辛玲

（湖南商學院，長沙410205）

低碳城市評價指標體系的構建

辛玲

（湖南商學院，長沙410205）

低碳城市是伴隨著低碳經(jīng)濟提出的發(fā)展目標。構建全面的低碳城市評價指標體系有助于準確認識和量化評價低碳城市，推動其建設和發(fā)展。因此，文章在分析低碳城市的內(nèi)涵及特點基礎上，試圖從經(jīng)濟低碳化、基礎設施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術發(fā)展、低碳制度完善度和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良六個方面構建一個比較全面有效的低碳城市評價指標體系，以期推動我國低碳城市的建設和發(fā)展。

低碳城市；評價；指標體系

1 低碳城市的內(nèi)涵及特點

1.1 低碳城市的內(nèi)涵

要界定低碳城市的內(nèi)涵，首先要理解“低碳經(jīng)濟”的概念。2003年2月24日，英國首相布萊爾在白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，首次正式提出“低碳經(jīng)濟”一詞。隨后，各國學者對低碳經(jīng)濟理念進行了大量研究。綜合各方面的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心，就是建立高能效、低能耗、低排放的發(fā)展模式。

對于低碳城市的內(nèi)涵，國內(nèi)外學者也進行過廣泛的研究。夏堃堡認為，低碳城市就是在城市實行低碳經(jīng)濟，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。(夏堃堡,2008)金石認為，低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平。(金石，2008)還有學者認為，低碳城市指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。綜合各位學者的理論，我們認為低碳城市應是低碳經(jīng)濟的空間載體，而非低碳經(jīng)濟的簡單延伸。系統(tǒng)來說，低碳城市是以城市空間為載體，發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，實現(xiàn)低碳生活方式，從而最大限度地減少溫室氣體的排放。

1.2 低碳城市的特征

根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵，低碳城市應具有以下特征。

(1)經(jīng)濟低碳化。經(jīng)濟低碳化是指以最少的資源和能源投入，換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，也就是經(jīng)濟的高效化和集約化。要實現(xiàn)低碳城市的經(jīng)濟高效化和集約化目標，需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)從工業(yè)向服務業(yè)的轉變和重化工業(yè)化向高加工度化的轉變，提高經(jīng)濟效益。（中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2009）

(2)基礎設施低碳化。城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質載體，是城市經(jīng)濟社會正常運行的必要基礎。基礎設施低碳化是指城市的規(guī)劃和基礎設施建設應以低碳為主題，充分利用科學技術，大力發(fā)展綠色建筑和公共交通，追求城市的緊湊、舒適和宜居。

(3)生活方式低碳化。居民的消費觀念、生活方式，對城市的能源需求有重要影響。人類消費理念和行為向低碳轉變將有助實現(xiàn)CO2減排。生活方式低碳化是指城市引導人們轉變消費觀念，徹底改變?nèi)藗円酝呦M、高浪費的生活方式，積極消費低碳產(chǎn)品，形成低碳消費習慣，追求精神消費和文化消費，提高生活質量，從而實現(xiàn)低碳化生活，最終降低城市的能源需求。

(4)低碳技術全面。低碳技術是指那些有利于改善公眾生活質量，促進清潔能源發(fā)展，提高能源使用效率，最終降低溫室氣體排放的先進技術。低碳城市建設的各個方面，例如經(jīng)濟低碳化、低碳建筑建設、綠色交通規(guī)劃、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)境保護方面都離不開低碳技術。因此，建立節(jié)能和提高能效、清潔能源、可再生能源以及自然碳匯等領域的多元化低碳技術體系，是低碳城市建設的必然要求。

(5)低碳政策制度完善。低碳城市建設并非僅是政府或企業(yè)的事情，而是需要各利益相關方乃至全社會的廣泛參與。因此，需要政府制定合理完善的相關政策制度，確定低碳城市發(fā)展的長期目標，向社會公眾表明政府聯(lián)合全社會一起發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心。通過把政策目標轉換為明確的經(jīng)濟信號，引導企業(yè)和個人都積極投入城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展藍圖中。

(6)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本目標，就是要減少溫室氣體排放，減緩和解決氣候變暖問題。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境可以增加自然碳匯，實現(xiàn)草地、森林自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，減緩氣候變化，保證居民的優(yōu)質生活質量。因此，作為低碳經(jīng)濟的空間載體——低碳城市，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展追求的目標。

2 低碳城市評價指標體系的構建

根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵、特點，按照指標體系構建時遵循的系統(tǒng)性、實用性、簡明性、獨立性等各項原則，我們構建如下低碳城市評價指標體系（見表1）。綜合評價指標體系包括三個層次：目標層、準則層和指標層。其中，高層次指標是低層次指標的綜合，低層次指標是高層次指標的具體體現(xiàn)。

2.1 經(jīng)濟低碳化指標

由于經(jīng)濟低碳化體現(xiàn)在經(jīng)濟高效集約化和產(chǎn)業(yè)結構合理二個方面，因此經(jīng)濟低碳化準則層從以上二個層面選取指標進行評價。

(1)經(jīng)濟高效集約化水平。經(jīng)濟高效集約化水平主要選取單位GDP能耗、人均GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)單位、GDP水資源消耗和單位GDP建設用地占地5個指標予以評價。其中，前3個指標反映能源的利用效率，后2個指標分別反映水資源、土地資源的利用效率。

(2)產(chǎn)業(yè)結構合理度。產(chǎn)業(yè)結構合理度選取非農(nóng)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、高技術產(chǎn)業(yè)比重和產(chǎn)業(yè)結構高度化4個指標予以評價。其中，前3個指標分別反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，產(chǎn)業(yè)結構高度化反映產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展階段和方向。

2.2 基礎設施低碳化指標

基礎設施低碳化主要表現(xiàn)為建立高效快捷的交通運輸系統(tǒng)和開發(fā)節(jié)能的綠色環(huán)保建筑，因此基礎設施低碳化準則層從交通低碳化水平和建筑低碳化水平兩個層面選取指標進行評價。

(1)交通低碳化水平。本文首先選取到達BRT（快速公交系統(tǒng)）站點的平均步行距離和萬人擁有公共汽車數(shù)兩個指標反映快速公交系統(tǒng)的發(fā)展水平，體現(xiàn)交通低碳化的保障力度。此外，實施緊湊型城市空間規(guī)劃，可以減少交通需求量，實現(xiàn)交通低碳化。故本文另選取城市高密度開發(fā)水平這一指標評價城市空間規(guī)劃的緊湊程度，間接評價交通低碳化水平。

(2)建筑低碳化水平。本文選取大型公共建筑節(jié)能改造比重和節(jié)能建筑開發(fā)比重兩個指標共同體現(xiàn)城市建筑低碳化水平。其中，大型公共建筑節(jié)能改造比重指標反映城市對以往大型公共建筑的節(jié)能改造，節(jié)能建筑開發(fā)比重指標反映城市開發(fā)節(jié)能低碳建筑的力度。

2.3 生活方式低碳化指標

生活方式低碳化的前提是居民具有低碳消費理念，核心是居民消費水平、消費習慣和消費結構低碳化。本文將從以上四個層面選取指標予以反映。

(1)低碳消費觀。低碳消費觀層面選取低碳生活了解度、節(jié)約消費贊同度和低碳生活知識普及度3個指標予以評價。其中，低碳生活了解度指標主要評價居民對低碳生活的意義、理念及相關知識的了解程度，節(jié)約消費贊同度主要反映居民對低碳消費生活的主要理念——節(jié)約消費的肯定程度，低碳生活知識普及度主要反映居民是否具備如何低碳生活的相應知識及掌握低碳生活知識的程度高低。

(2)低碳消費水平。本文選取人均城市建設用地、人均家庭生活用水、人均生活燃氣用量和人均生活用電量4個指標反映居民在居住、用水、用氣和用電四個方面的低碳消費水平。

(3)低碳消費習慣。低碳消費習慣將選取節(jié)能住宅購買率、綠色出行方式使用率、清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率、一次性物品使用率和初級食品消費比重6個指標予以評價。其中，節(jié)能住宅購買率主要評價居民在居住方面的低碳消費習慣情況，綠色出行方式使用率主要評價居民在出行方面的低碳消費習慣情況，清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率和一次性物品使用率3個指標主要評價居民在日常家居生活使用方面的低碳消費習慣情況，初級食品消費比重主要評價居民在飲食方面的低碳消費習慣情況。

(4)低碳消費結構。消費結構低碳度將選取教育支出比重和文化娛樂服務支出比重2個指標反映居民在精神消費和文化消費方面的支出比重，體現(xiàn)居民的生活質量高低。

2.4 低碳技術發(fā)展指標

本文首先選取R&D投入占財政支出比重和萬人科技人員數(shù)量2個指標反映低碳技術發(fā)展的資金保障力度和人員保障水平，其次選取萬人低碳專利授權量和千名科技人員低碳論文發(fā)表數(shù)反映低碳技術研究水平，最后選取新能源比例、熱電聯(lián)產(chǎn)比例和資源回收利用率3個指標反映低碳技術運用水平。

2.5 低碳制度完善度

由于城市的自然條件不同，實現(xiàn)低碳城市的路徑選擇和發(fā)展模式不盡相同，相應制定的低碳政策制度也不盡相同。本文選取最基本的碳稅政策完善度和低碳激勵監(jiān)督機制健全度2個指標對其進行評價。

2.6 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良指標

本文首先選取森林覆蓋率、人均綠地面積和建成區(qū)綠地覆蓋率3個指標反映城市環(huán)境的美化水平，衡量城市的碳匯能力；然后選取生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率和工業(yè)廢水達標率3個指標評價城市生態(tài)環(huán)境的保護力度。

3 低碳城市評價指標權重及指標分值的確定

（1）低碳城市評價指標權重的確定

低碳城市的各個評價指標，其相對重要性是不一樣的。為了準確評價低碳城市，必須給予各個評價指標適當?shù)臋嘀?。確定權重有很多方法，最常用的為層次分析法、德爾菲法和主成分分析法等?？紤]到低碳城市評價指標體系中既有定性指標又有定量指標，難以采用主成分分析法，而德爾菲法主觀性較強，因此建議采用層次分析法確定低碳城市評價指標的權重。

本文以居民低碳消費水平為例，確定人均城市建設用地、人均家庭生活用水、人均生活燃氣用量和人均生活用電量4個指標在評價低碳消費水平中的作用大小。首先，我們聘請有關專家兩兩比較決定同層指標的相對重要程度。下面矩陣（1）是有關專家對人均城市建設用地、人均家庭生活用水、人均生活燃氣用量和人均生活用電量4個指標進行兩兩比較并按照次序排列起來的判斷矩陣。判斷矩陣通過一致性檢驗，進而計算得到上述4個指標相應權重為其他各層指標權重的確定可以參照此過程進行，本文不再詳述。

（2）低碳城市評價指標分值的確定

低碳城市評價指標分值的確定，我們采用以下方法。將單項指標歸納為兩類，第一類是正指標，即指標值越大越好的指標，如新能源比例、資源回收利用率等各項指標；第二類是逆指標，即指標值越小越好的指標，如單位GDP能耗、人均GDP能耗等各項指標。在實際評價中，根據(jù)這兩類指標屬性的差異，分別采用不同的計分方法。

式中，yi表示指標分值，xi表示評價指標的量化數(shù)值，x0表示評價指標的標準值。其中，評價指標的標準值可聘請專家參考國外制訂的相應標準通過專家評估獲得。此外，上述評價指標體系中，低碳生活了解度、節(jié)約消費贊同度、低碳生活知識普及度、綠色出行方式使用率、一次性物品使用率、碳稅政策完善度和低碳激勵監(jiān)督機制健全度7個指標很難量化，建議對這7個指標進行抽樣調(diào)查，進行民意測驗得到相應量化結果。

最終測算的低碳城市評價指標綜合分值若等于或高于1，則該城市可視為低碳城市。

表1 低碳城市評價指標體系

4 總結

本文根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵及特點，從經(jīng)濟低碳化、基礎設施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術發(fā)展、低碳制度完善度和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良六個方面選取指標構建低碳城市評價指標體系。由于各地區(qū)各城市實現(xiàn)低碳城市的路徑選擇和發(fā)展模式不盡相同，因此對低碳城市發(fā)展水平進行評價時，可結合評價城市的具體情況對上述評價指標體系進行調(diào)整后進行評價更為科學有效。

[1]夏堃堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護,2008，(7A).

[2]金石.WWF啟動中國低碳城市發(fā)展項目[J].環(huán)境保護,2008，(2A).

[3]中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學出版社，2009.

F290

A

1002－6487（2011）07－0078-03

辛玲（1974-），女，湖南臨澧人，副教授，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計。

（責任編輯/易永生）