再創(chuàng)綠色崛起新優(yōu)勢
——銅仁市力推新一輪發(fā)展健步前行

在“三個建設(shè)年”活動中，銅仁市以“三個注重”促機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，圍繞“五大重點(diǎn)”狠抓項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)，著力提升全市上下抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的能力水平，推動銅仁市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。

銅仁地委委員、銅仁市委書記李建（前中）在城區(qū)調(diào)研中南門古城保護(hù)和修繕情況，李建說：“要千方百計保護(hù)好祖宗留下的財產(chǎn)?！保▌⑻炝?攝）

一路攻堅(jiān)克難，一路昂揚(yáng)奮進(jìn)。

如何蓄力再造競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展前列？銅仁市上下在思考，在行動。

在“三個建設(shè)年”活動中，銅仁市以“三個注重”（注重公開承諾、注重“五抓五治“、注重民主評議等）促機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，圍繞“五大重點(diǎn)”（項(xiàng)目建設(shè)落地、項(xiàng)目包裝儲備、制約項(xiàng)目的“瓶頸”、改善發(fā)展環(huán)境、工作機(jī)制創(chuàng)新）狠抓項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)，著力提升全市上下抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的能力水平，推動銅仁市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活化創(chuàng)業(yè)“細(xì)胞”

“要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式發(fā)展，必須強(qiáng)化大服務(wù)理念，全方位優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要俯下身來，著眼于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次，調(diào)動和激發(fā)社會各階層實(shí)干創(chuàng)業(yè)的熱情和勇氣，進(jìn)而推動城市形象改變和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！便~仁地委委員、銅仁市委書記李建說。

創(chuàng)新求變，自我超越，銅仁市人有這份激情，亦有這份干勁。為抓牢經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”，做到發(fā)展不“減速”，銅仁市提出以“三個注重”促機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

注重“公開承諾”，接受群眾監(jiān)督。銅仁市將群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為“作風(fēng)建設(shè)年”活動的落腳點(diǎn)，在全市開展了“關(guān)注民生·我在行動”公開服務(wù)活動，市公安局等18個具有行政執(zhí)法、審批權(quán)的職能部門和窗口服務(wù)部門，通過電視臺等各種媒體進(jìn)行了公開承諾。同時，該市把抓“公開承諾”與黨建工作相結(jié)合，以創(chuàng)建“五好”基層黨組織和爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為目標(biāo)，扎實(shí)開展“一承諾二考評三公開”活動，堅(jiān)持一季度開展雙向考評，將承諾情況、兌現(xiàn)情況、評比結(jié)果進(jìn)行公開。目前，全市362個基層黨組織、8520名黨員向社會公開承諾10310余件，已兌現(xiàn)承諾5384件。

注重“五抓五治”，提高工作效率。銅仁市以“五抓五治”（即抓職責(zé)公開治“推”、抓承諾公開治“懶”、抓程序公開治“亂”、抓時限公開治“慢”、抓去向公開治“玩”）為抓手，深入整治機(jī)關(guān)作風(fēng)。一是在市為民服務(wù)中心主樓大廳電子顯示屏上滾動播出“五抓五治”工作內(nèi)容，在6棟副樓設(shè)置“五抓五治”公開牌，把監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督范圍和監(jiān)督電話向社會公布，接受社會監(jiān)督。二是以“五抓五治”中治“推”為重點(diǎn)，圍繞設(shè)立“首問責(zé)任窗口”、“服務(wù)接待窗口”，集中開展了“五個一”承諾服務(wù)活動，即“一窗口”辦理、“一張卡”告知、“一個人”負(fù)責(zé)、“一枚章”審批、“一條龍”服務(wù)，著力解決機(jī)關(guān)干部工作相互推諉的問題。三是建立獎懲機(jī)制，向不作為干部“亮劍”。出臺了《銅仁市干部問責(zé)暫行辦法》、《銅仁市一次性投訴查實(shí)待崗暫行辦法》、《銅仁市進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，對群眾好評的干部給予提拔任用，對“不作為、慢作為、亂作為”的干部進(jìn)行查處。

銅仁市委副書記、市長陳代文（前排右一）在調(diào)研城市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況，陳代文說：“要以新思路解決新問題，以新舉措推動新發(fā)展。”（劉天林/攝）

注重“民主評議”，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在評議過程中，若發(fā)現(xiàn)有影響發(fā)展環(huán)境的惡性事件，實(shí)行“一票否決”。目前，全市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨員干部的為民服務(wù)意識顯著增強(qiáng)，求創(chuàng)新、比務(wù)實(shí)、干實(shí)事等已成為全市比、學(xué)、趕、幫、超的社會風(fēng)尚，群眾滿意度大幅度上升。

全程創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)推項(xiàng)目落地

“海不厭深，人不厭新。無論是發(fā)展目標(biāo)，還是發(fā)展方式，我們都堅(jiān)持對照先進(jìn)找差距；堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動力為依托，以新思路解決新問題、以新舉措推動新發(fā)展。當(dāng)前，新形勢、新任務(wù)帶來的嚴(yán)峻課題，仍然需要我們刻不容緩、埋頭苦干?！便~仁市委副書記、市長陳代文說。

依托創(chuàng)新，舉全市之力科學(xué)發(fā)展。銅仁人有這份心氣，亦有這份底氣；有這份膽識，亦有這份胸懷。在“三個建設(shè)年”活動中，“等不起”、“坐不住”的銅仁市委、市政府決策層提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的系列“組合拳”迅速出手，要求全市上下圍繞“五大重點(diǎn)”，狠抓項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)，

圍繞項(xiàng)目建設(shè)落地，在“推進(jìn)”上求速度。今年以來，銅仁市對在建項(xiàng)目，采取倒排工期的方法，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，實(shí)行24小時輪流施工，提高工程施工進(jìn)度。對擬開工項(xiàng)目，成立專門服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)跟蹤銜接，及時完善開工手續(xù)，落實(shí)建設(shè)資金，解決項(xiàng)目開工中遇到的各種困難。對意向性項(xiàng)目，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組織精干力量，零距離跟蹤，用足、用好優(yōu)惠政策，全方位推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。同時，實(shí)行每月排名通報和末位問責(zé)制，對每月檢查排名靠后的施工單位在全市進(jìn)行通報，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

圍繞項(xiàng)目包裝儲備，在“謀劃”上求創(chuàng)新。銅仁市將項(xiàng)目儲備工作納入項(xiàng)目建設(shè)工作的重要內(nèi)容，圍繞全市“十二五”規(guī)劃確定的新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)在交通水利基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)體系建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城區(qū)整體改造開發(fā)、教育、衛(wèi)生和商貿(mào)等公共服務(wù)方面求創(chuàng)新，落實(shí)項(xiàng)目儲備任務(wù)。市財政安排1000萬元項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金。同時，該市還將項(xiàng)目儲備任務(wù)責(zé)任分解落實(shí)到市直部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），并納入年終考核狠抓落實(shí)。

圍繞解決制約項(xiàng)目的“瓶頸”，在“保障”上求突破。在資金上，根據(jù)國家投資政策和投資重點(diǎn)，計劃向上爭取項(xiàng)目資金4億元；推進(jìn)和深化銀企融資平臺，計劃融資貸款到位資金5億元；同時計劃招商引資到位資金22.5億元，并安排了招商引資配套資金2000萬元、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)200萬元和近20名招商引資干部來保障招商引資資金的到位。對用地問題，該市進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目用地保障工作的研究，清理土地指標(biāo)存量、實(shí)際用地缺口，完善土地供應(yīng)調(diào)度辦法和盤活存量土地；加快土地開發(fā)整理，進(jìn)一步拓展用地空間，緩解項(xiàng)目“落地難”的矛盾。同時，加快征地拆遷工作，堅(jiān)持以人為本，以群眾的理解和支持來推動征地拆遷工作的快速推進(jìn)，保障項(xiàng)目按時交地、順利實(shí)施。

圍繞改善發(fā)展環(huán)境，在“服務(wù)”上做文章。針對推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的部門職能交叉和影響部分部門的既得利益問題，銅仁市將項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任分別落實(shí)到相關(guān)部門，實(shí)行牽頭和協(xié)助責(zé)任制，使相關(guān)部門都成為責(zé)任單位，從而確保了局部利益服從全局利益；將項(xiàng)目推進(jìn)工作由原來的季度計劃調(diào)整為月計劃，從主觀上推動部門工作“主動介入、超前服務(wù)”，實(shí)行部門服務(wù)承諾制，促使部門變被動服務(wù)為主動服務(wù)。另外，還推行了項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)會議和聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化了部門在項(xiàng)目籌建、投產(chǎn)和發(fā)展過程中的主動服務(wù)意識。

圍繞工作機(jī)制創(chuàng)新，在“落實(shí)”上講實(shí)效。該市實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目工程制，將項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任分解落實(shí)到每位縣級領(lǐng)導(dǎo)干部人頭，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和市直部門層層落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，并開辟項(xiàng)目“綠色通道”，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。同時，市委、市政府將項(xiàng)目建設(shè)工作納入全市重點(diǎn)督促檢查，實(shí)行市項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多部門聯(lián)合督促檢查工作機(jī)制，做到了每月一檢查一排位。對重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，該市還實(shí)行不定期督查和通報，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)。

如何先行一步，迎來一個不同于以往的“新增長時代”？冷靜清醒的銅仁市委、市政府決策層認(rèn)為，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。要切實(shí)把先發(fā)優(yōu)勢化為長遠(yuǎn)的競爭優(yōu)勢，需要一步一個腳印，一茬接著一茬干。

（作者/宋喜成 田 宇 蒲鐵凌 本刊記者 文葉飛 編輯/黃莎莎）