熊丙奇

怎樣推進(jìn)異地高考改革試點(diǎn)

熊丙奇

繼十項(xiàng)教育改革任務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)公布后，教育部于2010年底又公布了一批綜合改革的試點(diǎn)地區(qū)，其中，基礎(chǔ)教育綜合改革的試點(diǎn)任務(wù)，包括切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題，多種途徑解決擇校問題，探索流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法，試點(diǎn)區(qū)域有山東省、湖南省和重慶市。（京華時(shí)報(bào)2010年12月27日）

此前，筆者一直關(guān)注解決流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試，是否列入改革試點(diǎn)，因此這是國家《教育規(guī)劃綱要》的“亮點(diǎn)”之一，也被列為今年教育部提出的國家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容之一?，F(xiàn)在山東省、湖南省和重慶市被列為試點(diǎn)地區(qū)，表明教育部的提法沒落空。

然而，山東省、湖南省和重慶市的試點(diǎn)，會(huì)不會(huì)聚焦在公眾所關(guān)注的異地高考問題上，尚不得而知。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝曾表示，國家《教育規(guī)劃綱要》提到的制訂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法主要是指參加高考的辦法。這是符合教育現(xiàn)實(shí)的。客觀上，初中畢業(yè)生異地借考中考，在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市也不是什么問題，異地高考，則是公眾最關(guān)心的教育公平問題。

一直以來，筆者認(rèn)為，異地高考的試點(diǎn)，首先應(yīng)在國家層面推進(jìn)，因?yàn)檫@一改革，涉及利益極廣，既涉及地方既得利益（本地考生的實(shí)際利益），需要高考改革配套，還要協(xié)調(diào)與各地的關(guān)系（比如招生指標(biāo)的劃撥，試卷分?jǐn)?shù)的折算），由一個(gè)地方試點(diǎn)，是很難完成的，這需要國家層面地推進(jìn)。其次，應(yīng)該選擇具有示范意義的地區(qū)試點(diǎn)，目前對(duì)異地高考改革呼聲最大的地區(qū)，當(dāng)是流入人口集中的發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，此前，北京就有萬名家長聯(lián)名呼吁放開非京籍學(xué)生在京參加高考。

但教育部門的考慮，顯然與之不同，一是將其作為地方試點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)教育部的部署，異地高考試點(diǎn)工作，由各地“自行提出”，經(jīng)審批后實(shí)行；二是選擇影響不大（即外地流入人口并不多）的二線城市。山東省、湖南省和重慶市被列為試點(diǎn)地區(qū)，基本符合教育部門的設(shè)想。其中，山東省、湖南省是近年來高考升學(xué)競爭十分激烈的地區(qū)，在不少高考移民新聞中，此兩地是“高考移民”的移出地，比如，有新聞報(bào)道，在吉林省林區(qū)，考生中有1/5是來自山東省的高考移民；在海南查處高考移民中，發(fā)現(xiàn)曾有人組織25名湖南籍考生到海南高考。相對(duì)而言，重慶則是高考移民的移入地，近年來，就有不少省市的中介機(jī)構(gòu)，在做把考生移到重慶參加高考的文章，去年，中國青年報(bào)就報(bào)道，在河南《洛陽晚報(bào)》上，不時(shí)出現(xiàn)一些小廣告，為外地的私立中學(xué)招攬生源，或是只招高一新生，或是公開歡迎插班，口號(hào)是：“到重慶上高中，考大學(xué)更輕松”，“選新疆高中，考名牌大學(xué)”……

探索“異地高考”與破解“高考移民”，是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。以此來看，重慶如果試點(diǎn)異地高考，是有積極意義的。但其面臨的問題是，如果異地高考，助長了“高考移民”，這一試點(diǎn)就可能戛然而止。上述改革試點(diǎn)，就很有可能作為有限。

對(duì)于異地高考改革，筆者認(rèn)為，這應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來。其一，在“高水平大學(xué)聯(lián)考+自主招生”改革中，推進(jìn)異地高考。我國高水平大學(xué)的聯(lián)考，是不分地區(qū)，全國一張卷的，因此，全國所有考生可以不分戶籍在任何地方參考，大學(xué)在錄取時(shí)，可結(jié)合考生所在地區(qū)、來自家庭，進(jìn)行地區(qū)教育因素與家庭因素評(píng)分，這就實(shí)現(xiàn)了異地高考。目前，我國自主招生高校有80所，實(shí)行5%自主招生，今年已有30多所學(xué)校選擇聯(lián)考方式，隨著自主招生改革的深入，確立社會(huì)公信力，有更多高校、更大規(guī)模的自主招生，基于聯(lián)考的自主招生，也就會(huì)給更多考生異地高考的機(jī)會(huì)。需要指出的是，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考嫁接在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍+學(xué)籍”相結(jié)合的報(bào)名制度，因此不可能做到異地高考，這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權(quán)，打破集中錄取。

其二，通過高職高專的“申請(qǐng)入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)”實(shí)現(xiàn)異地高考。我國高職高專的招生改革，已將“申請(qǐng)入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)”作為方向，在推進(jìn)這一改革中，如果能允許所有高中畢業(yè)學(xué)歷的考生，不分戶籍，自主申請(qǐng)，那么，這不也就實(shí)現(xiàn)了異地高考？

上述兩方面的異地高考，可謂抓住了目前高校的兩頭——重點(diǎn)院校和高職高專院校，普通本科院校還未涉及。作為改革試點(diǎn)，如果在重點(diǎn)院校和高職高專推行成功，就可以逐漸發(fā)展到普通本科院校。在筆者看來，這是異地高考試點(diǎn)的重要方向，我國教育部門對(duì)此需有系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，方可使這一改革穩(wěn)步推進(jìn)。