文/浙江省能源局調(diào)研組

德國、丹麥、英國可再生能源發(fā)展對浙江的啟示

文/浙江省能源局調(diào)研組

德、丹麥、英三國新能源與可再生能源的快速發(fā)展，得益于在明確的發(fā)展目標引導(dǎo)下，通過立法和政策激勵、強制并網(wǎng)、支持技術(shù)研發(fā)等推動措施

為 拓寬國際視野，創(chuàng)新工作思路，進一步做好浙江省新能源與可再生能源發(fā)展工作，不久前，由浙江省能源局組團，省發(fā)改委副主任、省能源局局長陳智偉帶隊，溫州、舟山、臺州市發(fā)改委，省電力設(shè)計院等單位相關(guān)人員參加，一行六人，赴德國、丹麥、英國考察新能源與可再生能源發(fā)展情況?？疾靾F與德國能源署、丹麥能源署、倫敦發(fā)展署進行了會談，并重點考察了哥本哈根厄勒跨海大橋風電等可再生能源項目建設(shè)、運營和管理情況，對促進浙江新能源與可再生能源市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的借鑒和啟示。

德國的主要經(jīng)驗

德國是世界上可再生能源發(fā)展最好的國家之一，其可再生能源利用模式大多屬于分布式利用，即以分散型、小規(guī)模開發(fā)為主，在中低壓配電側(cè)或用戶側(cè)并網(wǎng)，包括風力發(fā)電（多數(shù)為6萬千瓦以下）、光伏電站、光伏建筑一體化工程以及區(qū)域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾填埋氣（或沼氣、瓦斯氣等）發(fā)電、地熱利用等可再生能源項目。2009年，德國可再生能源最終消費量1200億千瓦時，占德國全部能源消費比重的10.1%；可再生能源發(fā)電能力達到5000萬千瓦，可再生能源占電力消費總量的16.1%。德國可再生能源技術(shù)設(shè)備已形成國際競爭力，在風電設(shè)備制造領(lǐng)域，單機容量2-3MW的風電機組已普遍應(yīng)用；在光伏電池生產(chǎn)領(lǐng)域，全球約有25%的太陽能光伏電池和40%的太陽能整流器是德國制造的；在沼氣發(fā)電領(lǐng)域，德國在發(fā)酵工藝及工程裝備標準化一直處于世界領(lǐng)先水平。德國可再生能源發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗有：

高目標引導(dǎo)。德國在開發(fā)可再生能源利用方面提出了比歐盟目標更為具體、更為嚴格的國家目標：到2020年，可再生能源占終端能源消費比例18%，全社會用電量中有30%來自可再生能源；熱力消費中有14%來自可再生能源；管道燃氣中有6%來自可再生能源；液體燃料中有10%-12%來自可再生能源。

法律保障程度高。2000年4月，德國出臺了《可再生能源法》，提出新能源占德國全部能源消耗的比例最終要超過50%。2004年，德國對可再生能源法進行了修訂，主要規(guī)定了輸電網(wǎng)的具體義務(wù)，明確了強制入網(wǎng)的具體標準，對根據(jù)不同類型、不同資源、不同裝機規(guī)模的分布式能源規(guī)定了不同的電價水平。同時，考慮技術(shù)進步的因素，規(guī)定了不同可再生能源固定電價下降的時間表。德國于2008年再次修訂了可再生能源法。

上網(wǎng)電價優(yōu)惠。德國各類可再生能源上網(wǎng)電價按照其經(jīng)濟性排列，先后順序依次為垃圾填埋氣（沼氣、瓦斯氣）、陸上風電和海上風電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、光伏發(fā)電。德國十分重視各類可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，通過規(guī)定各類可再生能源成本的逐年遞減幅度，逼迫各類可再生能源通過技術(shù)進步，降低發(fā)電成本。

強化電網(wǎng)管理及技術(shù)。《可再生能源法》規(guī)定公共電網(wǎng)運行商必須購買可再生能源所發(fā)電力并支付優(yōu)惠價格，電網(wǎng)運營商有義務(wù)將其電網(wǎng)與其裝置連接起來。通常，電網(wǎng)運營商應(yīng)負責將并網(wǎng)連接點建至距發(fā)電裝置最遠不超過2公里的位置。德國智能電網(wǎng)建設(shè)包括輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，主要研究領(lǐng)域包括智能配電系統(tǒng)、智能用電（計量、負荷管理和智能家居）、儲能技術(shù)、電動汽車充放電、歐洲智能互連電網(wǎng)方面。

丹麥的主要經(jīng)驗

丹麥在風力發(fā)電、生物質(zhì)能源及能源效率方面處于世界領(lǐng)先地位，是目前世界上風電裝機比例最高的國家，到2009年底，風電裝機350萬千瓦，其中68萬千瓦為海上風電，風電比重達到20%。計劃到2020年風電裝機635萬千瓦，其中255萬千瓦為海上風電，風電比重達到50%。同時，還形成了維斯塔斯等一批世界一流的風電設(shè)備制造企業(yè)。由于大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，近30年來能源消費所引發(fā)的溫室氣體排放不僅沒有增加，還下降了30%。丹麥可再生能源發(fā)展成功經(jīng)驗主要有：

激勵政策切實有效。丹麥首先通過對風電實施補貼和對化石能源征收能源稅，使得風電在市場交易中具有很強的競爭力?！峨娏?yīng)法》要求可再生能源發(fā)電必須優(yōu)先上網(wǎng)，如果風場建成后不能及時入網(wǎng)，電網(wǎng)公司必須對風電場業(yè)主給予經(jīng)濟賠償。在丹麥新的《可再生能源法案》中還規(guī)定，對于新建的海上風電場，在運行過程中如遇特殊原因被限制入網(wǎng)，電網(wǎng)公司也必須對風電場業(yè)主提供經(jīng)濟賠償。丹麥的陸上風電場上網(wǎng)電價包括市場價格和固定補貼兩部分，根據(jù)不同的建設(shè)時間采取差異化的補貼政策。

發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)。丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。根據(jù)這一特點，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為核心的建筑節(jié)能技術(shù)。到2009年底，丹麥60%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，通過發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，相應(yīng)的能源消耗卻減少了20%。

溫室氣體減排是重要動力。丹麥發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術(shù)的另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。通過10多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，使丹麥每千瓦時發(fā)電量排放的二氧化碳由1990年的940克減少到目前的510克，二氧化碳的排放總量相應(yīng)地比1990年減少了21%。

英國的主要經(jīng)驗

英國可再生能源的發(fā)展起步較晚。2003年發(fā)布的《能源白皮書》，確定了可再生能源電力2010年要占到電力總消費量的10%、2020年要占到20%的具體目標。在把垃圾通過掩埋轉(zhuǎn)換成天然氣的技術(shù)方面，英國處于世界領(lǐng)先水平，在利用氫能、太陽能方面也取得了很大進展。為了促進可再生能源的發(fā)展，英國政府實施了《非化石燃料公約》、頒布了可再生能源義務(wù)令。英國可再生能源發(fā)展特點主要有：

全方位發(fā)展綠色經(jīng)濟。按英國政府的計劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額。2010年7月，英國能源和氣候變化部發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》國家戰(zhàn)略白皮書，提出到2020年碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%，以實現(xiàn)到2050年減排80%的遠期目標。英國同時公布了《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等一系列配套方案。

發(fā)展可再生能源。根據(jù)英國政府的最新計劃，英國希望到2020年石油的需求量減少10%左右，天然氣進口量減少20%－30%。屆時，可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的比例將從目前的5.5%提高至30%以上，12%的取暖用燃料將來自可再生能源，生物能、沼氣和太陽能等都將成為取暖用燃料；12%的交通用能源也將來自可再生能源。截止到2009年5月，英國運營中的風電場有213個，總裝機容量為3585兆瓦。目前，英國擁有世界上最大的海上風能裝機容量，超過100萬千瓦。英國還制定了10年3000萬千瓦的海上風電發(fā)展規(guī)劃。

靈活運用經(jīng)濟手段和激勵政策。英政府推出了為期25年的可再生能源義務(wù)和氣候變化稅以替代非化石燃料義務(wù)和化石能源稅。開征以工業(yè)、商業(yè)和公共等耗能部門為對象的氣候變化稅。小型水電站(裝機能力10兆瓦以下)和由可再生能源提供的電力以及熱電聯(lián)供（CHP）系統(tǒng)生產(chǎn)的熱、電資源用戶可申請免稅。

加強對可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)力度。英國政府在2002-2004年的3年時間里，累計投入2.5億英鎊就太陽能、風能、生物燃料、水能、海勢能、燃料電池和其他能源形式的利用進行研發(fā)和示范。英國海岸線達11450公里，為了借助這種地理優(yōu)勢，政府把研究海洋風能、潮汐能、波浪能等作為開發(fā)新型能源的突破口。2004年8月2日，政府設(shè)立了5000萬英鎊的專項資金，重點開發(fā)海洋能源。2004年8月10日，世界首座海洋能量試驗場“歐洲海洋能量中心”在蘇格蘭奧克尼群島正式啟動。

主要啟示

未來可再生能源投資和技術(shù)將迎來加速發(fā)展時期?？稍偕茉窗l(fā)電占全球能源需求的比例份額，將從目前的13%上升到2030年的16%，2050年的26%?？稍偕茉窗l(fā)電技術(shù)到2050年對全球二氧化碳減排的貢獻率在9%-16%之間。到2030年我國可再生能源可提供3.5億噸標煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的6%。到2050年，可再生能源約提供7億噸標煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的11%。德國、丹麥、英國在新能源與可再生能源發(fā)展方面的一些做法和經(jīng)驗對于促進浙江可再生能源加快發(fā)展具有積極的借鑒意義，主要有以下幾點啟示：

加快發(fā)展可再生能源。德、丹麥、英三國新能源與可再生能源的快速發(fā)展，首先得益于明確的發(fā)展目標。在明確的發(fā)展目標引導(dǎo)下，各國紛紛通過激勵政策、風力發(fā)電強制并網(wǎng)、支持電網(wǎng)建設(shè)、支持技術(shù)研發(fā)等措施，大力推動本國的可再生能源發(fā)展。浙江省水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等可再生能源品種齊全，并具有一定規(guī)模的開發(fā)利用條件。如浙江海上風資源較豐富，水深0-50米海域內(nèi)的海上風電技術(shù)可開發(fā)量1515萬千瓦；潮汐能和潮流能理論資源量占全國的近一半以上。依托浙江可再生能源品種齊全的優(yōu)勢，通過積極開發(fā)利用風能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源，有條件成為全國可再生能源開發(fā)技術(shù)先進、品種最齊全的省份。

加快構(gòu)筑可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。德國、丹麥通過立法和制定風電發(fā)展規(guī)劃等措施來增強投資者的信心，加上公平的監(jiān)管體系以及對開發(fā)資本沒有嚴格的限制，因此本國和外國的一些企業(yè)都積極的投入到可再生能源的開發(fā)之中。浙江應(yīng)加快制定《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》，完善可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)，把發(fā)展可再生能源能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加大地方資金的扶持力度，解決發(fā)展初期開發(fā)成本高的問題。政策激勵重點應(yīng)放在投資、電價、稅收、并網(wǎng)等方面，包括小水電重建改造項目的優(yōu)惠上網(wǎng)電價，小型沼氣發(fā)電項目的投資補貼、大中型沼氣發(fā)電項目的并網(wǎng)及優(yōu)惠電價政策，風電上網(wǎng)電價的補貼，大力推廣太陽能熱利用的扶持政策，建筑安裝地源熱泵的補貼政策等。同時，切實加大財政資金投入，重點支持新能源和可再生能源資源調(diào)查評價、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和示范、農(nóng)村新能源和可再生能源利用、太陽能熱利用和服務(wù)體系建設(shè)等。

積極推廣分布式能源。從目前來看，與德國可再生能源發(fā)展主要采取分布式發(fā)展不同，我國根據(jù)資源條件、國家財力等多種因素，采取大規(guī)模并網(wǎng)為主的利用模式。但隨著可再生能源規(guī)模的進一步擴大以及規(guī)模并網(wǎng)問題的進一步突出，結(jié)合浙江新能源和可再生能源發(fā)電項目分散、規(guī)模小等現(xiàn)狀特點，應(yīng)加快研究和制定分布式發(fā)電的并網(wǎng)標準、規(guī)則等，有效落實新能源和可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)政策，積極培育分布式能源的利用市場。熱電聯(lián)產(chǎn)是目前典型的分布式能源利用方式，已得到廣泛的推廣利用。以可再生能源為主組建的海島分布式電源系統(tǒng)將有效解決浙江海島的用能用水問題的。力爭到2030年分布式能源系統(tǒng)占發(fā)電裝機容量的10%左右。

進一步加強對外交流合作。通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同開發(fā)等多種方式，學習借鑒各國的有益經(jīng)驗，積極引進先進技術(shù)、管理等，主要包括海上風電技術(shù)、太陽能與建筑一體化、沼氣利用和生物燃料技術(shù)、海洋能技術(shù)研發(fā)和可再生能源分布式系統(tǒng)等的研究開發(fā)和示范等方面。鼓勵浙江企業(yè)與國際知名企業(yè)共同建設(shè)技術(shù)中心，合作開發(fā)可再生能源項目，加快浙江可再生能源技術(shù)創(chuàng)新步伐。積極組織省內(nèi)企業(yè)參加國際可再生能源產(chǎn)業(yè)博覽會、項目洽談會等，增進雙方交流和合作，實現(xiàn)互惠互利。

（調(diào)研組成員：陳智偉、周小玫等）