(yè)自由。

(三)法律服務(wù)市場的現(xiàn)實需求為個人所的發(fā)展提供了土壤。法律服務(wù)市場上,除了大公司的特別法律需求要求有一個法律服務(wù)團隊以外,大部分的個人和小商業(yè)者只需要一個或兩個律師提供法律服務(wù)就可以了。尤其是在中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)往往不需要有一個大型的律師事務(wù)所為其服務(wù),而只需要有一個負責(zé)任的律師為其服務(wù)。實際上,這些個人、小公司在有法律服務(wù)需求時,也只是與個別律師聯(lián)系,即使先找到律師事務(wù)所,也只會選擇其中的某一個律師。相對于合伙律師事務(wù)所而言,個人律師事務(wù)所具有形式靈活、高效快捷、相對價廉等更能適應(yīng)個人、小公司的需求。法律服務(wù)市場的實際情況為個人律師事務(wù)所的產(chǎn)生提供了充分的土壤。

二、余杭區(qū)個人律師事務(wù)所成立的基本情況

從《律師法》來看,成立個人律師事務(wù)所的基本條件是申請律師必須執(zhí)業(yè)五年以上。到目前為止,執(zhí)業(yè)五年以上的律師大約占到了余杭律師從業(yè)人數(shù)的三分之二以上。2008年11月,余杭區(qū)第一家個人律師事務(wù)所——浙江千尋律師事務(wù)所正式成立,2009年5月隨著浙江巨誠律師事務(wù)所和浙江郭安律師事務(wù)所兩家個人所的正式成立,意味著到目前為止余杭區(qū)共有律師事務(wù)所11家,其中合伙所8家,個人所3家,個人所的比例占到了律所總數(shù)的27%。

性質(zhì)律所數(shù)(家)執(zhí)業(yè)律師(人)2008年合伙所8 51所1 1計9 52所8 60所3 3計11 63所8 71所3 3計11 74個人合2009年合伙個人合2010年合伙個人合

從上述表格看,我區(qū)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)在近兩年中呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢,但個人所的律師數(shù)卻沒有增加,如此下去就容易被誤認為“個人所”就是“一個人的律師事務(wù)所”的錯誤觀念。在法律服務(wù)市場競爭日益激烈的情況下,余杭區(qū)個人律師事務(wù)所的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點:

(一)從執(zhí)業(yè)律師個人的角度而言。3家個人所的主任既是該所的發(fā)起人,又是該所唯一的執(zhí)業(yè)律師,既是指揮員又是戰(zhàn)斗員,從其接案開始,無需和任何人商量或經(jīng)他人的批準(zhǔn),所有的手續(xù)都是自己辦,自己決定要不要接或能不能接這個案子,其便利性、快捷性和自由性是不言而喻的。但是隨后因會見或開庭而引發(fā)的問題卻也隨之而來,因為個人所僅有其一名律師,偶有開庭時間沖突,會見僅有一人的問題?；蛘哒f律師本人一旦出去,就存在整個律所無人的情況,讓“偶然”進來的當(dāng)事人無法得到及時有效的法律咨詢,易對個人所產(chǎn)生疑惑或不信任感。

(二)從律師事務(wù)所的角度而言。如果說靈活、快捷、價廉和便利是個人所的強項,那么規(guī)模小,人員少,風(fēng)險承擔(dān)能力、重大法律事務(wù)辦理能力、對大業(yè)務(wù)和大客戶的服務(wù)能力弱則是個人所的弱項。從余杭的實際情況來看,盡管律所管理者都希望盡快實現(xiàn)專業(yè)化的優(yōu)勢,開拓市場,但管理水平和管理模式都還比較初級化,律所的收入也是律師個人的收入,沒有公共發(fā)展基金的積累,沒有實現(xiàn)專業(yè)分工,更缺團隊合作的基礎(chǔ)。因此就沒有辦法集中力量去樹立和推廣個人所的品牌。目前,余杭的3家個人所中有兩家都配備了良好的辦公環(huán)境和辦公設(shè)備,但有一家的辦公場地是在其家里,雖節(jié)省了經(jīng)濟成本,實現(xiàn)了資源共享,但卻與個人所本應(yīng)有的形象不符,也不利于其長遠的發(fā)展。

(三)從人才引進的角度而言。目前我區(qū)3家個人所成立2年多來,到目前為止,都沒有引進過一名可以直接執(zhí)業(yè)的律師。且律所內(nèi)部人員的流動性相對而言還是比較大的,如其中一家個人所,好不容易培養(yǎng)出了一名通過司法考試的年輕人,但卻在考過后選擇了當(dāng)國家機關(guān)的工作人員,還有一家個人所雖有兩名專職律師助理,但由于仍沒有考過司法考試,同時因薪水、執(zhí)業(yè)環(huán)境等問題,從工作心態(tài)而言一直不夠穩(wěn)定,如果有好的職業(yè)選擇,很容易跳出目前的工作環(huán)境。

三、規(guī)范和加快個人所發(fā)展的幾點建議

新《律師法》為個人所的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn),如何抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),事關(guān)個人所的發(fā)展趨勢和最終命運。從上述余杭個人所的發(fā)展現(xiàn)狀中我們看到個人所在其成長道路上還存在艱辛與困惑,筆者認為個人所要發(fā)展好,應(yīng)努力做好以下幾方面工作:

(一)堅持統(tǒng)籌兼顧。從目前的情況來看,全國律所的地區(qū)發(fā)展極不平衡,沿海地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的好,西部地區(qū)發(fā)展的相對較差。根據(jù)統(tǒng)計,北京、上海、廣州、深圳這四個地方律師的收入超過全國律師收入的80%,西北五個省加在一塊兒,律師收入都趕不上北京一家律師事務(wù)所的收入。余杭的情況也一樣,目前全區(qū)的11家律師事務(wù)所有8家在區(qū)委區(qū)政府所在地,這個現(xiàn)狀雖與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡有關(guān),但卻不利于全區(qū)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也不利于全區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的需要。對此,筆者認為律所要充分借助個人所發(fā)展的契機,抓好三方面的工作:一是區(qū)域間法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧。余杭全區(qū)總面積共1200多平方公里,總?cè)丝跒?0多萬,共有14個鎮(zhèn)、4個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),8家律師事務(wù)所的辦公地點都集中在其中的2個街道;相對來說占地更廣的西部等地區(qū)律所和法律服務(wù)人員較少。二是個人所和合伙所的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧。目前我區(qū)共有3家個人律師事務(wù)所,在律所中的比例雖不低,但從律所規(guī)模和業(yè)務(wù)量來看,只占了全區(qū)的一小部分,而離我們相鄰的蕭山直到2010年11月份才成立第一家個人所。筆者認為,個人所雖好,但也不應(yīng)該無限制的發(fā)展,特別是從余杭目前的實際來看,可以以目前的3家個人所為試點,在取得一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再擴展也不遲。三是個人所與個人所之間的統(tǒng)籌兼顧。個人所普遍人數(shù)少,所需辦公場地小,但是個人所一樣要會見客戶,需要大大小小的辦公設(shè)備,這樣使用率不高,成本就會提高。因此在條件允許的情況下,個人所可以通過集中辦公的形式,減少經(jīng)濟成本,實現(xiàn)資源共享,提高工作效率。

(二)重視品牌建設(shè)。品牌形象是個人所的生命線,現(xiàn)有的個人所以律師的名字命名的并不少見,它更像一個企業(yè)的發(fā)展,律所的信譽和律師本人的口碑拴在了一起。個人所的品牌建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在當(dāng)事人對該所的信任度,同時也要做好律所業(yè)務(wù)的品牌建設(shè)。個人所的業(yè)務(wù)可能定位在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,也可能定位于新業(yè)務(wù),但不管是哪一類業(yè)務(wù),個人所都應(yīng)將其做精、做透、做深,這就要求個人所律師有過硬的業(yè)務(wù)能力。對此,筆者認為個人所一方面可以根據(jù)發(fā)起人律師的專長確定自己的主要服務(wù)范圍,走自己的專業(yè)化道路;另一方面?zhèn)€人所也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?提供一些處于法律服務(wù)初端市場的法律服務(wù),比如離婚案件、工傷賠償和工資糾紛等方面的一些快捷的法律服務(wù)。

(三)加強規(guī)范管理。新生事物的發(fā)展之路都是曲折的。個人所的發(fā)展的也不例外。一方面?zhèn)€人所的管理水平和管理模式處于初級階段,另一方面?zhèn)€人所對于先進的、科學(xué)的管理模式又有著強烈渴望。因此個人所的設(shè)立人必須忍受業(yè)務(wù)與管理的“雙面煎”。如何處理好兩者的關(guān)系,可能會是五年、十年后該個人所還會不會繼續(xù)存留下去的關(guān)鍵。對此,筆者認為應(yīng)從三個方面加強管理:一是律師事務(wù)所內(nèi)部要加強管理,建立科學(xué)的風(fēng)險防范機制、注重前期經(jīng)驗的積累、加強與新聞媒體的溝通等。二是司法行政部門要加強對個人所的管理,一方面司法行政部門可以利用年檢注冊、年底考核等,加大對個人所內(nèi)部規(guī)范情況的審查力度;另一方面也應(yīng)制定有別于合伙所的操作規(guī)程,確保個人所能夠得到更好的發(fā)展。三是建議在律師協(xié)會成立專門的委員會,加強對個人所的規(guī)范、指導(dǎo)、管理和幫助,比如為個人律師和個人所提供經(jīng)驗交流的平臺等等;同時個人所也要通過主動參加律協(xié)活動的方式,逐漸取得自己的話語權(quán)、增強自身的影響力。

(四)注重以“小”取勝。個人所的局限性,使其不可能在法律服務(wù)的市場起到主導(dǎo)作用。從我國目前的情況來看,法律服務(wù)市場的日益規(guī)范是必然的,競爭也將越來越激烈。而作為新生力量的個人所,無法與已經(jīng)初具規(guī)范的大型專業(yè)所抗衡,所以,首先在定位上,個人所其市場最初定位應(yīng)在社區(qū)服務(wù)、小公司法律服務(wù)、家庭法律顧問等業(yè)務(wù)領(lǐng)域上,通過貼身式、管家式的精細法律服務(wù),擴展法律服務(wù)市場。其次在業(yè)務(wù)辦理方面,應(yīng)加強律師與律師之間、所與所之間的合作。個人所相對于合伙所而言所小、人少,是不爭的事實,但正因為如此其才更靈活,更能與他所加強合作,因此,個人所要強調(diào)合作意識,通過資源互補,共同發(fā)展,最終實現(xiàn)雙贏。再次要重視公益活動等“小事”。不論是參與信訪接待、“一村一社區(qū)”法律顧問工作,還是參加日常的法律咨詢等一系列公益活動,對律師而言都需占用一定的時間和精力,但是正是這些看似“無償”的公益活動,卻會為律師,特別是案源缺、人脈少的律師提供一個提高社會知名度、擴大案源的機會。

(五)保障人才強所。律所的競爭實際上就是人才的競爭,人的因素決定了律所的發(fā)展前途,一個優(yōu)秀的、知名度高的律師,他走到哪兒客戶就會跟到哪兒。對此個人所一要善于汲取各方面的才人。筆者認為一個人的高素質(zhì)不一定是指受過高等教育,也不是要求各科都通,但至少對人文歷史、地理文化這方面的知識有所了解。特別是對國情應(yīng)該有更多、更深一個層次的了解,不能了解的很膚淺,看表面。因為,律師業(yè)務(wù)一般都離不開這樣的一些知識,比如說你的當(dāng)事人,一些企業(yè),一些公司,它的背景,它的文化,都是很復(fù)雜的,只有在了解的基礎(chǔ)上,才能使法律與客戶的文化融會貫通,才能更好地做好法律服務(wù)工作。二要吸收人才和培養(yǎng)人才雙措并舉。從余杭目前的情況來看,個人所要直接吸收見效快、有專長,馬上就能成為業(yè)務(wù)骨干的律師有很大的難度,在這樣的情況下,個人所要舍得投入,勇于培養(yǎng)與本所的發(fā)展理念相一致的年輕律師。三要建立合理的利益分配制度。個人所不僅要善于引進人才,更要花心思留住人才,一方面這里需要一個民主科學(xué)的議事決策體制,讓律師在個人所中也有說話權(quán)、表決權(quán);另一方面需要建立一個科學(xué)合理而又適合個人所自身特點的分配體制,努力使律師有滿意感、歸屬感。

如果說新《律師法》的頒布為個人所的發(fā)展提供了土壤,全國各地律師的大力支持在這土地上播下了豐富的種子,那么三年后的今天,我們親眼看到了個人所在全國各地的不斷發(fā)展和壯大。我們有充足地理由相信,個人所能夠在數(shù)年后中國的法律服務(wù)市場上開出絢麗的花朵、結(jié)出豐碩的果實。

(責(zé)任編輯 張文靜)