熊丙奇

怎樣推進異地高考改革試點

熊丙奇

繼十項教育改革任務的試點地區(qū)公布后，教育部于2010年底又公布了一批綜合改革的試點地區(qū)，其中，基礎教育綜合改革的試點任務，包括切實解決“入園難、入園貴”問題，多種途徑解決擇校問題，探索流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法，試點區(qū)域有山東省、湖南省和重慶市。（京華時報2010年12月27日）

此前，筆者一直關注解決流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試，是否列入改革試點，因此這是國家《教育規(guī)劃綱要》的“亮點”之一，也被列為今年教育部提出的國家教育體制改革試點重點內(nèi)容之一?，F(xiàn)在山東省、湖南省和重慶市被列為試點地區(qū)，表明教育部的提法沒落空。

然而，山東省、湖南省和重慶市的試點，會不會聚焦在公眾所關注的異地高考問題上，尚不得而知。教育部基礎教育二司司長鄭富芝曾表示，國家《教育規(guī)劃綱要》提到的制訂進城務工人員隨遷子女義務在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法主要是指參加高考的辦法。這是符合教育現(xiàn)實的?？陀^上，初中畢業(yè)生異地借考中考，在發(fā)達地區(qū)、大城市也不是什么問題，異地高考，則是公眾最關心的教育公平問題。

一直以來，筆者認為，異地高考的試點，首先應在國家層面推進，因為這一改革，涉及利益極廣，既涉及地方既得利益（本地考生的實際利益），需要高考改革配套，還要協(xié)調(diào)與各地的關系（比如招生指標的劃撥，試卷分數(shù)的折算），由一個地方試點，是很難完成的，這需要國家層面地推進。其次，應該選擇具有示范意義的地區(qū)試點，目前對異地高考改革呼聲最大的地區(qū)，當是流入人口集中的發(fā)達地區(qū)和大城市，此前，北京就有萬名家長聯(lián)名呼吁放開非京籍學生在京參加高考。

但教育部門的考慮，顯然與之不同，一是將其作為地方試點內(nèi)容，根據(jù)教育部的部署，異地高考試點工作，由各地“自行提出”，經(jīng)審批后實行；二是選擇影響不大（即外地流入人口并不多）的二線城市。山東省、湖南省和重慶市被列為試點地區(qū)，基本符合教育部門的設想。其中，山東省、湖南省是近年來高考升學競爭十分激烈的地區(qū)，在不少高考移民新聞中，此兩地是“高考移民”的移出地，比如，有新聞報道，在吉林省林區(qū)，考生中有1/5是來自山東省的高考移民；在海南查處高考移民中，發(fā)現(xiàn)曾有人組織25名湖南籍考生到海南高考。相對而言，重慶則是高考移民的移入地，近年來，就有不少省市的中介機構(gòu)，在做把考生移到重慶參加高考的文章，去年，中國青年報就報道，在河南《洛陽晚報》上，不時出現(xiàn)一些小廣告，為外地的私立中學招攬生源，或是只招高一新生，或是公開歡迎插班，口號是：“到重慶上高中，考大學更輕松”，“選新疆高中，考名牌大學”……

探索“異地高考”與破解“高考移民”，是同一個問題的兩個方面。以此來看，重慶如果試點異地高考，是有積極意義的。但其面臨的問題是，如果異地高考，助長了“高考移民”，這一試點就可能戛然而止。上述改革試點，就很有可能作為有限。

對于異地高考改革，筆者認為，這應該與高考改革結(jié)合起來。其一，在“高水平大學聯(lián)考+自主招生”改革中，推進異地高考。我國高水平大學的聯(lián)考，是不分地區(qū)，全國一張卷的，因此，全國所有考生可以不分戶籍在任何地方參考，大學在錄取時，可結(jié)合考生所在地區(qū)、來自家庭，進行地區(qū)教育因素與家庭因素評分，這就實現(xiàn)了異地高考。目前，我國自主招生高校有80所，實行5%自主招生，今年已有30多所學校選擇聯(lián)考方式，隨著自主招生改革的深入，確立社會公信力，有更多高校、更大規(guī)模的自主招生，基于聯(lián)考的自主招生，也就會給更多考生異地高考的機會。需要指出的是，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考嫁接在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍+學籍”相結(jié)合的報名制度，因此不可能做到異地高考，這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權，打破集中錄取。

其二，通過高職高專的“申請入學、注冊入學”實現(xiàn)異地高考。我國高職高專的招生改革，已將“申請入學、注冊入學”作為方向，在推進這一改革中，如果能允許所有高中畢業(yè)學歷的考生，不分戶籍，自主申請，那么，這不也就實現(xiàn)了異地高考？

上述兩方面的異地高考，可謂抓住了目前高校的兩頭——重點院校和高職高專院校，普通本科院校還未涉及。作為改革試點，如果在重點院校和高職高專推行成功，就可以逐漸發(fā)展到普通本科院校。在筆者看來，這是異地高考試點的重要方向，我國教育部門對此需有系統(tǒng)的規(guī)劃與設計，方可使這一改革穩(wěn)步推進。