■ 文/蔡光蓮

積極創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的探索與實(shí)踐

■ 文/蔡光蓮

沿河自治縣紀(jì)委、監(jiān)察局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作思路和方法，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

作者（右一）在鄉(xiāng)村督查村務(wù)監(jiān)督員工作制度推進(jìn)與落實(shí)情況。（楊國軍/攝）

近年來，沿河土家族自治縣紀(jì)委、監(jiān)察局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作思路和方法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中不斷發(fā)展，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，在改革中不斷突破，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。2006年至2010年，連續(xù)3年名列銅仁地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考核前茅，連續(xù)5年獲得全縣業(yè)務(wù)目標(biāo)考核優(yōu)秀等次，縣紀(jì)委班子連續(xù)5年榮獲全縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子榮譽(yù)稱號。糾風(fēng)工作獲得國務(wù)院糾辦辦表彰；建立健全糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督員、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前考廉等工作經(jīng)驗(yàn)獲得省紀(jì)委高度肯定。

突出重點(diǎn)抓懲處，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件

沿河縣始終把案件檢查工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以查處大案要案和涉農(nóng)案件為重點(diǎn)，在組織協(xié)調(diào)、案件線索和辦案機(jī)制上狠下功夫，建立了委局領(lǐng)導(dǎo)包案、包片辦案和委局機(jī)關(guān)全員辦案制度，推行了審前談話“自我量紀(jì)”、處分決定“寬嚴(yán)相濟(jì)”、處分期間“回訪教育”的“三位一體”案件審理新機(jī)制，制定了與組織、法院、檢察、審計(jì)、公安等部門關(guān)于相互移送違法違紀(jì)黨員、國家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員相關(guān)材料的規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本的辦案理念。在查辦案件中，嚴(yán)格把握政策界限，寬嚴(yán)相濟(jì)，正確處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。同時，注重通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幫助發(fā)案單位健全制度，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。五年來，全縣共接受群眾來信來訪和電話舉報(bào)462件次；共立案查處各類違紀(jì)違法案件230件，涉案人員238人；撤銷黨內(nèi)職務(wù)的8人，留黨察看的14人，開除黨籍的60人；處分科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部56人；挽回經(jīng)濟(jì)損失787.7萬元。同時，澄清了部分舉報(bào)不實(shí)的問題，保護(hù)了一批干部。五年中，無論辦案數(shù)量、質(zhì)量，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案等均走在全區(qū)前列，多次受銅仁地區(qū)紀(jì)委的表彰。

圍繞中心抓監(jiān)督，切實(shí)保障各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)

加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的監(jiān)督檢查。在遭遇歷史罕見的雪凝災(zāi)害期間，縣紀(jì)委、監(jiān)察局深入災(zāi)情一線，開展了對全縣抗災(zāi)工作的督查、市場應(yīng)急物資出售價(jià)格的監(jiān)管等工作，及時出臺了“十個嚴(yán)禁”規(guī)定，加大對抗災(zāi)救災(zāi)款物和災(zāi)后重建資金撥付使用情況的跟蹤監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督落實(shí)各類抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建專項(xiàng)資金2636.74萬元，確保了抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建工作的正常開展。加強(qiáng)對全縣移民資金的監(jiān)督檢查。圍繞全縣移民工作大局，配套出臺了《關(guān)于重申嚴(yán)格禁止黨員和國家工作人員在移民工作中謀取不正當(dāng)利益的通知》和《關(guān)于對移民實(shí)物指標(biāo)復(fù)核中涉及有關(guān)問題的聯(lián)合調(diào)查方案》，對移民資金管理使用進(jìn)行檢查，清理糾正實(shí)物指標(biāo)不實(shí)問題，追回多計(jì)房屋面積342.37平方米，門面面積2093.62平方米，追回多補(bǔ)償?shù)倪^度安置費(fèi)298358元。監(jiān)督糾正移民資金不合理使用情況3起，涉及資金406萬元。開展對新增中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。結(jié)合全縣項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，定期召開聯(lián)席工作會議，采取上下聯(lián)動定期檢查的方式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題30個，督促整改30個。堅(jiān)持嚴(yán)格把好項(xiàng)目規(guī)劃投向、項(xiàng)目審批程序、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目管理質(zhì)量、項(xiàng)目資金安全、項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任等六道關(guān)口，扎實(shí)推動了新增中央投資項(xiàng)目在全縣的全面實(shí)施。

拓寬載體抓教育，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識

五年來，沿河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新教育形式、豐富教育載體、增強(qiáng)教育實(shí)效作為開展反腐倡廉宣傳教育工作的重點(diǎn)，扎實(shí)開展了一系列顯特色、呈亮點(diǎn)、造聲勢、重影響的宣傳教育活動，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。

開展活動宣傳，營造濃厚氛圍。在機(jī)關(guān)和學(xué)校，以開展紀(jì)念“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)和重建30周年”活動為契機(jī)，開展了反腐倡廉書畫、配樂詩朗誦、公益廣告、理論研討、征文等系列活動，取得豐碩成果。在社區(qū)和企業(yè)，組織開展了以“貫徹《廉政準(zhǔn)則》、爭當(dāng)勤廉表率”為主題的廉政簽名活動，舉辦了廣場廉政文藝演出；在農(nóng)村和家庭，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”和“六進(jìn)村”活動，春節(jié)期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了送廉政春聯(lián)、廉政掛歷和廉政節(jié)目活動。在全縣營造了一種風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。開展警示教育，筑牢思想防線。沿河縣在縣法院和縣看守所分別建立了警示教育基地，在譙家鎮(zhèn)土地灣黔東革命舊址建立了廉政示范教育基地，組織縣直部門“一把手”多次到法院現(xiàn)場旁聽職務(wù)犯罪庭審，參觀警示教育展廳，觀看警示教育專題片，使其嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。此外，每年還要組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬接受警示教育，筑牢家庭這道防線。開展知識測試，前移防腐關(guān)口。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，沿河縣制定了《鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識考試制度》。規(guī)定凡是擬提拔副科級以上職務(wù)的干部，都必須在公示期間參加廉政法規(guī)知識考試。考試成績不合格的不予提拔使用。五年來，全縣已舉辦了六期廉政法規(guī)知識培訓(xùn)班，200多名干部通過任前廉政法規(guī)知識考試走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，有2名干部因考試不合格沒有得到提拔任用，極大地提高了廣大黨員干部學(xué)習(xí)廉政法規(guī)知識的主動性和自覺性，達(dá)到了以考促學(xué)、以考促廉的效果。

多措并舉抓糾風(fēng)，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

幾年來，沿河縣堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”這一理念，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法深入開展糾風(fēng)工作，創(chuàng)造性地提出了“構(gòu)建一個平臺，組建一個網(wǎng)絡(luò)，完善六項(xiàng)機(jī)制”的糾風(fēng)工作新舉措，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

搭建糾風(fēng)工作平臺。為適應(yīng)新形勢下糾風(fēng)工作的發(fā)展要求，縣委、縣政府進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，明確職能職責(zé)，在人、財(cái)、物等方面給予保障，在縣行政服務(wù)中心建立了“糾風(fēng)之家”，直接接待群眾來信來訪，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾支持、部門齊抓、人人有責(zé)的糾風(fēng)工作新體系。建立“四級”工作網(wǎng)絡(luò)。在縣級，以開展“縣委書記大接訪活動”為契機(jī)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部糾風(fēng)接待日制度；在縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后設(shè)立了65個“糾風(fēng)信息直報(bào)站”，在各村（居、社區(qū)）設(shè)立“糾風(fēng)信息收集點(diǎn)”，在各自然村寨（村民組）明確“糾風(fēng)監(jiān)督員”。在全縣形成了以“糾風(fēng)辦”為龍頭、以“糾風(fēng)信息直報(bào)站”為紐帶、以“糾風(fēng)信息收集點(diǎn)”為基礎(chǔ)，以“糾風(fēng)監(jiān)督員”為前哨的四級糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，從根本上改變了社情民意渠道不暢、矛盾層層上交的狀況。創(chuàng)新“六項(xiàng)”工作機(jī)制。為確保糾風(fēng)工作持續(xù)、健康、高效運(yùn)行，全縣建立和完善了民意溝通、民主管理、問題排查、跟蹤督辦、輿論監(jiān)督、獎優(yōu)罰劣等六項(xiàng)機(jī)制，通過糾風(fēng)機(jī)制的制定執(zhí)行，有效推動了糾風(fēng)工作的深入扎實(shí)開展，維護(hù)了群眾的利益。五年來，全面落實(shí)農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策，共兌現(xiàn)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)9864萬元，免費(fèi)提供教科書3984萬元，住校貧困生生活補(bǔ)助費(fèi)3879萬元；查處教育亂收費(fèi)案件18件，涉及金額91.85萬元，全額進(jìn)行了清退；嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購制度，集中跟標(biāo)采購金額達(dá)2967萬元，直接讓利患者218.23萬元。組織500多名鄉(xiāng)人大代表，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作醫(yī)療運(yùn)行情況定期進(jìn)行評議、監(jiān)督，確保新農(nóng)合規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)了對農(nóng)民用電亂收費(fèi)、農(nóng)業(yè)用水亂收費(fèi)、農(nóng)村報(bào)刊亂攤派、農(nóng)民建房亂收費(fèi)、計(jì)劃生育亂收費(fèi)等問題的監(jiān)查力度，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)額達(dá)30余萬元；受理拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件71起，追回拖欠農(nóng)民工工資781.35萬元。

寬嚴(yán)相濟(jì)抓隊(duì)伍，不斷提高干部職工履職能力

圍繞提升素質(zhì)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全“五個一”（“一周一學(xué)、一月一談、 一季一書、 半年一考、一年一述”）學(xué)習(xí)機(jī)制，有效促進(jìn)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。五年來，縣紀(jì)委、監(jiān)察局先后有15人獲得省、地紀(jì)委和縣委縣政府的表彰。圍繞主題實(shí)踐貼近群眾生活。扎實(shí)開展以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”為主題和以“走百寨、察廉勤、提效能、促發(fā)展、保民生”為載體的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入幫扶聯(lián)系點(diǎn)和受災(zāi)村認(rèn)真開展訪貧問苦活動，不斷強(qiáng)化為民意識。五年來，共為群眾辦理實(shí)事好事100余件，投入并協(xié)調(diào)幫扶資金200多萬元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目10個，解決群眾飲水、行路等難題20多個。圍繞上級要求配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。把貫徹落實(shí)“五嚴(yán)守、五禁止”活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”暨“踐行宗旨、勤政廉政為民”教育結(jié)合起來，建設(shè)了一個有章制守規(guī)矩的好班子，形成了心齊風(fēng)正的良好局面。建設(shè)了一個有思想講團(tuán)結(jié)的強(qiáng)班子，形成了合心、合力、合拍的舒心氛圍。建設(shè)了一個理念新思路清的精班子，形成了人人爭先進(jìn)、個個創(chuàng)優(yōu)績的競爭環(huán)境。

（作者系沿河土家族自治縣縣委常委、紀(jì)委書記 編輯/黃莎莎）