□梅惠平

一、系統(tǒng)的相關(guān)概念

（一）系統(tǒng)及其構(gòu)成條件

系統(tǒng)是若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素結(jié)合而成的，具有一定的結(jié)構(gòu)和功能，并處在一定環(huán)境下的有機整體。其構(gòu)成的基本條件是要素、聯(lián)系、結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境。

要素是指構(gòu)成系統(tǒng)的基本成分，要素與系統(tǒng)關(guān)系是部分與整體的關(guān)系。聯(lián)系是指系統(tǒng)要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間是相互作用關(guān)系。結(jié)構(gòu)是指根據(jù)要素在系統(tǒng)中所處的地位與作用進行排列組合，形成的系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。功能是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素間、系統(tǒng)與外部環(huán)境在相互聯(lián)系和作用的過程中所產(chǎn)生的效能。環(huán)境是指系統(tǒng)與邊界之外依賴生存的客觀事物。

（二）系統(tǒng)的特征

一是系統(tǒng)的整體性。各要素在有機地組合成為系統(tǒng)時，這個系統(tǒng)已具有其構(gòu)成要素本身所沒有的新質(zhì)；整體功能也不等于組成部分各自單個功能的總和，而是往往要大于各個部分功能的總和。二是系統(tǒng)的層次性。系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)，各層次之間相互交叉、相互作用。三是系統(tǒng)的目的性。系統(tǒng)在一定的環(huán)境下，必須具有達到最終狀態(tài)的特性，即系統(tǒng)要服從和服務(wù)于最終的目標。四是系統(tǒng)的適應(yīng)性。系統(tǒng)存在于一定的環(huán)境之中，系統(tǒng)隨環(huán)境的改變而改變其結(jié)構(gòu)和功能。

（三）系統(tǒng)的原則

一是動態(tài)相關(guān)性原則。即管理系統(tǒng)的正常運作，不僅受到系統(tǒng)本身條件的限制和制約，而且還受到其他有關(guān)系統(tǒng)的影響和制約，并隨著時間、地點及人的努力程度而發(fā)生變化。二是整分合原則。即充分發(fā)揮系統(tǒng)要素的潛力，提高整體的功能，也就是要從整體的功能和整體的目標出發(fā)，對管理對象進行全面了解和謀劃，實行明確、必要的分工或分解，建立內(nèi)部橫向聯(lián)系或協(xié)作，使系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合、綜合平衡運行。三是反饋原則。信息的運用貫穿于管理活動的全過程。四是封閉原則。在一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須形成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動。

二、系統(tǒng)原理在港口消防安全工作中的應(yīng)用

系統(tǒng)原理應(yīng)用于港口消防安全工作，就是從事港口消防安全工作的管理者在管理活動過程中，運用系統(tǒng)理論、觀點、方法，對港口消防安全工作進行系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標，實現(xiàn)港口消防的安全。

（一）構(gòu)成港口消防安全工作系統(tǒng)的要素

港口消防安全工作，是處于社會消防安全工作環(huán)境中的一個子系統(tǒng)。這一系統(tǒng)通過從事港口消防安全工作的管理者，依據(jù)法律賦予的職能（責），根據(jù)工作對象、做好相關(guān)工作、實現(xiàn)系統(tǒng)整體的功能過程。根據(jù)這些要素在系統(tǒng)中的地位、作用而排列組合（如圖1所示）。

（二）分清層次、理順脈絡(luò)、明確職責任務(wù)

在港口消防安全工作這個系統(tǒng)里，消防安全工作的責任主體是港口企業(yè)單位，港口消防安全監(jiān)督機構(gòu)依法行使消防監(jiān)督管理的行政職能和服務(wù)職能，根據(jù)各自的職責、工作任務(wù)，構(gòu)成了港口消防安全管理職責體系 （如圖2所示）。

根據(jù)港口消防安全工作對象的屬性不同，可分為人、物、事三大類，各大類的不同工作內(nèi)容和要求，構(gòu)成了人、物、事三個子系統(tǒng)（如圖3、4、5所示）；而企業(yè)內(nèi)部消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，由上而下構(gòu)成管理體系，層層落實管理、并對上一級負責，落實消防安全責任制（如圖6所示）。

（三）加強監(jiān)管、熱情服務(wù)、確保消防安全

作為港口消防安全工作的監(jiān)督機構(gòu)，要在充分分析構(gòu)成港口消防安全工作系統(tǒng)的要素和要素所在不同層面的職責、權(quán)利、任務(wù)、要求及相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互促進的關(guān)系基礎(chǔ)上，促使各個層面能夠有機、均衡、協(xié)調(diào)地運作，服從和服務(wù)于系統(tǒng)整體的目標。

圖1 港口消防安全工作系統(tǒng)

圖2 港口消防安全工作管理職責體系

圖3 人子系統(tǒng)

圖4 物子系統(tǒng)

圖5 事子系統(tǒng)

圖6 企業(yè)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系

首先，從縱向來看。港口消防安全監(jiān)督機構(gòu)，在依法履行消防安全行政職能時，一是要認真履行監(jiān)督管理職能，即采用不同方式加強對轄區(qū)企業(yè)的消防安全監(jiān)管檢查，及時發(fā)現(xiàn)管理對象在消防安全工作中存在的不足或問題，分析其產(chǎn)生或形成的原因，提出并督促落實整改措施，從而來消除這些不足或問題。如通過宣傳教育，克服麻痹思想、提高消防安全意識；通過專項培訓，提高消防安全工作管理人員實施消防安全檢查督促的能力，克服因知識、技能缺乏導致看不到、查不出消防安全問題；通過應(yīng)急訓練，不斷提高全員應(yīng)急反應(yīng)、處置能力和逃生能力；通過監(jiān)督管理，以增強企業(yè)消防安全管理人員工作責任性，消除只講程序到位、不講實際效果，導致日常消防安全管理疏漏、環(huán)節(jié)脫節(jié)、監(jiān)督不力、措施軟弱，消防安全崗位責任制落實不到位，執(zhí)行技術(shù)標準、消防安全制度和消防安全操作規(guī)程流于形式等現(xiàn)象，促使崗位消防安全責任制的落實等。對違反消防法律法規(guī)的行為，依法采取必要的強制措施或?qū)嵤┬姓幜P，以示警示和告誡。二是要履行好服務(wù)職能，即督促指導管理對象如何履行崗位消防職責、如何執(zhí)行各項消防安全制度、如何落實消防安全措施等，以確保消防安全。

其次，從橫向來看。企業(yè)是消防安全工作的責任主體，依法履行法律賦予的職責，就是在消防安全工作中要管好自己的人、用好自己的物、辦好自己的事，真正做到 “自我檢查、自我整改、自我負責”。作為港口消防監(jiān)督機構(gòu)，在督促指導企業(yè)落實消防安全責任制的過程中，出謀劃策，要做好企業(yè)決策領(lǐng)導層的參謀和助手，從而來增強個別企業(yè)領(lǐng)導 “安全就是發(fā)展、安全就是效益”的理念，消除個別企業(yè)事前輕防、被動應(yīng)付消防工作現(xiàn)象；促成企業(yè)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)正常運作，促使企業(yè)消防安全工作管理到位、責任到位、措施到位、落實到位；增強企業(yè) “全員消防”的理念，促成不同崗位消防安全技能的應(yīng)知應(yīng)會，不斷提高消防安全工作的全員化程度。

第三，從縱橫結(jié)合來看。港口消防安全監(jiān)督機構(gòu)實施消防安全行政職能和服務(wù)職能與企業(yè)做好自身消防安全工作，兩者具有相互聯(lián)系、相互作用、相互制約、相互促進關(guān)系。只有各行其事、各司其職、互通信息、共同謀劃、共同努力，才能實現(xiàn)港口消防安全的需求與港口消防安全工作的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)港口消防安全。

（四）運用信息、分析研究、促成系統(tǒng)循環(huán)

主動、成功、高效的消防安全監(jiān)督管理機制，離不開靈敏、準確、迅速的信息反饋。消防監(jiān)督管理機構(gòu)要充分運用信息資源，及時收集消防監(jiān)督管理工作中的相關(guān)信息，分析存在消防安全隱患的成因，研究解決的途徑、方法，落實相應(yīng)的消防安全措施、對策，以完善消防安全制度、改善和強化管理手段、拓寬管理途徑，使港口的消防安全工作處于良性循環(huán)?！?/p>