文/沈明紅

廉潔文化推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展

文/沈明紅

廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)向文化層面的延伸。作為一種潛在的力量，廉潔文化建設(shè)為反腐倡廉提供了文化支持、思想保證和輿論氛圍。通過(guò)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，以及文化的獨(dú)特功能，將廉潔知識(shí)、觀念、價(jià)值、規(guī)范及其行為方式“內(nèi)化于心、外化于制、見(jiàn)之于行”，可以更大范圍地提高廉潔從業(yè)的認(rèn)知水平，并更加有效地推進(jìn)企業(yè)的反腐倡廉工作。

上海石化在加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，使反腐倡廉與文化建設(shè)相結(jié)合，以廉潔文化建設(shè)推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展方面作了積極探索。

教育為先，內(nèi)化于心

上海石化的建設(shè)、發(fā)展和改革之路，蘊(yùn)含著企業(yè)廉潔文化建設(shè)。從上世紀(jì)80年代中期，提出“艱苦創(chuàng)業(yè)、科學(xué)求實(shí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、忘我獻(xiàn)身”16字的“金山精神”，到21世紀(jì)初，提出符合上海石化企業(yè)特點(diǎn)的“遵章守紀(jì)做老實(shí)人、敬業(yè)守職做明白人、明禮守信做文明人”、“三守三人”職業(yè)道德基本規(guī)范和“兩個(gè)規(guī)范，兩個(gè)保護(hù)”,即“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)公司資產(chǎn)不流失，保護(hù)干部健康成長(zhǎng)”的反腐倡廉工作基本思路，反映出上海石化在加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)中推動(dòng)廉潔文化建設(shè)、培育廉潔理念的軌跡，體現(xiàn)了教育為先、內(nèi)化于心、注重廉潔自律意識(shí)培養(yǎng)的基本要求。

在開(kāi)展廉潔文化的過(guò)程中，必須把握正確的輿論宣傳導(dǎo)向，必須形成具有時(shí)代特征、自身特色和崗位特點(diǎn)的廉潔文化建設(shè)體系，豐富和拓展廉潔文化建設(shè)的工作內(nèi)容和文化內(nèi)涵，并注重在推進(jìn)過(guò)程中，以群眾為主體，不斷豐富廉潔文化活動(dòng)載體，拓寬廉潔文化建設(shè)參與面，并積極嘗試更加人性化的方式。上海石化堅(jiān)持“教育為先，預(yù)防為主”的方針，既采取有形的、見(jiàn)效比較快的方式，又注重潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲、潛移默化式的教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部和管人、財(cái)、物的敏感崗位人員為重點(diǎn)，通過(guò)警示教育、專題教育和日常教育“三項(xiàng)教育”的模式分層分類開(kāi)展廉潔從業(yè)教育。以反面案例警示教育，以先進(jìn)典型正面引導(dǎo)。并通過(guò)開(kāi)展廉政格言征集、勤政廉政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)選、《典型案例匯編》、寄送廉潔賀卡、播放反腐倡廉公益廣告、舉行“廉潔文化在石化”宣傳巡展等，全方位、多角度地深化廉潔文化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，因地制宜，重點(diǎn)在重要裝置、對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)交往的部門(mén)（崗位）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，確立進(jìn)班子、進(jìn)處室、進(jìn)裝置、進(jìn)班組、進(jìn)項(xiàng)目“五進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)，通過(guò)公司面上活動(dòng)和示范點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了廉潔文化建設(shè)活動(dòng)向縱深發(fā)展，并營(yíng)造了“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。

“內(nèi)化于心、外化于制、見(jiàn)之于行”，可以更大范圍地提高廉潔從業(yè)的認(rèn)知水平，并更加有效地推進(jìn)企業(yè)的反腐倡廉工作。

健全制度，外化于制

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！弊鳛槠髽I(yè)，在推進(jìn)廉潔文化的過(guò)程中，必須圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全懲防體系建設(shè)。通過(guò)建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，靠教育倡廉；通過(guò)完善黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，靠制度保廉；通過(guò)開(kāi)展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，靠文化興廉；通過(guò)不斷拓寬內(nèi)外監(jiān)督渠道，靠監(jiān)督促廉。上海石化在推進(jìn)廉潔文化的過(guò)程中，相繼制定了《公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》、《公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制》、《關(guān)于加強(qiáng)公司廉潔文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《公司黨風(fēng)廉政教育工作制度》、《公司貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》等一系列制度規(guī)定，通過(guò)建立制衡機(jī)制，減少和限制了權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件，為不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任提供了制度保障。在大力弘揚(yáng)中石化集團(tuán)公司“誠(chéng)信、崇廉、律己、敬業(yè)”廉潔理念的基礎(chǔ)上，2007年《關(guān)于加強(qiáng)上海石化廉潔文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的制定，以及對(duì)今后幾年分階段統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)廉潔文化建設(shè)目標(biāo)的明確和實(shí)施，使上海石化廉潔文化資源進(jìn)一步得以挖掘、提煉和弘揚(yáng)，“內(nèi)化于心、固化于制、外化于形”的廉潔文化體系基本構(gòu)建。

加強(qiáng)監(jiān)督，見(jiàn)之于行

上海石化在推進(jìn)廉潔文化過(guò)程中，積極整合監(jiān)督力量，拓寬監(jiān)督渠道，努力形成良好的民主監(jiān)督氛圍。建立和完善了黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等議事規(guī)則；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定；在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督的同時(shí)，以推行廠務(wù)公開(kāi)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)職工民主監(jiān)督，堅(jiān)持職工代表民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，堅(jiān)持平等協(xié)商制度，企業(yè)重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況向職工代表報(bào)告。在《公司職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度》中，明確提出了“對(duì)出現(xiàn)評(píng)議分?jǐn)?shù)不滿60分、評(píng)議不信任率超過(guò)40%，或本評(píng)議年度不信任率超過(guò)30%，連續(xù)兩年評(píng)議分?jǐn)?shù)排在班子最末位情況之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出免職或降職建議”。同時(shí)，嚴(yán)把干部提拔任用關(guān)。凡在黨風(fēng)廉政上有問(wèn)題未查清的，堅(jiān)決不上班子討論，并提出了“三不提，三暫緩”的原則。“三不提”即：在黨風(fēng)廉政建設(shè)上確實(shí)有問(wèn)題者不提；多次違反上級(jí)有關(guān)廉潔自律規(guī)定者不提；以權(quán)謀私或民主意識(shí)差，員工意見(jiàn)反映強(qiáng)烈者不提?！叭龝壕彙奔矗涸诹疂嵶月缮弦蟛桓哒邥壕?；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上責(zé)任未落實(shí)者暫緩；信訪舉報(bào)不斷，正在核實(shí)過(guò)程中的暫緩。這種做法，為選好人、用好人提供了保證，得到了廣大干部職工的肯定，對(duì)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)、廉潔自律意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

廉潔與企業(yè)發(fā)展，相輔相成

腐敗現(xiàn)象往往都是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織在一起，它們是一對(duì)矛盾，也是一把雙刃劍。從某種程度上，還存在著“經(jīng)濟(jì)要上、廉潔要讓”的錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)。保持企業(yè)的持續(xù)和諧健康發(fā)展離不開(kāi)廉潔文化的支撐。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到“扶正祛邪”和內(nèi)聚動(dòng)力、外樹(shù)形象的效用。但是，廉潔文化建設(shè)必須要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)管理來(lái)開(kāi)展，創(chuàng)造出適應(yīng)本企業(yè)的廉潔文化品牌。只有正確處理好抓廉潔文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，才能使企業(yè)廉潔文化建設(shè)富有成效，并始終保持蓬勃生機(jī)和活力，才能既促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又讓干部清正廉潔。

廉潔文化主要針對(duì)哪些群體？廉潔文化建設(shè)是否有必要延伸至普通員工？“廉潔”似乎是一個(gè)官方名詞，只與黨政機(jī)關(guān)有關(guān)，與領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。人們往往認(rèn)為廉潔文化就是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的，與員工無(wú)關(guān)。顯然，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律是廉潔文化建設(shè)的重點(diǎn)，廉潔文化首先針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部，但事實(shí)證明，弘揚(yáng)廉潔文化不能僅局限于某一固定群體，廉潔文化建設(shè)對(duì)象應(yīng)該是全體員工，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員，只是側(cè)重點(diǎn)不同。要進(jìn)一步推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，必須依靠企業(yè)全體員工的共同參與。廉潔文化作為一種先進(jìn)文化，只有成為“大眾文化”，才能被廣泛了解、接受和認(rèn)可，作為企業(yè)，關(guān)鍵是引導(dǎo)和培養(yǎng)干部群眾養(yǎng)成良好的職業(yè)操守和行為規(guī)范，并讓其成為一種精神追求，一種高尚境界，一種自覺(jué)行為，只有這樣，才能營(yíng)造良好的廉潔文化氛圍，腐敗問(wèn)題才有可能降低到最小范圍，才能達(dá)到共建和諧企業(yè)的目的。

同時(shí)，廉潔文化與制度文化又都是反腐敗的兩個(gè)利器。制度與文化，一個(gè)是剛性的，一個(gè)是柔性的。就反腐敗而言，文化是第一道防線，制度是第二道防線。與制度不同，文化更多的是一種生活方式，是一種行為準(zhǔn)則，是一種行為規(guī)范。文化沒(méi)有強(qiáng)制手段，沒(méi)有制裁力量，因而它在反腐敗當(dāng)中的作用是有限的。但在制度所不及的領(lǐng)域，文化又具有制度不可替代的作用，文化建設(shè)有助于彌補(bǔ)制度不及的地方。因?yàn)槿魏我环N制度都有可能留下漏洞，使授予的權(quán)力被濫用，在制度不及的地方，就有賴于文化的作用。反之，制度對(duì)文化的產(chǎn)生有促進(jìn)和保障的作用，通過(guò)文化這層防線不能管住的，最終要通過(guò)制度來(lái)約束。但是，如果第一道防線不設(shè)防，更多腐敗的壓力都到了制度層面，就很容易造成法不責(zé)眾的局面。所以從這個(gè)意義來(lái)講，廉潔文化建設(shè)與制度文化建設(shè)它們是互動(dòng)和互補(bǔ)的關(guān)系，只有有效地把制度建設(shè)和文化建設(shè)結(jié)合才能發(fā)揮最大功效。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com