李付喜

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，中國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)技術(shù)與勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，在職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，組建高等職業(yè)教育集團既是對市場經(jīng)濟條件下職業(yè)教育的重新定位，是優(yōu)化人力資源配置的重要戰(zhàn)略，也是落實黨的十七大報告的一個重大措施，更是解決中等職業(yè)教育招生難與就業(yè)好的現(xiàn)實矛盾。

一、核心問題

本文從平頂山職業(yè)教育的現(xiàn)狀和河南省職業(yè)教育集團組建的基本現(xiàn)實出發(fā)，建議組建平頂山高等職業(yè)教育集團。選擇適合平頂山經(jīng)濟、教育、社會發(fā)展現(xiàn)實的基本模式成為平頂山發(fā)展高等職業(yè)教育集團的核心問題。

平頂山高等職業(yè)教育集團的基本模式是：以契約為主要連接紐帶，以龍頭學(xué)校（必然是高等院校）為核心，以校企合作為主要內(nèi)容，建立多學(xué)校、多企業(yè)合作共享資源的多元合作型教育集團，并在此基礎(chǔ)上，逐步向資產(chǎn)聯(lián)接型職業(yè)教育集團發(fā)展，貫徹“政府統(tǒng)籌，龍頭帶動；校際合作，校企結(jié)合；以城帶鄉(xiāng)，互利共贏”原則，實施以政府為主導(dǎo)，以名校或行業(yè)為核心，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)結(jié)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、中職與高職學(xué)校等多元主體，探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團化辦學(xué)模式。

二、基本原則與指導(dǎo)思想

（一）基本原則

1.投資體制多元化。在市場經(jīng)濟尚未完全成熟的中國，發(fā)展職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，鼓勵社會力量積極參與，形成公辦與民辦共同發(fā)展的多元化、開放式辦學(xué)格局。

2.人才培養(yǎng)多極化。高等職業(yè)教育集團應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，突出專業(yè)技能訓(xùn)練，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多元化的各類專業(yè)人才，增強職業(yè)教育的應(yīng)用性和針對性。

3.專業(yè)設(shè)置市場化。我們要按照市場原則規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，堅持按照我國的產(chǎn)業(yè)布局，整合教育資源，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）指導(dǎo)思想

1.政府的宏觀調(diào)控不能代替自主辦學(xué)。政府搭臺，集團唱戲，企業(yè)參與。政府要在建立理事會，協(xié)調(diào)管理高等職業(yè)教育集團內(nèi)部各成員關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)政府各個相關(guān)部門，制定相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等利益相關(guān)方在集團化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)。

2.以提高社會效益為主提高經(jīng)濟效益。職業(yè)教育集團的辦學(xué)主要包含兩方面的效益，經(jīng)濟效益和社會效益。對于職業(yè)教育集團來講，我們更注重社會效益，職業(yè)教育集團成立的目標更關(guān)注的是職業(yè)教育發(fā)展，技術(shù)人才的培養(yǎng)，而不是單純追求經(jīng)濟效益。

3.集團各成員之間要形成利益共同體。職業(yè)教育集團化需要社會各方面的共同配合，要正確處理集團學(xué)校與教育行政部門和勞動部門的關(guān)系，學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，集團內(nèi)部各成員之間的關(guān)系。

4.建立符合市場發(fā)展原則的運行機制。高等職業(yè)教育集團運行的機制主要包括以下三個方面：一是動力機制。通過集團化辦學(xué)，實現(xiàn)政府擁有的教育資源與各部分經(jīng)濟實體資源的整合，獲得教育規(guī)模效益的最優(yōu)化。二是政策機制，政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)和學(xué)校要有足夠的約束，提高企業(yè)責任意識和人才競爭力。三是保障機制。政府要通過稅收調(diào)節(jié)、嚴格就業(yè)準入制，從財政支付、政策引導(dǎo)等諸多方面采取措施，保障高等職業(yè)教育集團的健康發(fā)展。

5.在規(guī)范發(fā)展的前提下突出高職特色。一是要堅持從實際出發(fā)的原則。二是要堅持特色辦學(xué)的原則。三是要堅持國有資產(chǎn)的原則，集團資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，應(yīng)得到保值和增值。四是要堅持目標一致的原則，集團化辦學(xué)目標是為了優(yōu)化教育資源，提升整體辦學(xué)水平，更好地實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。

三、組建模式和運行模式

（一）高等職業(yè)教育集團的組建模式

第一，選擇平頂山市師資力量雄厚、辦學(xué)條件符合要求、專業(yè)特色鮮明、一次性就業(yè)率高和符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的職業(yè)院校作為龍頭，使龍頭學(xué)校真正發(fā)揮出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才培養(yǎng)的核心帶動作用，以強帶弱，促進整個區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展。第二，政府要發(fā)揮在集團發(fā)展中起主導(dǎo)作用，按照國家級重點職業(yè)院校的標準，建立龍頭學(xué)校，建設(shè)實訓(xùn)基地，創(chuàng)建職業(yè)教育品牌，培養(yǎng)符合崗位要求的人才。第三，實行學(xué)校和企業(yè)師資力量相互流動。邀請企事業(yè)單位的技術(shù)人才到學(xué)校為學(xué)生進行長期授課。第四，要大力發(fā)展“訂單式培養(yǎng)”、“合作培養(yǎng)”、“職后訓(xùn)練”等培養(yǎng)模式，進一步加深職業(yè)院校和相關(guān)企事業(yè)單位之間的聯(lián)系。

（二）高等職業(yè)教育集團的運行模式

針對職教集團的管理，本文提出以政府為上位管理者，以集團理事會為核心，以各成員單位為具體實施者的三級管理模式，具體內(nèi)容如下：第一級是政府。政府作為高等職業(yè)教育集團化的倡導(dǎo)者、管理者和運行監(jiān)督者角色的存在，既在資源調(diào)配、政策支持、資金配給等方面對集團的發(fā)展起推動作用，又對集團理事會的運作起到監(jiān)督和制約作用。第二級是集團理事會。理事會作為集團最高權(quán)力機構(gòu)，主要負責制訂和修改集團章程，制訂集團年度工作方案，審議理事會或理事提出的議案，審議理事長的年度工作報告。第三級是各成員單位。各成員單位要在集團理事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)分工，統(tǒng)一集團發(fā)展戰(zhàn)略目標，并督促本單位內(nèi)部員工根據(jù)發(fā)展目標開展工作。

四、龍頭學(xué)校和運營條件

龍頭學(xué)校的選擇應(yīng)符合如下標準：一是學(xué)校管理水平先進。二是師資力量雄厚。三是學(xué)校硬件條件充分。四是校企合作緊密。五是專業(yè)特色突出。六是改革創(chuàng)新突出。七是服務(wù)力量強。八是符合未來發(fā)展要求。根據(jù)這些條件的要求，平頂山市應(yīng)以平頂山教育學(xué)院和平頂山市技工學(xué)校為兩個龍頭學(xué)校，分別組建以服務(wù)第一、三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主的兩個高等職業(yè)教育集團，在政策和資金上給予大力支持，扶持集團發(fā)展，創(chuàng)建示范性職業(yè)院校。實現(xiàn)以點帶面，以先進促后進，推動全市高等職業(yè)教育的發(fā)展進程。

五、實施目標與攻堅步驟

在《平頂山市人民政府關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的意見》中，市委、市政府明確提出，職業(yè)教育攻堅的主要目標是：

職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大：到2012年，全市中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到9萬人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50%左右；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實用人才、城鎮(zhèn)職工就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

辦學(xué)條件明顯改善：到2012年，全市重點支持3～4所職業(yè)院校創(chuàng)建省級示范性職業(yè)院校，重點支持7～8所薄弱中等職業(yè)學(xué)校達標建設(shè)，在重點專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)10個具有教育、培訓(xùn)等多功能的省級職業(yè)教育實訓(xùn)基地和17個市、縣級職業(yè)教育專業(yè)實訓(xùn)基地。

六、發(fā)展重點與發(fā)展方向

第一，集團目標的一致性。職業(yè)教育集團的戰(zhàn)略目標關(guān)乎著集團未來的發(fā)展，其中重點是要使學(xué)校的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，校企聯(lián)合穩(wěn)定的基礎(chǔ)是戰(zhàn)略發(fā)展目標的基本一致。

第二，集團組織的嚴密性。單純契約連接由于其松散性，在長期發(fā)展過程中大多流于形式，因此，加強集團理事會權(quán)威，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位的合作行動，建立利益一致、結(jié)構(gòu)緊密、關(guān)系協(xié)調(diào)的嚴密組織，才是高等職業(yè)教育健康發(fā)展的組織保障。

第三，職業(yè)教育的品牌建設(shè)。以龍頭學(xué)校為核心，以特色專業(yè)為帶動，打造高等職業(yè)教育集團的人才品牌，面向社會需要，實現(xiàn)教育為區(qū)域和社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的宗旨。

第四，政府的參與角色濃厚。政府對職業(yè)院校和其他職業(yè)教育資源的了解，可以為企業(yè)參與集團進行策劃，提供決策參考；政府可以直接參與集團發(fā)展的規(guī)劃，把社會發(fā)展目標與集團目標更好地結(jié)合起來。

目前，平頂山市已具備建立高等職業(yè)教育集團的政策條件、財政條件、社會環(huán)境、師資力量以及職業(yè)教育的發(fā)展過程與成功經(jīng)驗，建立高等職業(yè)教育集團也是平頂山市中等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。

（作者系平頂山教育學(xué)院副院長）