文/張文霞

不公平現(xiàn)象對(duì)創(chuàng)新的影響

文/張文霞

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要相對(duì)公平的制度環(huán)境。但我國(guó)的情況如何呢？通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、機(jī)會(huì)和知識(shí)方面的不公平現(xiàn)象仍然十分突出。這不但加劇了社會(huì)矛盾，而且已成為影響我國(guó)未來(lái)穩(wěn)定和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的隱患。結(jié)合上期《公平如何影響創(chuàng)新》對(duì)公平影響創(chuàng)新機(jī)制的理論探討，本文主要對(duì)我國(guó)社會(huì)中存在的三個(gè)方面的不公平現(xiàn)象及其對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)際影響進(jìn)行討論，并提出有關(guān)政策建議。

目前我國(guó)社會(huì)中突出的影響創(chuàng)新的不公平現(xiàn)象

1.差距加劇與社會(huì)分化

改革開(kāi)放以來(lái)，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想下，通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。其中，在社會(huì)公平方面的顯著變化是隨著平均主義分配原則的逐漸退出，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力空前高漲，社會(huì)生產(chǎn)效率大幅提高；但另一方面，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大相互交錯(cuò)，人群之間特別是城市民眾之間的貧富差距不斷拉大，貧富懸殊已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)創(chuàng)新資源培育的重要因素。

根據(jù)《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2005——追求公平的人類發(fā)展》，盡管中國(guó)人類發(fā)展取得明顯進(jìn)展，但社會(huì)不平等問(wèn)題仍很突出，并有進(jìn)一步加劇的傾向。其突出表現(xiàn)為：在收入分配、財(cái)富分布、就業(yè)和工資待遇、教育機(jī)會(huì)和教育資源分配、公共衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障稅收和財(cái)政收支等方面存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別、行業(yè)之間的巨大不平等。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2007年8月發(fā)表的研究報(bào)告《亞洲的分配不均》指出，在納入亞行研究范圍的22個(gè)亞洲主要國(guó)家中，中國(guó)的貧富差距排在首位；從1993到2004年，中國(guó)的基尼系數(shù)從0.407擴(kuò)大到0.473，接近拉美地區(qū)水平；其中收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，達(dá)到11倍，遠(yuǎn)高于其他亞洲國(guó)家。因此，亞行提出，中國(guó)需要減少不平等，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。中國(guó)社科院經(jīng)過(guò)數(shù)年跟蹤做出的一份全國(guó)性調(diào)查報(bào)告也顯示，近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距為世界最高。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)近年來(lái)的社會(huì)分化加劇，社會(huì)階層之間的隔閡十分嚴(yán)重。一方面，我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)遭到社會(huì)廣泛詬病的顯富階層，另一方面，我國(guó)還存在著數(shù)量巨大的各類社會(huì)弱勢(shì)人群和貧困人口。這些人大多生活在社會(huì)底層，其基本的生活權(quán)利、健康權(quán)利和發(fā)展權(quán)利往往得不到有效保障。

那么，如此巨大的貧富差距是如何造成的呢?從根本上說(shuō)，造成上述不平等的主要原因是改革開(kāi)放以后我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)改革和分配機(jī)制的變化，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的確立，使得一部分地區(qū)和一部分人得以先富起來(lái)。這當(dāng)然有其合理性。但不可忽視的一點(diǎn)是，除了上述制度性創(chuàng)新的因素之外，資源分配上的機(jī)會(huì)不平等和不公平競(jìng)爭(zhēng)等因素在造成我國(guó)社會(huì)的不平等格局中也起著重要作用。

2.機(jī)會(huì)不平等與不公平競(jìng)爭(zhēng)

從近年來(lái)看，我國(guó)社會(huì)中的機(jī)會(huì)不平等和不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，其不平等程度并不亞于人們?cè)谑杖牒拓?cái)富方面的差距。這種不公平已經(jīng)成為制約社會(huì)的創(chuàng)新資源投入和創(chuàng)新動(dòng)力的主要障礙。

首先，不同人群在生存和發(fā)展機(jī)會(huì)方面存在顯著不平等，這造成了人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的先天鴻溝，剝奪了一部分人創(chuàng)新潛能的發(fā)展機(jī)會(huì)。以教育為例，我國(guó)的義務(wù)教育資源投入在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的分配存在嚴(yán)重不平衡，學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)沿著直轄市市區(qū)→直轄市縣→一般市區(qū)→一般農(nóng)村的順序依次降低，農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育投入十分匱乏。與之相應(yīng)，高等教育機(jī)會(huì)在區(qū)域之間的分配也嚴(yán)重不平等，2007年，海南省的高考錄取率達(dá)到85%，上海市達(dá)到84%，而貴州、甘肅等省則僅為43%，高低相差約一倍。在公共衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障等方面的不平等格局同教育機(jī)會(huì)一樣，幾乎同樣嚴(yán)重。這些公共資源分配的不平等實(shí)際上預(yù)示著不同人群在發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的先天不平等。相對(duì)于財(cái)產(chǎn)和收入的不平等，機(jī)會(huì)不平等是目前中國(guó)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，也是更難以為民眾接受的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的過(guò)度市場(chǎng)化使得教育和健康領(lǐng)域的不平等問(wèn)題進(jìn)一步突出，教育支出和大病醫(yī)療費(fèi)用成為許多家庭致貧的誘因，也是制約農(nóng)村和落后地區(qū)靠創(chuàng)新求發(fā)展的重要因素。

其次，相比能力和投入，身份歸屬因素在收入分配中仍起著更為重要的作用。據(jù)有關(guān)研究，城鄉(xiāng)差距以及壟斷行業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快所導(dǎo)致的行業(yè)間工資差距過(guò)大是造成收入差距增大的主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，壟斷行業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)在工資收入上的差距近年來(lái)不斷拉大：1980年，電力、金融等壟斷行業(yè)與制造業(yè)平均工資水平的比例為1.4和1.0，該比例在1980—1990年間浮動(dòng)不大，1990年為1.3和1.0，但到2005年，該比例提高到了1.6和2.0。如果進(jìn)一步按行業(yè)細(xì)分，行業(yè)間的工資差距更為顯著，2006年證券業(yè)職工平均工資是農(nóng)業(yè)的近10倍，是紡織業(yè)的近8倍。而實(shí)際的收入差距可能比這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的更為巨大。

圖 2006年按行業(yè)細(xì)分職工平均工資（元）

再次，從競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程來(lái)看，權(quán)力、“關(guān)系”等因素仍然對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果起著重要影響。正如有研究者所指出的，中國(guó)收入分配相當(dāng)不均，起點(diǎn)不公平更為嚴(yán)重，過(guò)程的不公平最為嚴(yán)重，其中，利用權(quán)力干預(yù)資源分配、干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行以及與權(quán)力相關(guān)的收入差距懸殊在今天仍是比較突出的問(wèn)題。這不但給部分官員創(chuàng)造了尋租的機(jī)會(huì)，也使得競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果或多或少存在著與權(quán)力、“關(guān)系”、財(cái)富等因素掛鉤的現(xiàn)象，造成競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不平等，履行合同的權(quán)利和義務(wù)不平等，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果不公平。比如，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境、融資、政府支持上受到不同程度的歧視，通過(guò)關(guān)系或賄賂官員低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地，大型項(xiàng)目審批和投標(biāo)中的權(quán)錢交易等現(xiàn)象都不同程度地存在著。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組2001年的一項(xiàng)全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管人們普遍認(rèn)為目前的收入差距過(guò)大，但收入差距本身并不是導(dǎo)致社會(huì)不公平感的最重要根源。權(quán)力、職業(yè)和行業(yè)被公眾認(rèn)為是導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)社會(huì)不公平現(xiàn)象的三種主要因素，其中，對(duì)于“當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最主要的3種不公平現(xiàn)象”，大約六成的人（61.5%）選擇了“因權(quán)力造成的不公平”，同時(shí)大約三成的人選擇“因職業(yè)造成的不公平”（29.1%）和“因行業(yè)造成的不公平”（27.9%）；另外選擇比例較高的還有地區(qū)因素（24%）、單位因素（23.4%）和學(xué)歷因素（22.5%）。調(diào)查顯示，人們心目中的不公平現(xiàn)象，主要來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)中的非市場(chǎng)因素和非能力因素。這也說(shuō)明，對(duì)于我國(guó)目前的社會(huì)政策而言，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正比追求結(jié)果平等更為重要。

3.數(shù)字鴻溝與知識(shí)貧困

2001年12月13日世界銀行發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》指出，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距實(shí)際上是“知識(shí)差距”，面對(duì)日益增大的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)壓力，21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化的主要任務(wù)是知識(shí)化，也就是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)知識(shí)化，從而直接完成中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想。從創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的廣泛知識(shí)化，提高知識(shí)、技術(shù)、信息、制度等無(wú)形的軟要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性作用，正是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)際上，我們提倡的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，其根本也就是知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用是其核心。但是已有的研究表明，中國(guó)離知識(shí)型的社會(huì)還比較遠(yuǎn)，特別是普遍存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝以及相當(dāng)部分民眾在知識(shí)上的“貧困”成為制約知識(shí)性社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

按照國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和世界經(jīng)合組織的定義，數(shù)字鴻溝主要是指以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)在應(yīng)用和普及方面的不平衡現(xiàn)象。有關(guān)研究顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝，總體來(lái)看，不同教育水平人群之間的數(shù)字鴻溝大于城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝，而城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝大于地區(qū)數(shù)字鴻溝。2005年，我國(guó)城市主要信息產(chǎn)品擁有量總體水平是農(nóng)村的6.4倍左右，領(lǐng)先農(nóng)村7-8年左右；城鄉(xiāng)之間差距最大的是計(jì)算機(jī)，城市家庭計(jì)算機(jī)擁有量約為農(nóng)村的近20倍，時(shí)間差距在10年左右；其次是互聯(lián)網(wǎng)普及率，城市是農(nóng)村的6.5倍，時(shí)間差距8年左右。并且從變化趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在時(shí)間差距上沒(méi)有出現(xiàn)減小跡象。從區(qū)域來(lái)看，2005年，東部主要信息技術(shù)產(chǎn)品擁有量整體上仍約為中、西部地區(qū)的2.2倍，時(shí)間上領(lǐng)先5年左右；其中，互聯(lián)網(wǎng)普及率的地區(qū)差異最大，東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率比中部地區(qū)高出116%，比西部地區(qū)高出105%；全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率（每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)）為8.6%，北京互聯(lián)網(wǎng)普及率最高，達(dá)到28.7%；貴州最低，僅為2.8%，兩者相差約10倍。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)初始成本和使用成本以及收入差距是造成地區(qū)差異的主要原因。在城鄉(xiāng)和各地區(qū)內(nèi)部，不同教育水平人群之間的數(shù)字鴻溝更為突出。2005年，大專以上人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率為84.8%，而占全國(guó)人口總數(shù)3/4以上的高中以下人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為1.8%，前者是后者的47倍，可見(jiàn)教育水平是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的最重要因素。

表面上來(lái)看，數(shù)字鴻溝是一種現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施擁有量和使用水平方面的差異，然而從本質(zhì)上看，數(shù)字鴻溝實(shí)際上是一種綜合性的差距，數(shù)字鴻溝的背后是知識(shí)鴻溝和經(jīng)濟(jì)鴻溝，或者說(shuō)是發(fā)展能力和創(chuàng)新能力的鴻溝。正如有學(xué)者所指出的：“數(shù)字鴻溝問(wèn)題是在全球信息化進(jìn)程中，不同國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用程度不同以及創(chuàng)新能力的差別所造成的‘信息落差’、‘知識(shí)分隔’和‘貧富分化’問(wèn)題?！备鶕?jù)世界銀行的報(bào)告，我國(guó)西部地區(qū)的知識(shí)發(fā)展水平僅相當(dāng)于東部的35%，其中獲取知識(shí)能力僅相當(dāng)于東部的14%，吸收知識(shí)能力水平相當(dāng)于東部的81%，交流知識(shí)能力相當(dāng)于東部的31%。大多數(shù)西部地區(qū)均屬于知識(shí)資源水平較低的地區(qū)，其中西藏、貴州、青海、云南等省的知識(shí)水平不到全國(guó)平均水平的一半，而北京的知識(shí)發(fā)展水平為全國(guó)平均水平的6.1倍。

從創(chuàng)新型國(guó)家的角度來(lái)看數(shù)字鴻溝，我們認(rèn)為，數(shù)字鴻溝是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用而出現(xiàn)的社會(huì)成員之間在知識(shí)、信息以及創(chuàng)新基礎(chǔ)方面的分化，是一種新的社會(huì)不平等。這種不平等與經(jīng)濟(jì)、機(jī)會(huì)的不平等互相糾結(jié)，不僅將在知識(shí)迅速發(fā)展和不平衡發(fā)展的過(guò)程中繼續(xù)擴(kuò)大和加深原有的經(jīng)濟(jì)不平等，而且將對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)產(chǎn)生相對(duì)獨(dú)立的消極影響。

不公平現(xiàn)象對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的不良影響

上面我們簡(jiǎn)單討論了中國(guó)社會(huì)中突出存在的三種不平等現(xiàn)象。下面我們來(lái)看它們對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的影響。

首先，其直接影響是造成中國(guó)公眾的不公平感上升，社會(huì)矛盾激化，創(chuàng)新所需要的穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組在2002年對(duì)城鎮(zhèn)住戶的調(diào)查，認(rèn)為我國(guó)收入分配“很公平”的人不到2%，認(rèn)為“比較公平”只在10%左右，而回答“不太公平”和“很不公平”的比例加起來(lái)超過(guò)了80%，即使在高收入組，絕大多數(shù)人也認(rèn)為當(dāng)前收入分配狀況“不太公平”或“很不公平”。

這種普遍的不公平感問(wèn)題應(yīng)該引起政府和社會(huì)的充分關(guān)注。因?yàn)橄鄬?duì)于收入不平等，不公平感更容易引發(fā)社會(huì)沖突和群體性事件，威脅社會(huì)穩(wěn)定；近年來(lái)我國(guó)社會(huì)矛盾加劇，民眾的仇富心態(tài)，群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)象不能不說(shuō)與此社會(huì)心理有關(guān)。有學(xué)者指出，90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)群體之間的分化加劇，并呈現(xiàn)出斷裂社會(huì)的傾向，這已經(jīng)并將繼續(xù)醞釀和加劇種種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。種種跡象說(shuō)明，貧富差距過(guò)大和不公平問(wèn)題已經(jīng)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，從而可能成為影響創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的障礙。

其次，不公平現(xiàn)象的存在，特別是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則向權(quán)力和資本傾斜，使得人們對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和創(chuàng)新創(chuàng)造財(cái)富的法則產(chǎn)生質(zhì)疑甚至否定，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)風(fēng)氣惡化，浮躁和造假之風(fēng)盛行，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力受到嚴(yán)重抑制。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組2001年的全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在公眾眼中，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的收入分配模式與其理想收入分配模式有較大的差異：大多數(shù)公眾認(rèn)為，“有技術(shù)專長(zhǎng)的人”（75.3%）、“有文化 /有學(xué)歷的人”（72.6%）、“吃苦耐勞的人”（50.4%）應(yīng)該獲得高收入；而對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況，絕大部分公眾（72.6%）認(rèn)為當(dāng)前“當(dāng)官”的人最容易獲得高收入。這意味著，人們所期望的理想的收入分配原則是能力主義分配原則，而人們眼中現(xiàn)實(shí)的收入分配模式卻主要基于權(quán)力。這種理想與現(xiàn)實(shí)的差異無(wú)疑會(huì)形成對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值傾向和個(gè)人發(fā)展動(dòng)力的誤導(dǎo)，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)中各種急功近利行為、造假欺詐行為、利用職權(quán)為自己撈取好處的行為泛濫，以及整個(gè)社會(huì)的浮躁、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足等現(xiàn)象，不能不說(shuō)與這種競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和結(jié)果不公平的示范作用有很大關(guān)系。近年來(lái)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查中，貧富分化和腐敗問(wèn)題往往名列前茅，在某種程度上說(shuō)明我國(guó)社會(huì)中存在的不公正問(wèn)題已十分嚴(yán)重。

按照世界銀行的觀點(diǎn)，權(quán)力的不平等會(huì)形成將權(quán)力、地位和財(cái)富的不平等永久化的制度，這種情況通常也不利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)所依賴的投資、創(chuàng)新和冒險(xiǎn)；當(dāng)市場(chǎng)不完美時(shí)，權(quán)力和財(cái)富的不平等轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的不平等，導(dǎo)致生產(chǎn)潛力浪費(fèi)，資源分配喪失效率。良好的經(jīng)濟(jì)制度在根本上應(yīng)是公平的，社會(huì)要繁榮，就必須創(chuàng)造促使絕大多數(shù)人口進(jìn)行投資和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。那些走上促進(jìn)持續(xù)繁榮的制度化道路的國(guó)家，是因?yàn)檎斡绊懥蜋?quán)力平衡的公平度增加，才走上了這種制度化道路。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種以非制度性手段實(shí)現(xiàn)短期獲利的投機(jī)行為和尋租行為如果得不到有效治理，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)形成某種“創(chuàng)新替代”。這種狀況十分不利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，已經(jīng)到了不能不下決心根治的時(shí)候。

第三，貧富差距過(guò)大和數(shù)字鴻溝在給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)極大的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也影響著整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新資源的培育。大量的研究表明，一個(gè)社會(huì)的信息化和知識(shí)化程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上是正相關(guān)的，知識(shí)與信息資源已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源；同時(shí)，個(gè)人擁有知識(shí)和信息的多少也已成為決定個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展空間的決定性資源。而貧困和數(shù)字鴻溝使得我國(guó)農(nóng)村和落后地區(qū)的龐大人口基本被排斥在信息化之外，成為信息時(shí)代的落伍者和信息社會(huì)的邊緣人，成為知識(shí)貧困、信息貧困和經(jīng)濟(jì)貧困相互重合疊加的三重貧困人口。如此大量的深層次的貧困人口，將成為阻礙廣大農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的障礙，并使全社會(huì)的廣泛知識(shí)化為泡影。

從創(chuàng)新資源投入的角度來(lái)看，我國(guó)存在的大規(guī)模的低收入人群對(duì)人力資本投資嚴(yán)重不足，知識(shí)水平低下，發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛力都受到人力資本不足的嚴(yán)重制約。這既影響了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新資源的充分開(kāi)發(fā)，也造成貧困人群代際間的社會(huì)流動(dòng)受阻，貧困和落后在代際間傳遞，從而可能造就一個(gè)陷入長(zhǎng)期貧困和“永久性依賴”、與創(chuàng)新和發(fā)展相隔離的下層階層。

現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給我們敲響了警鐘。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?tīng)顩r一直不夠理想，來(lái)自企業(yè)的研發(fā)投入雖然總量增長(zhǎng)較快，但企業(yè)研發(fā)支出占營(yíng)銷收入的比重一直沒(méi)有大的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和韓國(guó)等新興國(guó)家和地區(qū)的平均水平；而樓市、股市等獲利快捷、投機(jī)性強(qiáng)的行業(yè)卻吸引了大量企業(yè)資金進(jìn)入。以至于經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平在2007年關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的八大危機(jī)”演講中專門對(duì)中國(guó)投資營(yíng)商環(huán)境急速惡化問(wèn)題提出強(qiáng)烈警告。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大危機(jī)是近年來(lái)中國(guó)的投資營(yíng)商環(huán)境急速惡化和大面積腐敗，致使大量虛靡性資金進(jìn)入樓市和股市，從而形成股市和樓市泡沫，這種狀況如果得不到控制將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。我們暫且不論近年來(lái)中國(guó)的投資營(yíng)商環(huán)境是否出現(xiàn)急速惡化，但從創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)以及改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的現(xiàn)狀來(lái)看，從根本上解決不公平問(wèn)題無(wú)疑是今后一段時(shí)間非常重要的政策選擇問(wèn)題。它對(duì)于保證今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為重要。

政策建議：增進(jìn)社會(huì)公平，為創(chuàng)新提供制度性保障

為了消除前述不公平現(xiàn)象對(duì)中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的不良影響，基于公平和創(chuàng)新的要求，我們認(rèn)為對(duì)于中國(guó)而言，重要的是加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

（1）進(jìn)一步完善我國(guó)的收入再分配政策，通過(guò)再分配和三次分配的調(diào)節(jié)使人們的收入差距控制在合理的范圍，并采取更為有力的政策措施保障貧困人口生存和發(fā)展，以化解創(chuàng)新可能導(dǎo)致的不平等擴(kuò)大給社會(huì)帶來(lái)的總體性風(fēng)險(xiǎn)。這是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中需要關(guān)注和未雨綢繆的重要政策議題。

（2）重新對(duì)政府功能進(jìn)行定位，政府的角色需要從資源控制者和生產(chǎn)組織者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和公平環(huán)境的構(gòu)建者和管理者。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，但在重要資源的供給領(lǐng)域，還存在著相當(dāng)程度的壟斷和政府干預(yù)，市場(chǎng)化水平還比較低。這種狀況不僅給腐敗提供了溫床，而且很不利于資源的配置效率，并在很大程度上導(dǎo)致了社會(huì)的不公平感。

（2）公共政策應(yīng)該更關(guān)注公平問(wèn)題（特別是起點(diǎn)和過(guò)程的公平），以建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。從公正的角度看，機(jī)會(huì)的均等分配要比結(jié)果的均等分配更為重要，起點(diǎn)和機(jī)會(huì)不公平在中國(guó)社會(huì)也是更為嚴(yán)重的問(wèn)題。所以，公共政策應(yīng)該更關(guān)注公平問(wèn)題，包括更公平地分配公共資源（特別是教育資源、健康資源、信息和技術(shù)資源等）、抑制權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和收入分配的過(guò)多干預(yù)、消除身份歸屬因素對(duì)個(gè)人收入和發(fā)展機(jī)會(huì)的決定性作用、擴(kuò)大下層民眾的發(fā)展機(jī)會(huì)和民主參與權(quán)利等等，以使各個(gè)階層都能夠積極參與到創(chuàng)新大潮中去。正如世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告2006：公平與發(fā)展》中所言，將增長(zhǎng)政策和實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開(kāi)來(lái)是錯(cuò)誤的，其關(guān)鍵在于總體的一攬子政策和相關(guān)程序的公平性。

（3）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、擴(kuò)散與創(chuàng)新的體系建設(shè)，特別是要加強(qiáng)面向農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的技術(shù)擴(kuò)散體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的全社會(huì)可及性與適用性。對(duì)我國(guó)而言，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中更多更有效地使用技術(shù)、更加廣泛迅速地傳播技術(shù)（既包括新技術(shù)，也包括舊技術(shù)）十分重要；政府應(yīng)對(duì)技術(shù)傳播給予更高的重視和更多的資源，引導(dǎo)更多的公共研究資金用于迫切需要解決的問(wèn)題，如促進(jìn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，等等。

（4）改革教育，提高全民的知識(shí)水平和學(xué)習(xí)能力。對(duì)于我國(guó)教育體制而言，雖然改革開(kāi)放以來(lái)取得了很大成就，但離實(shí)現(xiàn)人人享有公平的教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，教育體制也還不能適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。所以，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)教育體制改革的重點(diǎn)是改善教育資源的分配結(jié)構(gòu)，增加教育機(jī)會(huì)的公平度。教育資源和教育機(jī)會(huì)的供給應(yīng)改變目前的城市導(dǎo)向，適度向農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)傾斜，并把提高農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的教育質(zhì)量作為重要的教育改革目標(biāo)。為有效利用迅速擴(kuò)大的知識(shí)基礎(chǔ)，還需更重視高等教育中的創(chuàng)新導(dǎo)向和全民終身教育，這要求實(shí)現(xiàn)教育課程的現(xiàn)代化，在公辦教育之外大力發(fā)展民辦教育體系，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的教育潛力，等等。

（5）大力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，消弭數(shù)字鴻溝，利用全球知識(shí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新型國(guó)家的框架下，我們應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝和知識(shí)貧困問(wèn)題引起足夠的重視。美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）在系列著名報(bào)告《在網(wǎng)絡(luò)中落伍》（Falling through the net）中曾經(jīng)提出，在美國(guó)，數(shù)字鴻溝已成為主要的經(jīng)濟(jì)和公民權(quán)問(wèn)題之一，必須予以高度的重視。但在我國(guó)，物質(zhì)上的貧困和收入差距作為制約社會(huì)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)受到社會(huì)的重視，而不斷擴(kuò)大的知識(shí)差距和知識(shí)貧困作為加劇貧富差距和社會(huì)不平等的新因素、作為社會(huì)不平等的表現(xiàn)，還沒(méi)有受到應(yīng)有的關(guān)注，不斷擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝問(wèn)題也還沒(méi)有得到社會(huì)和政府有關(guān)部門的廣泛重視和有效解決。特別是對(duì)于那些農(nóng)村地區(qū)和相對(duì)落后的地區(qū)，如何充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代通訊技術(shù)帶來(lái)的契機(jī)，直接分享各種先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)的“外溢收益”，盡快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)差距和經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)跨越式的“追趕”，是一個(gè)具有重要意義的政策問(wèn)題。顯然，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)在現(xiàn)代通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用方面的政策扶持力度，加快中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼方式降低中西部和農(nóng)村地區(qū)使用現(xiàn)代通訊設(shè)施的成本，使人人享有信息方面的基本公共服務(wù)、享有低成本獲取外部知識(shí)與信息的機(jī)會(huì)、進(jìn)而享有各類發(fā)展機(jī)會(huì)，消除與現(xiàn)代社會(huì)的信息隔離和知識(shí)隔離，應(yīng)成為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

總之，對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)而言，公開(kāi)、公正、公平、法制、“公正至上，起點(diǎn)平等”等都是關(guān)鍵詞。以公平作為創(chuàng)新政策的中心，是對(duì)發(fā)展思想和創(chuàng)新理論的提升和整合。令人欣喜的是，胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中把民生問(wèn)題放在十分重要的位置，把“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，并把深化收入分配制度改革和優(yōu)先發(fā)展教育作為加快改善民生的六大任務(wù)之一。這些給我們建設(shè)一個(gè)公平型的、創(chuàng)新型的社會(huì)提出了目標(biāo)和任務(wù)，也帶來(lái)了莫大的希望。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）