文/浙江省水利廳廳長 陳 川

加快浙江水利改革發(fā)展步伐

文/浙江省水利廳廳長 陳 川

浙江水利改革發(fā)展要走在全國前列，必須按照水利建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，根據(jù)水利工作階段性特征，加快“七個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)推進(jìn)”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是2004年以來黨中央連續(xù)第八年制定指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，也是新中國成立以來黨中央和國務(wù)院發(fā)布的唯一關(guān)于水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利精神，深入分析研究浙江水利工作的現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清水利改革發(fā)展的思路和對(duì)策，努力推動(dòng)水利建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步認(rèn)清面臨的形勢(shì)和任務(wù)

中央一號(hào)文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國水利建設(shè)進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。與中央對(duì)水利改革發(fā)展的新部署相比，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到浙江水利建設(shè)還存在諸多不容樂觀的問題，從而明確加快浙江水利改革發(fā)展的主要任務(wù)：

防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力不高。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)生存與發(fā)展的水安全保障水平、對(duì)生活的水生態(tài)環(huán)境要求越來越高，為全社會(huì)提供高質(zhì)量的水安全保障、宜居的水生態(tài)環(huán)境是人心所向。但全球氣候變暖趨勢(shì)明顯，浙江極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，洪澇臺(tái)旱災(zāi)害加劇，局部性災(zāi)害不斷?，F(xiàn)有水利工程體系不夠配套完善，工程安全度不高，應(yīng)對(duì)突發(fā)性強(qiáng)降雨和抵御持續(xù)性干旱能力不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等基層防汛防臺(tái)體系亟待提高，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不夠，群眾性自救互救能力不足。

農(nóng)村水利建設(shè)相對(duì)薄弱。浙江有效灌溉面積、旱澇保收面積占耕地比例、農(nóng)村自來水普及率在全國處于前列。但多年來浙江農(nóng)田水利投入增長緩慢，農(nóng)田水利存在不同程度的“吃老本”情況，杭嘉湖圩區(qū)等平原低洼易澇農(nóng)田的防御能力仍然偏低；小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展要求，農(nóng)村眾多小山塘病險(xiǎn)隱患令人擔(dān)憂；大量農(nóng)村小型水利工程，機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，失修失管問題較為普遍，嚴(yán)重影響水利工程效益發(fā)揮。

區(qū)域性水資源緊缺問題較為突出。浙江水資源時(shí)空分布差異大，水資源條件與經(jīng)濟(jì)布局不相匹配，沿海產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)加速集聚后，用水增長強(qiáng)勁，水資源緊缺矛盾將不斷顯現(xiàn)。中心城市人口集聚和中小城市發(fā)展提升，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，集中式供水發(fā)展和用水保障率的提高，將會(huì)出現(xiàn)水資源保障新壓力。水資源保護(hù)和高效利用的機(jī)制尚不完善。跨區(qū)域跨流域引調(diào)水協(xié)調(diào)和政策處理難度大，水資源保障滯后。

水環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。全省近一半的重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)不到地表水環(huán)境質(zhì)量3類水標(biāo)準(zhǔn)，城市附近和平原地區(qū)河流污染嚴(yán)重，縣級(jí)以上城市主要飲用水源的水庫水質(zhì)也不同程度出現(xiàn)富營養(yǎng)化的趨勢(shì)。農(nóng)村大部分河道臟亂差仍然突出。坡耕地、園地和經(jīng)濟(jì)林等水土流失不同程度存在，部分開發(fā)建設(shè)活動(dòng)所造成的水土流失還沒有得到有效遏制。

水利管理薄弱還未根本改觀。長期來，水利重建設(shè)輕管理，水利工程建設(shè)越建越多，水工程管理任務(wù)越來越重。隨著水資源要素稀缺性不斷凸現(xiàn)，水資源管理的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水利可持續(xù)發(fā)展的要求，農(nóng)村水利管理尤其薄弱。水利科學(xué)管理和規(guī)范管理的體制與機(jī)制還沒有真正建立起來。

進(jìn)一步厘清改革發(fā)展思路

浙江水利改革發(fā)展要走在全國前列，必須按照水利建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，根據(jù)水利工作階段性特征，要加快“七個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)推進(jìn)”：水利要從防洪安全為重點(diǎn)向防洪安全、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境改善并重轉(zhuǎn)變；水利防災(zāi)減災(zāi)要從重點(diǎn)防御向全面、配套、完善的網(wǎng)絡(luò)化防御轉(zhuǎn)變；農(nóng)田水利要從傳統(tǒng)灌溉方式向現(xiàn)代化、精細(xì)化、集約化灌溉方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)村水利要從農(nóng)業(yè)灌溉為重點(diǎn)向農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境改善并重轉(zhuǎn)變；江河治理要從以大江大河治理為重點(diǎn)向主要江河和中小河流的全面治理轉(zhuǎn)變；水利發(fā)展要從注重工程建設(shè)向建設(shè)和管理并重轉(zhuǎn)變；水資源管理要從粗放、低效管理方式向集約化、高效管理方式轉(zhuǎn)變。

水利發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新要不斷研究新情況，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新成效，不斷借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，到2015年，浙江水利的主要目標(biāo)是水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高。為此，要通過加快推進(jìn)工作以確保全省水利改革發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

——“強(qiáng)塘固房”工程深入推進(jìn)。八大流域和中小河流重點(diǎn)河段治理基本完成，全省城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到其上限標(biāo)準(zhǔn)，中心鎮(zhèn)10年后基本達(dá)到20年一遇；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上；規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫、水閘、山塘除險(xiǎn)加固和海塘配套加固全面完成，病險(xiǎn)水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；山洪地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成。

——“水資源保障百億工程”扎實(shí)推進(jìn)。年供水能力新增15億立方米，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進(jìn)。河湖健康功能得到有效維護(hù)，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復(fù)；內(nèi)河水運(yùn)、水產(chǎn)、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾50萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)著力推進(jìn)。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行。水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺(tái)抗旱減災(zāi)體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全。

進(jìn)一步研究擬定對(duì)策舉措

加快浙江水利改革與發(fā)展步伐，要把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把深入實(shí)施“強(qiáng)塘固防”工程作為防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的主要抓手，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把強(qiáng)化水資源管理與綜合利用、水生態(tài)保護(hù)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)浙江水利從重點(diǎn)保障向全面保障、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

深入實(shí)施“強(qiáng)塘固防”工程，全面提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。全面提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，關(guān)鍵是構(gòu)筑較為完善的防災(zāi)減災(zāi)骨干工程網(wǎng)，建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的高效益防災(zāi)減災(zāi)體系。加快推進(jìn)錢塘江、甌江等八大流域和中小河流治理，深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘山塘除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)海塘配套加固，建設(shè)完善區(qū)域防洪排澇工程，切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危舊房改造，不斷完善預(yù)案和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全防汛防臺(tái)抗旱組織指揮體系。

大興農(nóng)田水利，全面加快農(nóng)村水利發(fā)展。水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，要建立起農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)業(yè)灌排先進(jìn)高效、農(nóng)村水環(huán)境良好的農(nóng)村水利新體系。在農(nóng)田水利上，加快農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)、加快“百萬畝噴微灌”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè)，加強(qiáng)“五小水利工程”建設(shè)，以適應(yīng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。在農(nóng)村飲用水上，鞏固和完善農(nóng)村飲用水工程，提高農(nóng)民飲用水普及率和保證率，推進(jìn)農(nóng)村飲用水與城市供水的聯(lián)網(wǎng)度，著力建立農(nóng)村飲用水長效管理機(jī)制。在農(nóng)村水環(huán)境與水生態(tài)上，全省河道水環(huán)境整治要轉(zhuǎn)向以農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，防治農(nóng)業(yè)開發(fā)所造成的水土流失。

加快實(shí)施水源保障百億工程，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)分塊做好水資源配置規(guī)劃和實(shí)施，做到新老水資源配置規(guī)劃相互銜接，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)水資源配置規(guī)劃適當(dāng)超前。積極規(guī)劃建設(shè)城市雙水源、多水源，適應(yīng)大中城市用水增長和提高供水保證率的需要；針對(duì)中心鎮(zhèn)功能向小城市提升的新變化，做好供用水保障。全面建成浙東引水工程、長興合溪水庫、永嘉南溪江供水工程、平陽順溪水利樞紐工程、杭嘉湖南排三堡排澇工程和平湖塘延伸拓浚工程等重點(diǎn)工程。

推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)水利管理制度建設(shè)。一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。要建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格控制用水總量，解決過度開發(fā)和無序開發(fā)；要建立用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；要建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。要從體制制度上、經(jīng)費(fèi)保障上、技術(shù)規(guī)范支持上和監(jiān)控考核上基本建立起最嚴(yán)格水資源管理的制度框架和系統(tǒng)，邁向水資源管理現(xiàn)代化。二是加快水利工程管理體制改革。要區(qū)分水利工程的性質(zhì)和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機(jī)制。三是建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。四是加強(qiáng)創(chuàng)新河道管理體制。每個(gè)縣或重要河段都要建立河道工程管理專管機(jī)構(gòu)或?qū)９苋藛T，具體承擔(dān)河道工程管理的任務(wù)，創(chuàng)新河道工程管理機(jī)制。

加強(qiáng)水利統(tǒng)籌規(guī)劃，全面增強(qiáng)水利發(fā)展的協(xié)調(diào)性。全面提高水利發(fā)展的協(xié)調(diào)是浙江水利階段性重要特征。要實(shí)行城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌，著重解決好農(nóng)村水利發(fā)展滯后；要實(shí)行區(qū)域水利統(tǒng)籌，著重解決好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利發(fā)展不平衡；要實(shí)行水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，著重解決好水資源、水生態(tài)保護(hù)薄弱的問題。進(jìn)一步加大扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切的水利問題得到盡快解決。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，著力加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重點(diǎn)做好水庫飲用水源的保護(hù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，落實(shí)重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施，推進(jìn)易災(zāi)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治。

全面推進(jìn)浙江水利協(xié)調(diào)發(fā)展，根本保證在于領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)鍵在于建立增加水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，使中央一號(hào)文件提出的今后10年水利年平均投入比2010年增長一倍的要求真正落到實(shí)處，用好管好水利資金，造福于浙江人民。