○劉愛東 韓園園（中南大學商學院 湖南 長沙 410083）

歐盟對華反傾銷與中國的策略選擇
——基于歐盟對華彩電反傾銷案例的分析

○劉愛東 韓園園（中南大學商學院 湖南 長沙 410083）

近年來，隨著我國對外貿(mào)易出口的迅速增長，歐盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴，然而，日益增長的歐盟對華反傾銷訴訟直接阻礙了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。本文在分析歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，以歐盟對華彩電反傾銷案為例進行分析，并從政府和企業(yè)兩個層面提出了應對歐盟反傾銷的總體策略。

歐盟 對華反傾銷 彩電反傾銷案 案例分析

一、引言

自入世以來，隨著中國國際貿(mào)易的拓展，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入，歐盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴（見表1），并且中國對歐盟的出口及進口總值雖然在不同的年份上下波動，但總體上呈上升趨勢（見圖1）。2009年，中國和歐盟雙邊貿(mào)易額達3640.9億美元，其中中國對歐盟出口2362.8億美元，自歐盟進口1278億美元，中國貿(mào)易順差1085億美元，2010年上半年，中國和歐盟雙邊貿(mào)易額達1407億美元。但歐盟對中國的反傾銷浪潮也隨之而來，并且對中國商品的反傾銷數(shù)量也逐年增多。2009年，歐盟對華新發(fā)起7起反傾銷調(diào)查案件，與2008年的5起相比有所增加，截至2010年上半年歐盟已經(jīng)對我國發(fā)起154起反傾銷調(diào)查（見圖2），對48類輸歐中國產(chǎn)品征收反傾銷稅，歐盟已經(jīng)成為與美國并駕齊驅(qū)的對華反傾銷國家和地區(qū)。

表1 中國對歐盟的進出口總值（單位：億美元）

圖1 中國對歐盟進出口的趨勢

圖2 歐盟對華反傾銷立案數(shù)

歐盟對華反傾銷呈現(xiàn)出涉案產(chǎn)品多、范圍廣、立案多、持續(xù)時間長等特點，且對大多數(shù)產(chǎn)品采取反傾銷措施結(jié)案。近幾年，受歐盟指控的產(chǎn)品范圍不斷升級擴大，從初級產(chǎn)品，如化工原料、傳統(tǒng)紡織品、打火機，而轉(zhuǎn)向CD機、傳真機、錄像帶、微波爐、電視機、DVD等。中國加入世貿(mào)組織后，隨著歐盟市場對中國的進一步開放和中國出口貿(mào)易的進一步發(fā)展，歐盟對中國產(chǎn)品的打擊力度只會加強，而不會減弱。因此，應對反傾銷對中國企業(yè)具有普遍意義，是中國企業(yè)國際化的必修課。

二、歐盟對我國彩電反傾銷調(diào)查的回顧

1988年，歐盟在當?shù)夭孰娚a(chǎn)企業(yè)的要求下，開始對來自中國的小彩電（42厘米以下）進行反傾銷立案調(diào)查，并且歐盟指定韓國CT-1455型彩電作為確定中國彩電正常價值的參照物。經(jīng)過一年多的調(diào)查，歐盟于1991年1月19日進行了初裁，認定中國企業(yè)確實有傾銷行為，歐盟答應對五家應訴的企業(yè)給予分別裁決。但是僅僅過了半年時間，1991年7月18日，歐盟終裁時對初裁結(jié)論作出改變，決定對中國國有企業(yè)統(tǒng)一征稅，稅率為15.3%（為期5年）。只對福日和華強三洋兩家合資企業(yè)進行分別裁決，稅率分別為13.1%和7.5%。

1992年11月25日，歐盟又對中國的大彩電（42厘米以上）進行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)過一年多調(diào)查，1994年10月，歐盟對中國所有出口企業(yè)統(tǒng)一裁決，稅率為28.8%。1995年4月1日，該案終裁，對所有的中國企業(yè)征收25.6%的最終反傾銷稅。

1995年5月，歐盟提出對小彩電反傾銷案的復審請求，并且主動發(fā)動對大彩電案的臨時復審，并將大小彩電視為同一品種。這次反傾銷調(diào)查，歐盟指定中國的市場經(jīng)濟的替代國是新加坡。歐盟主動發(fā)起的這個臨時復審案自1995年開始一拖再拖，延續(xù)達40個月之久，大大超出了歐盟《反傾銷法》規(guī)定的關(guān)于復審案一般應在12個月內(nèi)結(jié)案的規(guī)定期限。最終，1998年12月2日，歐盟決定對所有來自中國的彩電統(tǒng)統(tǒng)征收44.6%的反傾銷稅。

1999年初，中國廈華電子公司宣布單獨應訴，并決定與比利時布魯塞爾VBB律師事務所合作，雙方于當年5月簽訂合作協(xié)議。2000年8月，9家中國彩電、節(jié)能燈企業(yè)聚會北京，召開應對歐盟研討會，會后發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁被外國反傾銷調(diào)查的中國企業(yè)勇敢應訴，保護自己的權(quán)益。2000年4月至2002年兩年多的時間中，中國有關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表攜手與歐盟有關(guān)方面，生產(chǎn)廠商進行了長期的艱苦談判。在做出終裁前，歐盟委員會向涉案方披露了相關(guān)調(diào)查事實，中國機電產(chǎn)品進出口商會及7家中國公司提出聯(lián)合價格和數(shù)量承諾的建議，即中國幾家企業(yè)共同承諾出口歐盟市場的最低價格承諾，如果有一家中國公司違反價格承諾就意味著所有簽約方違反承諾。該價格承諾同時設定了進口數(shù)量限制，即當進口量達到這一數(shù)量限制的界限時，超過部分將被加征44.6%反傾銷稅。

2002年7月29日，歐盟委員會作出決定，接受中國彩電廠商價格承諾。2002年8月29日，歐盟委員會正式發(fā)表公告，按照歐盟的有關(guān)規(guī)定，公告發(fā)表之后即日生效，中國7家彩電企業(yè)的產(chǎn)品獲準進入歐盟市場。公告的主要內(nèi)容是：歐盟同意中國企業(yè)在嚴格執(zhí)行價格承諾的條件下每年向歐盟銷售數(shù)十萬臺彩電，不加收任何高額傾銷稅。對于沒有參加價格承諾的中國企業(yè)，歐盟在公告中明確規(guī)定對除參與價格承諾的7家企業(yè)（海爾、海信、康佳、長虹、創(chuàng)維、TCL和廈門海外中國電子公司）外的中國其他公司生產(chǎn)的屏幕對角線大于15.5cm的彩電加征44.6%的反傾銷稅。

對于中國企業(yè)而言，通過長期不懈的頑強斗爭，終于在2002年年末取得了階段性的勝利，歐盟最終接受中國的“價格和數(shù)量承諾”的方式。雖然這不是中國企業(yè)最希望的解決方案，但是，這種結(jié)果已經(jīng)向最理想的結(jié)果邁出了具有實質(zhì)意義的一步。

三、啟示與建議

一般情況下，反傾銷案件從開始調(diào)查到最終做出裁決，一般需要半年至一年甚至更長的時間。假如被裁定為傾銷，征稅期一般是五年，若通過復審則可繼續(xù)延長，這就意味著該產(chǎn)品長時間失去了此進口國的市場。為了有效應對歐盟對華反傾銷，減少對華反傾銷帶來的損失，我國政府和企業(yè)應加強聯(lián)手，積極應對，并且要建立起自己的一套應對反傾銷的措施體系。

1、應聘有能力、有經(jīng)驗的律師。在應訴過程中，律師具有舉足輕重的作用，他的工作經(jīng)驗、對商品及所屬行業(yè)的熟悉程度、工作責任心等都會對案件結(jié)果產(chǎn)生直接影響，所以，對律師的選擇，我們要慎重。具體在實踐當中，企業(yè)接到反傾銷調(diào)查的通知后，要組織成立法律專家小組開始進行應訴的準備，選擇合格的應訴律師。一是國外律師，負責在進口國協(xié)助中國出口商的應訴；二是國內(nèi)律師，負責應訴前的準備工作。并且，在選擇律師時要考慮律師的經(jīng)驗，具體包括處理反傾銷案件的經(jīng)驗，對我國曾經(jīng)發(fā)生反傾銷案件的經(jīng)驗，以及對涉案商品貿(mào)易的了解程度，與進口國反傾銷當局的關(guān)系等。案例中，如果對于歐盟有關(guān)法律不熟悉，很難與申訴方律師對簿公堂。因此，為了打贏這場官司，廈華電子公司果斷地與比利時VBB律師事務所簽訂代理合同，授權(quán)其代理廈華電子公司應訴歐盟反傾銷事務。比利時VBB律師事務所所在歐洲享有盛名，該所的律師曾經(jīng)作為歐洲《反傾銷法》的起草律師，從20世紀80年代該律師事務所就為中國企業(yè)代理反傾銷案件。由此可見，聘請高水平律師是中國企業(yè)最終贏得歐盟承認的關(guān)鍵舉措。

2、聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)共同作戰(zhàn)，建立反傾銷應訴同盟。在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織下，多家中小企業(yè)可以聯(lián)合起來，選擇國內(nèi)一家知名度高的律師事務所，立足填好反傾銷調(diào)查問卷，這樣既能有效的降低律師費用，又能促使企業(yè)以平均稅率重返國際市場。本案中，不久前還在大打“價格戰(zhàn)”的九家彩電企業(yè)決心同力應訴歐盟反傾銷訴訟，聯(lián)合起來，共同作戰(zhàn)，中國企業(yè)團結(jié)起來，一致對外是本案取得階段性成功的關(guān)鍵。案例中，正是由于中國企業(yè)第一次聯(lián)合起來，才使得歐盟對原先強硬的立場做了調(diào)整。許多專家說，如果單單憑借廈華電子公司一個企業(yè)去爭取，這次中國企業(yè)可定不會取得任何成果。

3、制定正確的市場發(fā)展戰(zhàn)略，開拓市場多元化。改革開放以來，中國出口的產(chǎn)品大部分集中于西方國家，如60%—70%都銷往歐盟、美國、日本、澳大利亞等國家，出口市場集中程度較高。這些西方國家鼓勵進口原料性商品、限制進口工業(yè)制成品的政策與中國出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增長產(chǎn)生了矛盾，因此，這一矛盾造成了中國出口商品遭遇反傾銷指控的機會增多。許多出口企業(yè)對國際市場營銷缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和明確的戰(zhàn)略構(gòu)想，往往為了眼前利益，重視傳統(tǒng)市場，開拓新興市場熱情和動力不足，這樣會造成出口市場過于狹小。出口企業(yè)應根據(jù)自身的實際情況，從實際出發(fā)，制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，不但要穩(wěn)定美國、歐盟等傳統(tǒng)市場的，而且還要積極開拓亞、非、拉等新興市場，爭取避免市場過于集中，從而實現(xiàn)市場的多元化。從中國遭受反傾銷指控的實踐來看，對某一國家的某種商品的出口增長過快，最容易引起國內(nèi)同類產(chǎn)品競爭者的指控。樹立市場多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，拓寬出口渠道，避免出口產(chǎn)品過度集中于少數(shù)國家和地區(qū)，可以在一定程度上降低被訴反傾銷的幾率。案例中，中國的大部分彩電都銷往了西方發(fā)達國家，企業(yè)應該積極開拓亞、非、拉等新興市場，實現(xiàn)市場的多元化，降低被指控反傾銷的概率。

4、開展政府交涉，積極爭取我國的市場經(jīng)濟地位。市場經(jīng)濟地位問題一直是中國企業(yè)在反傾銷案件中所面臨的不公正問題，歐盟不承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，從而頻頻對我國進行反傾銷立案調(diào)查，故中國政府應采取措施，營造寬松的國際政治環(huán)境，從而盡快擺脫非市場經(jīng)濟國家的待遇。政府應當利用WTO成員國及其評審機構(gòu)來爭取市場經(jīng)濟地位，抓住雙邊談判的契機，從而使更多的國家承認中國的市場經(jīng)濟地位。故作為政府，應加強經(jīng)濟外交，通過雙邊談判，幫助推進歐盟等國參與修改WTO中對發(fā)展中國家不利的條款，充分利用WTO規(guī)則維護出口企業(yè)的利益。

總之，反傾銷是一個十分復雜的貿(mào)易問題，僅僅依靠被訴企業(yè)是不夠的，應訴反傾銷不只是被訴企業(yè)的事，政府也發(fā)揮著重要作用。因此，面對歐盟日益頻繁的對華反傾銷，政府和企業(yè)應該團結(jié)一心，從長計議，勇敢應對，逐步建立健全有效的反傾銷應對機制。

（注：本文屬2007年國家自然科學基金資助項目（編號：70772039）；2010年湖南省哲學社會科學基金重點項目（編號：2010ZDB51）；2009—2010年度校研究生創(chuàng)新論文選題基金項目。）

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