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        杭州:新中國(guó)第一部憲法起草地

        2011-10-27 06:44:58酈千明
        檢察風(fēng)云 2011年9期
        關(guān)鍵詞:草案憲法杭州

        文/酈千明

        杭州:新中國(guó)第一部憲法起草地

        文/酈千明

        2008年,一位浙江省政協(xié)委員提出,作為新中國(guó)第一部憲法的起草地,杭州應(yīng)盡快設(shè)立新中國(guó)第一部憲法紀(jì)念館,以便更好地保存、紀(jì)念和宣傳那段光榮的歷史,讓更多的國(guó)人知曉憲法誕生的歷程。這一建議作為政協(xié)提案,引起了有關(guān)部門的高度關(guān)注,同時(shí)經(jīng)媒體報(bào)道,獲得廣大市民的贊同。特別是目前健在的憲法起草的親歷者和見(jiàn)證者,無(wú)不對(duì)此歡欣鼓舞。

        毛澤東提議在杭州起草新中國(guó)第一部憲法

        把杭州定為新中國(guó)第一部憲法的起草地,是已故毛澤東主席親自提議的。這對(duì)歷史文化名城杭州來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一件十分幸運(yùn)和驕傲的大事。

        早在建國(guó)前夕,毛澤東和他的戰(zhàn)友們就開(kāi)始考慮創(chuàng)建新中國(guó)的問(wèn)題,初步確立了以法治國(guó)的基本理念。建國(guó)初期,百?gòu)U待興,當(dāng)時(shí)制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用。經(jīng)過(guò)幾年的努力,《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),制定中國(guó)人民的根本大法——憲法的條件基本具備。1953年1月,中央人民政府舉行第20次會(huì)議,決定成立憲法起草委員會(huì),由毛澤東任主席,委員包括劉少奇、周恩來(lái)、朱德、宋慶齡等32人。不久,又成立憲法起草小組,由毛澤東掛帥,陳伯達(dá)、胡喬木、田家英為組成人員。

        這年12月27日,毛澤東率領(lǐng)陳伯達(dá)、胡喬木、田家英及公安部長(zhǎng)羅瑞卿、中央辦公廳主任楊尚昆等乘專列抵達(dá)杭州。當(dāng)天下午,一行人馬不停蹄,由中共浙江省委書記譚啟龍等陪同,從杭州火車站直接驅(qū)車來(lái)到西湖邊的北山路84號(hào)大院。這座大院位于林木蔥郁的葛嶺南麓,大門前不遠(yuǎn)處便是波光瀲滟的西子湖,環(huán)境十分幽靜。院內(nèi)30號(hào)樓由一棟樓房和一排平房組成,原是國(guó)民黨將領(lǐng)湯恩伯的公館,新中國(guó)成立后先后成為兩任浙江省委書記譚震林、譚啟龍的住宅??紤]到這里環(huán)境比較好,經(jīng)請(qǐng)示已調(diào)任華東局第三書記的譚震林,浙江省委把憲法起草小組安排在此樓辦公。樓上兼作陳伯達(dá)等小組成員的宿舍,而毛澤東的住處安排在西湖邊的劉莊。

        毛澤東察看30號(hào)樓房間后,感到十分滿意,然后乘車來(lái)到劉莊。劉莊又名“水竹居”,是晚清進(jìn)士劉學(xué)詢的舊居,一座極富傳統(tǒng)特色、小巧玲瓏的園林別墅,坐落在西湖西面,背倚丁家山,東臨西子湖,與煙柳成行的蘇堤隔湖相望。園內(nèi)綠樹(shù)掩映,亭臺(tái)樓閣錯(cuò)落有致,景色迷人,有“西湖第一名園”之稱。新中國(guó)成立后,這里被改造成招待所,接待國(guó)內(nèi)外重要賓客。這次毛澤東來(lái)杭州,有關(guān)部門安排他住在園內(nèi)1號(hào)樓甲部。他的房間包含書房、臥室、衛(wèi)生間等,書房有一扇大窗,外面就是西湖,可以望見(jiàn)游人和遠(yuǎn)處的群山。

        這一年毛澤東剛滿60周歲,兩鬢已有些白發(fā)。12月26日是他的生日,那天他正好是在來(lái)杭州的火車上,大概他是有意避開(kāi)這一天的。在杭州住下后,隨行人員向浙江的同志建議,毛主席從來(lái)不愿別人向他祝壽,正好元旦快到了,是否請(qǐng)浙江省委以慶祝元旦的名義,邀請(qǐng)他老人家吃飯,權(quán)且為他做壽。這個(gè)辦法得到大家的贊同。30日晚,浙江省委請(qǐng)毛主席吃飯。桌上除平時(shí)吃的菜外,特地?cái)[了花生、紅棗和面條,以祝賀毛澤東健康長(zhǎng)壽。席間,氣氛非常熱烈,大家輪流向毛澤東敬酒,他高興地一一作答。他對(duì)杭州并不陌生,1921年他從湖南到上海、嘉興參加中共“一大”,途經(jīng)杭州時(shí)曾住過(guò)一晚。這次是第二次來(lái)杭州,撫今追昔,令他感慨萬(wàn)千。宴會(huì)快結(jié)束時(shí),見(jiàn)面前還有四杯茅臺(tái)酒,他說(shuō):“這里還有四杯酒,不要浪費(fèi)掉,我看還是請(qǐng)王廳長(zhǎng)(時(shí)任浙江省公安廳長(zhǎng)王芳)喝掉它?!蓖醴疾槐阃茀s,鼓足勇氣,把四杯酒全喝了下去。毛澤東高興得大聲說(shuō):“好!”這次宴席,王芳給毛澤東留下了喜歡喝酒的印象。十年動(dòng)亂時(shí),王芳被“四人幫”關(guān)押在北京,毛澤東知道后說(shuō),王芳我很熟悉,他的缺點(diǎn)就是喜歡喝酒,叫他以后別喝了。

        1954年1月,憲法起草工作開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。毛澤東召集小組成員開(kāi)會(huì),詳細(xì)闡述了制定憲法的重要意義,指出:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程,憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式,把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái),使全國(guó)人民有一條清楚的軌道,使全國(guó)人民感到有一條清楚的、明確的和正確的道路可走,就可以提高全國(guó)人民的積極性?!彼謴?qiáng)調(diào)了起草憲法的指導(dǎo)思想和應(yīng)該遵循的原則,“一要堅(jiān)持人民民主的原則,二要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則,在具體條文上又要體現(xiàn)原則性和靈活性”,“要簡(jiǎn)單、明了”。此后,每天午后3時(shí)毛澤東和隨行人員乘車?yán)@道楊公堤,穿過(guò)岳王廟,來(lái)到北山路84號(hào)辦公。起草小組首先制訂工作計(jì)劃,然后按計(jì)劃分頭撰寫。其間,毛澤東致電劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見(jiàn),要求中共中央政治局委員和在京的中央委員閱讀一些蘇聯(lián)、東歐國(guó)家和我國(guó)近代的憲法,還特別列出書目,作畫龍點(diǎn)睛式的評(píng)論。劉少奇回電稱:“此間同志同意主席所定憲法起草工作及討論計(jì)劃。即將來(lái)電印發(fā)在京各中委及候補(bǔ)中委,并要他們閱讀所列參考文件?!?/p>

        當(dāng)時(shí),在毛澤東的辦公桌上擺滿了各種書籍、資料和文件,其中包括蘇聯(lián)、東歐一些國(guó)家的憲法譯本,還有一些西方國(guó)家的憲法譯本。他辦公的時(shí)間很有特點(diǎn)和規(guī)律,大多從每天下午3點(diǎn)開(kāi)始,到第二天凌晨結(jié)束。他精力充沛,記憶過(guò)人,一旦進(jìn)入工作狀態(tài),便廢寢忘食,常常要工作人員一再提醒,才放下書本和鉛筆,到門口走走,或者吃點(diǎn)東西,休息片刻,接著又不停地寫,不停地翻閱。他還有一邊看材料、寫字,一邊吸煙的習(xí)慣,香煙總要抽到快要燒著指頭才丟掉。一天下來(lái),辦公桌上的煙灰缸里堆滿了煙蒂。下班后,工作人員發(fā)現(xiàn)他的茶杯往往是空的,原來(lái)他喝光茶水后,連茶葉也一起吃掉。他說(shuō)茶葉也有營(yíng)養(yǎng),倒掉太可惜。有一次,他對(duì)負(fù)責(zé)警衛(wèi)工作的王芳說(shuō):“這次來(lái)杭州還有一個(gè)任務(wù),就是過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代養(yǎng)成白天睡覺(jué)、晚上辦公的習(xí)慣想改變一下。你看我這段時(shí)間都在改,可是效果不好。舊習(xí)慣要想改過(guò)來(lái),還是不容易的?!?/p>

        起草工作具體由陳伯達(dá)負(fù)責(zé),胡喬木、田家英為主要起草者。由于小組成員夜以繼日地奮戰(zhàn),起草工作進(jìn)展順利。2月17日左右完成初稿,雖比原計(jì)劃推遲半個(gè)來(lái)月,但也只用了不到40天時(shí)間。初稿完成后,起草小組即派人送往北京,并帶上毛澤東給劉少奇等同志的一封信。2月20日,劉少奇主持召集在京的中央委員開(kāi)會(huì),討論這份草案初稿。接著,在毛澤東的主持下,起草小組通讀通改,于2月下旬先后拿出了二讀稿和三讀稿。2月28日和3月1日,中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論并通過(guò)三讀稿。中央決定由董必武等同志組成研究小組,并聘請(qǐng)周鯁生、錢端升為法律顧問(wèn),葉圣陶、呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn),對(duì)三讀稿進(jìn)行研究和修改。3月8日,中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了四讀稿。至此,憲法起草小組第一階段任務(wù)基本完成,提交中央政治局討論修改。與此同時(shí),毛澤東親自審定《憲法草案初稿說(shuō)明》,并署上“中華人民共和國(guó)憲法草案初稿起草小組”的落款。這是一篇重要文獻(xiàn),比較集中地反映了毛澤東和他領(lǐng)導(dǎo)的小組起草憲法的指導(dǎo)思想。

        有人曾提議將新中國(guó)第一部憲法定名為‘毛澤東憲法’,被毛澤東斷然拒絕。

        張弛有道、博古通今的毛澤東在西湖的日子

        博古通今的毛澤東深知“文武之道,一張一弛”的道理,在緊張的工作之余,十分注重鍛煉身體。初到杭州時(shí),他就乘興登上了劉莊旁邊的丁家山,還對(duì)隨行人員說(shuō),他要每天爬山。果然,他風(fēng)雨無(wú)阻,幾乎天天爬山。天氣好,起得早,就爬遠(yuǎn)處大一點(diǎn)的山;遇到下雨天,或起得遲些,就爬附近的小山。他曾風(fēng)趣地宣布,共產(chǎn)黨員登山坐滑竿,開(kāi)除黨走吧!”不料,毛澤東大手一揮,不滿意地說(shuō):“往前走,沒(méi)有路我們可以走出一條大路來(lái),路是人走出來(lái)的。”邊說(shuō)邊邁開(kāi)大步鉆進(jìn)樹(shù)林中,等一行人回到劉莊,湖濱路已是華燈初上、車水馬龍了。

        起草完憲法,毛澤東向中央請(qǐng)假,又在杭州休息了幾天,于3月14日返回北京。兩個(gè)多月的辛勤工作,胡喬木和田家英都累倒了。胡喬木是3月中旬患眼疾病倒的,先住在杭州醫(yī)院治療,效果不理想才回到北京。后來(lái)中央安排他到蘇聯(lián)治病,因此,他未能參加憲法后期的修訂工作。田家英回去后,休息了很長(zhǎng)一段時(shí)間,身體才慢慢康復(fù)。

        新中國(guó)第一部憲法宣告了人民檢察制度的誕生

        籍。在杭州的兩個(gè)多月里,他不僅游覽了西湖名勝,還鍛煉了身體,體重減輕了近十斤,這是意外的收獲。

        有一次,毛澤東爬五云山,同行的有譚震林、羅瑞卿、譚啟龍等人。一路上,毛澤東邊走邊和攝影師侯波聊天。他問(wèn)對(duì)方最近在看什么書,侯波回答在看《紅樓夢(mèng)》。他又問(wèn)看得懂嗎,她隨口說(shuō):“看故事唄?!泵珴蓶|循循善誘道:“你要看四五遍才有發(fā)言權(quán)哦!那樣的社會(huì),那樣的家庭,你們沒(méi)有看到過(guò),只能看看故事。”走到半山腰,毛澤東信步登上一高處,佇立良久,俯瞰整個(gè)杭州城,半晌沒(méi)有說(shuō)話,然后自言自語(yǔ)道:“上有天堂,下有蘇杭,杭州真是個(gè)好地方?!边@時(shí),侯波忽然指著山下一處地方,大聲驚叫:“哎呀,不好啦!房子著火了!”站在高處的毛澤東順著侯波手指的方向,也看見(jiàn)了那座茅草屋。過(guò)了一會(huì),毛澤東出人意料地大聲說(shuō):“著火好,燒光了好!”大家默不作聲。侯波一臉驚訝地問(wèn):“燒了房子怎么還說(shuō)好呢?”毛澤東意味深長(zhǎng)地說(shuō):“不燒掉它就總安于現(xiàn)狀,總住茅草房,他就不會(huì)奮發(fā)去蓋新瓦房。這叫不破不立嘛!”

        毛澤東不喜歡走回頭路。一天下午,他和譚震林、羅瑞卿等一起步行登上西湖南岸的玉皇山。站在山頂四望,可以看到北面平靜如鏡的西子湖、南面滾滾東流的錢塘江和東邊街巷整齊的杭州城,視野開(kāi)闊,令人心曠神怡。過(guò)了一會(huì),毛澤東率領(lǐng)眾人沿著一條小路下山。走到半路上,前面的衛(wèi)士發(fā)現(xiàn)小路中斷了,馬上報(bào)告:“主席,前邊沒(méi)有路了?!绷_瑞卿出于安全考慮,接過(guò)話音說(shuō):“主席,我們往回

        從3月下旬至6月中旬,憲法草案交全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體,以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界代表8000多人進(jìn)行認(rèn)真討論,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求意見(jiàn),共收到5900多條修改意見(jiàn)。毛澤東對(duì)這些意見(jiàn)非常重視,叫田家英把意見(jiàn)分成不正確、不適當(dāng)、正確三類,進(jìn)行歸納整理。憲法起草委員會(huì)召開(kāi)七次正式會(huì)議,對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)、周密的研究和討論,共采納100多條。隨后召開(kāi)的中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上,毛澤東對(duì)這部憲法草案作了評(píng)價(jià)。他說(shuō):“這個(gè)憲法草案,總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn),特別是最近五年的革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。它總結(jié)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的人民革命的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了最近幾年來(lái)社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政府工作的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)憲法草案也總結(jié)了從清朝末年以來(lái)關(guān)于憲法問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),從清末的‘十九信條’起,到民國(guó)元年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,到北洋軍閥政府的幾個(gè)憲法和憲法草案,到蔣介石反動(dòng)政府《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》,一直到蔣介石的偽憲法。”指出,“這部憲法屬于社會(huì)主義憲法類型的。我們以自己的經(jīng)驗(yàn)為主,也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西”。會(huì)議通過(guò)并公布了憲法草案。

        在憲法起草過(guò)程中,毛澤東付出了巨大的心血。他不僅提出了制定憲法的指導(dǎo)思想和原則,而且親自動(dòng)筆修改,多次主持召開(kāi)討論會(huì)。當(dāng)時(shí)有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”,他斷然拒絕。在中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上,有委員提出,草案中原來(lái)有大家一致同意寫上的“中華人民共和國(guó)主席是國(guó)家元首”一條,可是被毛主席抹去了,但是這并不能抹去億萬(wàn)人民對(duì)他的衷心愛(ài)戴。越謙遜越偉大,越偉大越謙遜。對(duì)于這些話,毛澤東在大會(huì)上作了說(shuō)明:“有人說(shuō),憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛,不能這樣解釋。這不是謙虛,而是因?yàn)槟菢訉懖贿m當(dāng)、不合理、不科學(xué),在我們這樣的人民民主國(guó)家里,不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來(lái)應(yīng)當(dāng)寫而因?yàn)橹t虛才不寫,科學(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題,搞憲法是搞科學(xué)。”

        1954年9月20日,中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)憲法》,這是中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法。它是中國(guó)人民推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫、集古今中外治國(guó)安邦的經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物,是一百多年來(lái)中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是建國(guó)初期我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。值得一提的是,這部憲法第一次決定設(shè)立人民檢察院,并且明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)最高人民檢察院對(duì)于國(guó)務(wù)院所屬各部門、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律,行使檢察權(quán)。地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院,依照法律規(guī)定的范圍行使檢察權(quán)?!庇纱?,宣告人民檢察制度的誕生。

        就這樣,毛澤東以踩出一條前人沒(méi)有走過(guò)的山路的精神,帶領(lǐng)起草小組成員,在風(fēng)景如畫的江南名城杭州,拿出了一部前無(wú)古人的社會(huì)主義憲法。這段光榮的歷史,將永遠(yuǎn)銘記在杭州人民的心中。

        編輯:黃靈 yeshzhwu@gmail.com

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