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        怎樣推進(jìn)異地高考改革試點(diǎn)

        2011-10-30 07:09:50熊丙奇
        科學(xué)中國人 2011年5期
        關(guān)鍵詞:異地教育部湖南省

        熊丙奇

        怎樣推進(jìn)異地高考改革試點(diǎn)

        熊丙奇

        繼十項(xiàng)教育改革任務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)公布后,教育部于2010年底又公布了一批綜合改革的試點(diǎn)地區(qū),其中,基礎(chǔ)教育綜合改革的試點(diǎn)任務(wù),包括切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題,多種途徑解決擇校問題,探索流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法,試點(diǎn)區(qū)域有山東省、湖南省和重慶市。(京華時(shí)報(bào)2010年12月27日)

        此前,筆者一直關(guān)注解決流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試,是否列入改革試點(diǎn),因此這是國家《教育規(guī)劃綱要》的“亮點(diǎn)”之一,也被列為今年教育部提出的國家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容之一?,F(xiàn)在山東省、湖南省和重慶市被列為試點(diǎn)地區(qū),表明教育部的提法沒落空。

        然而,山東省、湖南省和重慶市的試點(diǎn),會不會聚焦在公眾所關(guān)注的異地高考問題上,尚不得而知。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝曾表示,國家《教育規(guī)劃綱要》提到的制訂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法主要是指參加高考的辦法。這是符合教育現(xiàn)實(shí)的??陀^上,初中畢業(yè)生異地借考中考,在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市也不是什么問題,異地高考,則是公眾最關(guān)心的教育公平問題。

        一直以來,筆者認(rèn)為,異地高考的試點(diǎn),首先應(yīng)在國家層面推進(jìn),因?yàn)檫@一改革,涉及利益極廣,既涉及地方既得利益(本地考生的實(shí)際利益),需要高考改革配套,還要協(xié)調(diào)與各地的關(guān)系(比如招生指標(biāo)的劃撥,試卷分?jǐn)?shù)的折算),由一個(gè)地方試點(diǎn),是很難完成的,這需要國家層面地推進(jìn)。其次,應(yīng)該選擇具有示范意義的地區(qū)試點(diǎn),目前對異地高考改革呼聲最大的地區(qū),當(dāng)是流入人口集中的發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市,此前,北京就有萬名家長聯(lián)名呼吁放開非京籍學(xué)生在京參加高考。

        但教育部門的考慮,顯然與之不同,一是將其作為地方試點(diǎn)內(nèi)容,根據(jù)教育部的部署,異地高考試點(diǎn)工作,由各地“自行提出”,經(jīng)審批后實(shí)行;二是選擇影響不大(即外地流入人口并不多)的二線城市。山東省、湖南省和重慶市被列為試點(diǎn)地區(qū),基本符合教育部門的設(shè)想。其中,山東省、湖南省是近年來高考升學(xué)競爭十分激烈的地區(qū),在不少高考移民新聞中,此兩地是“高考移民”的移出地,比如,有新聞報(bào)道,在吉林省林區(qū),考生中有1/5是來自山東省的高考移民;在海南查處高考移民中,發(fā)現(xiàn)曾有人組織25名湖南籍考生到海南高考。相對而言,重慶則是高考移民的移入地,近年來,就有不少省市的中介機(jī)構(gòu),在做把考生移到重慶參加高考的文章,去年,中國青年報(bào)就報(bào)道,在河南《洛陽晚報(bào)》上,不時(shí)出現(xiàn)一些小廣告,為外地的私立中學(xué)招攬生源,或是只招高一新生,或是公開歡迎插班,口號是:“到重慶上高中,考大學(xué)更輕松”,“選新疆高中,考名牌大學(xué)”……

        探索“異地高考”與破解“高考移民”,是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。以此來看,重慶如果試點(diǎn)異地高考,是有積極意義的。但其面臨的問題是,如果異地高考,助長了“高考移民”,這一試點(diǎn)就可能戛然而止。上述改革試點(diǎn),就很有可能作為有限。

        對于異地高考改革,筆者認(rèn)為,這應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來。其一,在“高水平大學(xué)聯(lián)考+自主招生”改革中,推進(jìn)異地高考。我國高水平大學(xué)的聯(lián)考,是不分地區(qū),全國一張卷的,因此,全國所有考生可以不分戶籍在任何地方參考,大學(xué)在錄取時(shí),可結(jié)合考生所在地區(qū)、來自家庭,進(jìn)行地區(qū)教育因素與家庭因素評分,這就實(shí)現(xiàn)了異地高考。目前,我國自主招生高校有80所,實(shí)行5%自主招生,今年已有30多所學(xué)校選擇聯(lián)考方式,隨著自主招生改革的深入,確立社會公信力,有更多高校、更大規(guī)模的自主招生,基于聯(lián)考的自主招生,也就會給更多考生異地高考的機(jī)會。需要指出的是,現(xiàn)行的高校自主招生,還與統(tǒng)一高考嫁接在一起,而統(tǒng)一高考要求“戶籍+學(xué)籍”相結(jié)合的報(bào)名制度,因此不可能做到異地高考,這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權(quán),打破集中錄取。

        其二,通過高職高專的“申請入學(xué)、注冊入學(xué)”實(shí)現(xiàn)異地高考。我國高職高專的招生改革,已將“申請入學(xué)、注冊入學(xué)”作為方向,在推進(jìn)這一改革中,如果能允許所有高中畢業(yè)學(xué)歷的考生,不分戶籍,自主申請,那么,這不也就實(shí)現(xiàn)了異地高考?

        上述兩方面的異地高考,可謂抓住了目前高校的兩頭——重點(diǎn)院校和高職高專院校,普通本科院校還未涉及。作為改革試點(diǎn),如果在重點(diǎn)院校和高職高專推行成功,就可以逐漸發(fā)展到普通本科院校。在筆者看來,這是異地高考試點(diǎn)的重要方向,我國教育部門對此需有系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì),方可使這一改革穩(wěn)步推進(jìn)。

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