客座總編輯

涉罪未成年人：不能不教而罰，也不能不教而寬

本期客座總編輯：

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要堅(jiān)持寓教于審和跟蹤幫教，既不能不教而罰，也不能不教而寬，最大限度地挽救涉罪未成年人。

“未成年人是國(guó)家的希望、民族的未來(lái)，少年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。保障未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是否后繼有人，關(guān)乎社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，關(guān)乎數(shù)以萬(wàn)計(jì)家庭的幸福，功在當(dāng)代，利在千秋?！比涨?，在上海市未成年人刑事司法檢察工作創(chuàng)建25周年紀(jì)念大會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱孝清如此感慨。

應(yīng)本刊之約，談及未成年人的刑事檢察工作，朱孝清認(rèn)為：“單純的打擊并不利于教育挽救涉罪未成年人，重要的是要立足教育挽救，暢通回歸社會(huì)的通道。”

檢察風(fēng)云：我們注意到，早在2005年6月胡錦濤總書記曾就一篇《未成年人犯罪令人擔(dān)憂》文章做過(guò)批示：指出“要從國(guó)家和民族未來(lái)的高度重視未成年人犯罪問(wèn)題，要明確責(zé)任，大力協(xié)同，綜合防治，道德法制相結(jié)合，使未成年人犯罪情況明顯好轉(zhuǎn)”。足見(jiàn)，解決未成年人犯罪問(wèn)題已經(jīng)被提到一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取?/p>

朱孝清：的確，黨和國(guó)家一直非常重視未成年人犯罪問(wèn)題和未成年人司法保護(hù)工作，胡錦濤、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)多次就加強(qiáng)青少年保護(hù)和犯罪預(yù)防作出重要指示。

廣大人民群眾及社會(huì)各界也對(duì)這項(xiàng)工作高度關(guān)注，高檢院多次收到全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)于加強(qiáng)未成年人司法工作的意見(jiàn)和建議。高檢院對(duì)這項(xiàng)工作也高度重視，會(huì)同有關(guān)方面下發(fā)了一系列文件，曹建明檢察長(zhǎng)也多次作出重要批示。我們檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的重要性和必要性，把未成年人刑事檢察工作擺在更加重要的位置。

檢察風(fēng)云：那么在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的語(yǔ)境下，具體到未成年人刑事檢察工作，今后一段時(shí)期我們的核心理念和方向是怎樣的呢？

朱孝清：曹建明檢察長(zhǎng)在致此次紀(jì)念大會(huì)的賀信中特別提到了四個(gè)“更加注重”的要求，就是要更加注重教育、感化、挽救，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)防，最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益；更加注重改革創(chuàng)新，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)未成年人檢察理論研究，健全分案起訴、社會(huì)調(diào)查、犯罪記錄消滅、幫教管理等相關(guān)機(jī)制，不斷完善和發(fā)展未成年人檢察制度；更加注重專業(yè)化建設(shè)，深入開展創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，成立專門機(jī)構(gòu)或配備專門人員，不斷提高未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化水平；更加注重整合社會(huì)力量，善于發(fā)揮社區(qū)管理創(chuàng)新的合理建議，增強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)各界的工作合力，共同為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造安定和諧、積極向上的社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)該說(shuō)，這是為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在未成年人刑事檢察工作的發(fā)展指明了方向。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)未成年人刑事檢察工作提出了更高的要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)曹建明檢察長(zhǎng)“四個(gè)更加注重”的要求，進(jìn)一步提高對(duì)未成年人刑事檢察工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把未成年人刑事檢察工作擺在更加重要的位置，從服務(wù)黨和國(guó)家大局、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、落實(shí)“以人為本、執(zhí)法為民”宗旨、豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的高度來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，并進(jìn)一步抓出成效。

檢察風(fēng)云：據(jù)官方通報(bào)的情況，近年我國(guó)未成年人犯罪的數(shù)量和比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。但未成年人犯罪形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，未成年人犯罪組織化程度增強(qiáng)，犯罪低齡化、手段成人化、暴力化傾向明顯。在這種形勢(shì)下，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，針對(duì)未成年人犯罪領(lǐng)域，一定程度、范圍的嚴(yán)懲仍然是很必要的。您怎么看待這一觀點(diǎn)？

朱孝清：當(dāng)前，未成年人犯罪形勢(shì)的確不容樂(lè)觀，但就這領(lǐng)域，我仍舊認(rèn)為不捕、不訴是原則，捕、訴是例外。我們要明確政策目標(biāo)，堅(jiān)持少捕慎訴，最大限度地教育挽救涉罪未成年人。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持少捕慎訴，教育挽救涉罪未成年人，取得了明顯成效。2006年至2010年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不捕率從2005年的9.66%提高到2010年的15.87%，不起訴率從1.98%提高到3.39%，分別提高了6.21個(gè)百分點(diǎn)和1.41個(gè)百分點(diǎn)。但每年仍批捕未成年人7萬(wàn)人左右、起訴8萬(wàn)人左右。這就說(shuō)明，單純的打擊并不利于教育挽救涉罪未成年人，重要的是要立足教育挽救，暢通回歸社會(huì)的通道。因此，要切實(shí)貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，最大限度地降低未成年犯罪嫌疑人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率，減少交叉感染；非監(jiān)禁不可的，也要立足于教育、感化、挽救，從而使他們盡快成為對(duì)社會(huì)有用之人。要堅(jiān)持寓教于審和跟蹤幫教，既不能不教而罰，也不能不教而寬，最大限度地挽救涉罪未成年人。

檢察風(fēng)云：您對(duì)上海的未檢工作給予很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為他們是“開創(chuàng)先河，引領(lǐng)全國(guó)”。那么就全國(guó)范圍來(lái)講，目前未成年人刑事檢察工作是一種怎樣的現(xiàn)狀呢？

朱孝清：從全國(guó)范圍來(lái)看，未成年人刑事檢察工作取得了很大成績(jī)，但仍然存在發(fā)展不平衡、專門化建設(shè)滯后、制度機(jī)制不完善、配套工作體系不健全等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，上海市檢察機(jī)關(guān)在這方面的工作亮點(diǎn)不少，比如辦案專業(yè)化，預(yù)防社會(huì)化等等。

專業(yè)化、專門化建設(shè)是提高工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵任務(wù)之一，但目前要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還有很長(zhǎng)的路要走。

比如，隊(duì)伍要專業(yè)化。目前全國(guó)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的檢察院只占總數(shù)的6.3%,這在一定程度上影響了未成年人刑事檢察工作的成效。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等六部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取黨委政府支持，成立未成年刑事檢察專門機(jī)構(gòu)；一時(shí)不具備條件的，要成立專門的辦案組或指定專人辦理未成年人刑事案件。

再比如，工作方式方法要專業(yè)化。未成年人是一個(gè)特殊群體，要針對(duì)他們不同于成年人的思想觀念、心理特點(diǎn)、思維方式和行為方式，探索創(chuàng)新有針對(duì)性的工作方式方法。對(duì)涉罪未成年人要像對(duì)待自己孩子一樣充滿愛(ài)心，設(shè)身處地地為他們的未來(lái)著想；要營(yíng)造平等、溫馨的訴訟環(huán)境，體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重人格尊嚴(yán)，維護(hù)合法權(quán)益，保護(hù)他們的隱私；要寓教于審，和藹可親，循循善誘地進(jìn)行法制教育和心理疏導(dǎo)，促使他們真誠(chéng)悔罪，重新做人；同時(shí)，我們也要注重與家長(zhǎng)、學(xué)校的配合，千方百計(jì)地幫助他們解決生活、學(xué)習(xí)和工作中的困難……

此外，還要促進(jìn)完善刑事政策專門化。貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)最主要的就是少捕慎訴，監(jiān)督未成年人刑事政策的貫徹落實(shí)。對(duì)于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性較小的，一律不捕；對(duì)于罪行較重，但主觀惡性不大，真誠(chéng)悔罪，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，并具有一定從輕、減輕情節(jié)的，一般也可不捕；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的初犯、過(guò)失犯，未遂犯、被誘騙或者被教唆實(shí)施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法不訴；對(duì)于必須起訴但可以不判處監(jiān)禁刑的，要依法提出適用非監(jiān)禁刑的建議。與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，保證國(guó)家關(guān)于未成年人的刑事政策落到實(shí)處。

當(dāng)然，未成年人的刑事檢察工作同時(shí)要不斷地進(jìn)行制度機(jī)制上的創(chuàng)新。促進(jìn)工作規(guī)范化。發(fā)展未成年人刑事檢察工作，有賴于適合未成年人特點(diǎn)的制度機(jī)制體系的建設(shè)。多年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新了不少好的制度機(jī)制，如逮捕必要性證明制度、社會(huì)調(diào)查制度、訊問(wèn)時(shí)合適成年人到場(chǎng)制度、聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度、分案起訴制度、親情會(huì)見(jiàn)制度、快速辦理制度、刑事和解制度、污點(diǎn)限制公開制度、跟蹤幫教制度等等。對(duì)這些行之有效的制度機(jī)制，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入總結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展、完善。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步解放思想，勇于探索，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的制度和機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)未成年刑事檢察的理論研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為理論，逐步形成具有普遍指導(dǎo)意義和未成年人特點(diǎn)的理論體系，不斷豐富完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，全社會(huì)共同參與，檢察機(jī)關(guān)的工作是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。要通過(guò)充分履行檢察職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力推動(dòng)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的建立與完善。

攝影/曹參 采訪/本刊記者 盧勁杉