■省組

萬名干部自主選學(xué)以學(xué)習(xí)熱潮帶動掀起發(fā)展熱潮

■省組

為深入貫徹中央“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”精神和中共山西省委“以學(xué)習(xí)熱潮帶動掀起發(fā)展熱潮”要求，積極推進學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，2010年，山西省積極探索并扎實開展了萬名干部自主選學(xué)試點工作。

中共山西省委常委、組織部長、省委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)組組長湯濤對干部自主選學(xué)工作高度重視，多次強調(diào)自主選學(xué)是適應(yīng)廣大干部的多樣化和個性化培訓(xùn)需求，是提高培訓(xùn)針對性和實效性的有效途徑；要求把干部自主選學(xué)作為全省組織工作改革創(chuàng)新的重要突破口抓實抓好，并多次主持召開領(lǐng)導(dǎo)組會議、部務(wù)會專題研究部署。試點期間，湯濤多次深入選學(xué)單位調(diào)研、到培訓(xùn)機構(gòu)聽課、與參訓(xùn)學(xué)員談心，聽取意見及建議，提出工作要求，為自主選學(xué)工作鼓勁加油。試點工作也自始至終得到中組部干部教育局的及時指導(dǎo)。中組部干部教育局主要負(fù)責(zé)同志出席全省干部自主選學(xué)首批培訓(xùn)班開班儀式，認(rèn)為“山西省推進干部自主選學(xué)，范圍之大、組織之嚴(yán)密，走在了全國前列”，并要求認(rèn)真處理好組織集訓(xùn)和自主選學(xué)、組織要求和個人要求、主渠道和其他渠道、自主選學(xué)和嚴(yán)格管理之間的關(guān)系，推動干部自主選學(xué)工作健康有序開展。干部教育局綜合處、保障處等相關(guān)處室經(jīng)常關(guān)注試點工作進展情況，及時提出指導(dǎo)意見及建議。

全省首批黨員教育培訓(xùn)示范基地在皇城村揭牌。圖為中共山西省委常委、組織部長湯濤出席揭牌儀式

一

按照省委組織部下發(fā)的《關(guān)于開展全省干部自主選學(xué)試點工作的實施意見》（晉組通字[2010]30號），試點工作在36個單位進行，包括10個省直廳局、13所駐并省屬本科院校、11家駐并省屬重要骨干企業(yè)、太原市和杏花嶺區(qū)，參加試點人員既有廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部，也有科級及以下普通干部和基層干部，既有機關(guān)事業(yè)單位工作人員，也有企業(yè)經(jīng)營管理人員，應(yīng)參加11513人，實際報名10279人，報名率達到89.3%。為確保年度培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)定參加試點的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、省管重要骨干企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員選學(xué)時間不少于60學(xué)時，處級以下其他干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員選學(xué)時間不少于50學(xué)時。

為切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立了在省委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省委組織部、歸口管理部門、各試點單位及培訓(xùn)機構(gòu)之間的三級管理、溝通和協(xié)調(diào)工作機制。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)加強對試點工作的宏觀指導(dǎo)；省委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省直工委、省高校工委、省國資委黨委、太原市委組織部等歸口管理部門負(fù)責(zé)對所聯(lián)系試點單位工作的指導(dǎo)督查，及時向省委組織部反饋存在問題、改進意見及建議；各試點單位負(fù)責(zé)搞好參學(xué)干部的管理和服務(wù)，在學(xué)習(xí)時間和學(xué)時費用上提供保障，為干部選學(xué)參學(xué)創(chuàng)造有利條件；各培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)搞好課程菜單研發(fā)、教學(xué)實施和管理。

各級各類試點單位主要負(fù)責(zé)同志高度重視，把干部自主選學(xué)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要抓手，成立專門機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，精心謀劃安排，認(rèn)真組織實施。省委組織部根據(jù)試點工作進展情況，及時召開培訓(xùn)基地資源整合協(xié)調(diào)會、課程研發(fā)協(xié)調(diào)會、進展情況分析會、有關(guān)單位代表座談會，聽取意見及建議，研究存在問題、落實跟進措施。各歸口管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)和試點單位從健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)入手，制定完善了時間安排、經(jīng)費保障、管理考核、督促檢查、考勤管理、請銷假、巡查通報等規(guī)章制度，強化工作責(zé)任，加強工作指導(dǎo)，確保試點工作順利有序推進。

根據(jù)30人以上組班原則，試點期間共下達省內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)57個專題95個班次7451人次、省外培訓(xùn)機構(gòu)12個專題12個班次2010人次的滾動辦班計劃。據(jù)統(tǒng)計，試點期間實際參訓(xùn)8517人次，參訓(xùn)率達到90.0%。所有參加培訓(xùn)干部接受培訓(xùn)的學(xué)時數(shù)均達到規(guī)定要求，各項培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。2010年8月16日，在全國干部教育培訓(xùn)改革視頻會議上，中組部領(lǐng)導(dǎo)對山西省干部自主選學(xué)中的經(jīng)費保障做法給予肯定。2010年12月21日，在中組部舉辦的加強和改進干部教育培訓(xùn)工作研討班上，山西省就開展干部自主選學(xué)試點工作的做法和成效作了經(jīng)驗介紹。

二

山西省開展干部自主選學(xué)試點工作的主要做法如下：

（一）抓好資源整合，建立各類培訓(xùn)機構(gòu)有序參與的競爭擇優(yōu)機制

一是加強省內(nèi)培訓(xùn)基地建設(shè)。既發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用，又把高等院校作為重要方面軍，確定山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、太原科技大學(xué)、中北大學(xué)6所省內(nèi)高校為山西省首批干部自主選學(xué)培訓(xùn)基地。二是密切與省外培訓(xùn)機構(gòu)合作。2010年7月，召開了省校（院）干部培訓(xùn)資源共享座談會，邀請中央黨校、國家行政學(xué)院等中央“一校五院”以及武漢大學(xué)、同濟大學(xué)作為山西省干部自主選學(xué)首批省外培訓(xùn)基地，共享優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)互利共贏。三是強化師資隊伍建設(shè)。在首批自主選學(xué)培訓(xùn)班開班前，把山西大學(xué)等省內(nèi)6所高校承擔(dān)干部自主選學(xué)培訓(xùn)任務(wù)的260多名教師集中在省委黨校開展培訓(xùn)，強化干部培訓(xùn)理念，把握干部培訓(xùn)規(guī)律，交流干部培訓(xùn)方法，引導(dǎo)高校教師熟悉和適應(yīng)干部培訓(xùn)的特點和要求，為開展自主選學(xué)奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）抓好需求調(diào)研，建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計劃生成機制

一是下發(fā)《關(guān)于各級黨委（黨組）專題研究干部教育培訓(xùn)需求工作的通知》（晉組通字[2010]8號），要求各級黨委（黨組）每年至少專題研究一次干部教育培訓(xùn)需求。二是選擇省委、省政府重要職能部門、重要行業(yè)、重點系統(tǒng)，從10個方面對43家單位6838名干部開展分類別調(diào)研，深入了解培訓(xùn)需求。三是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中心任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省委黨校、山西大學(xué)等7所省內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)，以及中國大連高級經(jīng)理學(xué)院、武漢大學(xué)等4所省外培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢研制課程菜單，精心打造出101個特色專題、769門精品課程，共3397個學(xué)時，在山西日報、山西晚報、新華網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、黃河新聞網(wǎng)、三晉紅e網(wǎng)等新聞媒體上進行了公布，并在每個專題中安排4個學(xué)時黨性教育課作為必修課，使培訓(xùn)機構(gòu)提供的專題內(nèi)容既關(guān)注了干部所思所想，又解決了崗位所需所急，同時也確保了與中央和省委精神的高度一致。

（三）抓好組織統(tǒng)籌，建立運行有序的干部參學(xué)機制

首先是細(xì)化工作環(huán)節(jié)，明確工作流程。將自主選學(xué)細(xì)化為信息發(fā)布、自主申請、單位報批、規(guī)范統(tǒng)籌、確定計劃、實施教學(xué)、考核登記等七個環(huán)節(jié)，形成有機銜接、環(huán)環(huán)相扣的“工作鏈”。其次是將組織統(tǒng)籌貫穿于每個工作環(huán)節(jié)，確?！肮ぷ麈湣睙o縫銜接，有序運轉(zhuǎn)，避免把干部“自主選學(xué)”變成“自由選學(xué)”。比如在信息發(fā)布環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各培訓(xùn)機構(gòu)緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中心任務(wù)打造精品課程，并通過報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體予以公布；在單位報批環(huán)節(jié)，要求試點單位既要尊重干部的自主權(quán)和優(yōu)選權(quán)，更要結(jié)合崗位工作需要；在規(guī)范統(tǒng)籌環(huán)節(jié)，緊緊圍繞全省中心工作，對廣大干部自主選學(xué)報名情況進行綜合分析，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排班次，使干部選擇和接受的培訓(xùn)專題和內(nèi)容真正實現(xiàn)個人需求、崗位需要和組織要求的有機統(tǒng)一，保證選學(xué)率；在確定計劃環(huán)節(jié)，立足緩解工學(xué)矛盾和經(jīng)費壓力，科學(xué)編制省內(nèi)外培訓(xùn)班次計劃，保證參學(xué)率。如針對水利系統(tǒng)因處于主汛期、太原市民政局因工作沖突、省公安廳高速公路支隊因高速公路陸續(xù)開通1000公里警力嚴(yán)重不足等原因造成較多學(xué)員不能按時參訓(xùn)的情況，及時調(diào)整計劃，服務(wù)工作需要。

（四）抓好經(jīng)費保障和調(diào)節(jié)，建立經(jīng)費“跟著干部走”與“跟著項目走”相結(jié)合的導(dǎo)學(xué)機制

一是省委組織部會同省財政廳制定下發(fā)了《關(guān)于在干部自主選學(xué)中實行經(jīng)費“跟著干部走”與“跟著項目走”相結(jié)合的使用和管理暫行辦法》，選學(xué)單位負(fù)責(zé)參訓(xùn)學(xué)員自主選學(xué)的培訓(xùn)費和資料費，干部走到哪里，培訓(xùn)經(jīng)費就跟進到哪里；組織部門根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)干部自主選學(xué)指定培訓(xùn)項目的實際支出情況，從干部教育培訓(xùn)專項經(jīng)費中對培訓(xùn)費以及課程研發(fā)、師資聘請等費用給予補貼，哪個培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)項目，培訓(xùn)經(jīng)費就撥付到哪個培訓(xùn)機構(gòu)。二是省政府辦公廳、省委老干部局、省水利廳、太原科技大學(xué)等試點單位結(jié)合自身實際，專門制定了培訓(xùn)經(jīng)費使用與管理辦法，在交通、食宿等方面為學(xué)員參訓(xùn)提供經(jīng)費支持，解除學(xué)員的后顧之憂。試點期間，各試點單位為干部參加省內(nèi)培訓(xùn)支出費用累計達840多萬元，參加省外培訓(xùn)支出費用累計達320多萬元。三是積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)校合作辦學(xué)方式，采取“送出去”和“請進來”相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，緩解工學(xué)矛盾和經(jīng)費壓力。在選送干部赴省外參加培訓(xùn)的同時，采取“請教上門”的辦法，邀請武漢大學(xué)在太原連續(xù)舉辦兩期干部自主選學(xué)培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部1000多人次，節(jié)省經(jīng)費200多萬元。

（五）抓好管理考核，建立促學(xué)督學(xué)的激勵約束機制

通過健全完善考核評估機制保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是制定參學(xué)干部考核辦法，把干部參加自主選學(xué)情況作為干部年度考核、評優(yōu)晉升的重要依據(jù)。二是制定培訓(xùn)機構(gòu)評估暫行辦法，加強教學(xué)質(zhì)量評估，把教師承擔(dān)自主選學(xué)任務(wù)納入年度績效考核和職稱評定范圍，調(diào)動教師參與自主選學(xué)的積極性，促進培訓(xùn)機構(gòu)建立健全課程研發(fā)機制，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是制定參學(xué)單位考核辦法，把干部參學(xué)率納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子實績的重要內(nèi)容。四是實行干部自主選學(xué)情況通報制度，對干部選報、單位組織、培訓(xùn)開班等情況，以及在工作中涌現(xiàn)出的先進典型、發(fā)現(xiàn)的問題和改進措施等及時進行通報。山西省干部自主選學(xué)試點工作，始終得到各級各類新聞媒體的廣泛關(guān)注。人民日報內(nèi)參、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、山西日報、山西電視臺、山西電臺、山西新聞網(wǎng)、黃河新聞網(wǎng)等省內(nèi)外主流媒體都對試點工作進行了深度報道和跟蹤報道。據(jù)統(tǒng)計，試點期間共在國家級和省級新聞媒體宣傳報道干部自主選學(xué)32次，其中國家級媒體6次，省級媒體26次。

三

經(jīng)過各歸口管理部門、試點單位和培訓(xùn)機構(gòu)的共同努力，全省干部自主選學(xué)試點工作取得明顯成效。

（一）推動了優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層傾斜和延伸。傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)，主要實行組織調(diào)訓(xùn)形式。這種形式，在針對重點對象、強化重要內(nèi)容、實現(xiàn)深度培訓(xùn)方面，發(fā)揮了重要作用。但是，從實際情況來看，僅靠組織調(diào)訓(xùn)難以實現(xiàn)全員培訓(xùn)目標(biāo)，普通干部和基層干部參加培訓(xùn)的機會相對較少。自主選學(xué)實行的是以提高全面素質(zhì)為目標(biāo)的個性化培訓(xùn)，在參訓(xùn)范圍上實現(xiàn)了由縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部向縣處級以下普通干部和基層干部的傾斜和延伸，使一般干部也有機會接受高層次高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高了普通干部和基層干部的參訓(xùn)率。試點期間，縣處級以下（不包括縣處級）普通干部和基層干部的參訓(xùn)率占到66.7%。

（二）激發(fā)了廣大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動力。自主選學(xué)的主體是學(xué)員，開展干部自主選學(xué)適應(yīng)了新形勢下干部對培訓(xùn)內(nèi)容和形式的新需求，促進了干部培訓(xùn)從“大鍋飯”向“自助餐”、從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、從“忙工作沒時間學(xué)”到“有計劃地選擇學(xué)”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，激發(fā)了廣大干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性和積極性。試點期間，選學(xué)干部都倍加珍惜學(xué)習(xí)機會，做到了報名踴躍、參訓(xùn)積極、不請假、不遲到、不早退，在選學(xué)參訓(xùn)中真正體會到了學(xué)習(xí)的樂趣，甚至出現(xiàn)了為解決工學(xué)矛盾積極申請調(diào)整、增補班次和“跑學(xué)要學(xué)”的可喜局面。

（三）促進了培訓(xùn)機構(gòu)努力提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。干部自主選學(xué)對培訓(xùn)機構(gòu)來說是一個巨大的壓力和挑戰(zhàn)。試點期間公布了包括101個專題、369門課程的自主選學(xué)菜單，不同機構(gòu)不同專題的選學(xué)情況有好有壞，部分專題因選學(xué)人數(shù)不滿30人而無法舉辦。各培訓(xùn)機構(gòu)為了贏得干部青睞，爭取更多的干部參加培訓(xùn)，在提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量上狠下工夫。在教學(xué)師資上，集中了本校最優(yōu)秀的專家教授；在培訓(xùn)內(nèi)容上，拿出了最能體現(xiàn)本校特色和優(yōu)勢的精品課程；在教學(xué)安排上，運用了講授式、案例式、互動式、模擬式等多種方式方法；在教學(xué)管理上，派出了最精干的管理隊伍；在后勤保障上，調(diào)動了多部門共同參與，提供了較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，努力使參學(xué)干部愿意來、留得住、學(xué)得好、有收獲。

（四）促使了選學(xué)單位增強服務(wù)意識，提升管理水平。自主選學(xué)使干部由“被動參學(xué)”變?yōu)椤爸鲃舆x學(xué)”，擴大了干部的選擇權(quán)。相應(yīng)地，干部所在單位也逐步改變了傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)運作模式和管理方式：加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人分管，成立專門機構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)；增強了服務(wù)意識，鼓勵、支持干部參加自主選學(xué)，幫助干部解決工學(xué)矛盾，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)時間，全力提供經(jīng)費保障；提升了管理水平，派人跟班，加強督查，嚴(yán)格考核。既使干部參加自主選學(xué)有時間、有條件、有保障，也使他們參加培訓(xùn)有壓力、有約束、有提高。

（五）創(chuàng)新了干部教育培訓(xùn)體制機制。干部自主選學(xué)是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全局。通過開展自主選學(xué)，堅持以資源整合為基礎(chǔ)，構(gòu)建了體制內(nèi)外、省內(nèi)省外各類培訓(xùn)機構(gòu)有序競爭的大開放大培訓(xùn)格局；堅持以干部需求為導(dǎo)向，建立了以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計劃生成機制；堅持以規(guī)范選學(xué)程序為重點，建立了運行有序的干部參學(xué)機制；堅持以經(jīng)費調(diào)節(jié)為著力點，建立了“兩個跟著走”的經(jīng)費保障機制；堅持以完善考核評估為手段，建立了有效激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力、培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)活力、選學(xué)單位主動性積極性的激勵約束機制，干部教育培訓(xùn)的體制更加開放、機制更加完備、運轉(zhuǎn)更為有效，呈現(xiàn)出一派生機活力。

試點工作實踐證明:干部自主選學(xué)是干部教育培訓(xùn)工作落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措，這種培訓(xùn)方式改變了干部培訓(xùn)主客體之間的關(guān)系，體現(xiàn)了按需培訓(xùn)、以人為本、以用為本的理念，有助于激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)組織要求、履職需要和干部需求的有機結(jié)合，提高教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，具有重要的方法論意義。

試點工作的重要啟示：干部自主選學(xué)不是自由選學(xué)，在擴大和尊重干部選擇權(quán)的同時，必須將組織統(tǒng)籌始終貫穿于自主選學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮組織的引領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范作用，這樣才能確保自主選學(xué)工作沿著正確的方向進行，取得實實在在的成效。一要全面統(tǒng)籌好組織需要、崗位要求和個人需求，這是保證干部自主選學(xué)正確方向的重要前提。二要放開視野，拓寬渠道，統(tǒng)籌優(yōu)化培訓(xùn)資源，這是提升培訓(xùn)質(zhì)量效益的基礎(chǔ)工程。三要統(tǒng)籌經(jīng)費保障，改進經(jīng)費管理，“把錢花在刀刃上”，這是實現(xiàn)干部自主選學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四要統(tǒng)籌制度建設(shè)，強化激勵約束，這是激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力、促進培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)活力、調(diào)動選學(xué)單位積極性的重要手段。五要統(tǒng)籌縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級以下普通干部、基層干部“兩個培訓(xùn)對象”，通過自主選學(xué)實現(xiàn)培訓(xùn)工作重心下移，這是擴大教育培訓(xùn)覆蓋面的重要途徑。