隋吉山 張輝 天津國華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司，天津301900

國外工程管理的發(fā)展過程及對我國的啟示

隋吉山 張輝 天津國華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司，天津301900

項目管理在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的已經(jīng)非常成熟，并在實踐中獲得了巨大的成功。本文在借鑒英、美、日等國家工程管理模式的基礎(chǔ)上，分析了我國工程管理的現(xiàn)狀，結(jié)合我國的國情，提出了我國工程管理改革的幾點建議。

工程管理；國外經(jīng)驗

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，項目管理在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的已經(jīng)非常成熟，并在實踐中獲得了巨大的成功。我國從20世紀(jì)80年代改革開放以來，在管理方面就一直不斷的借鑒與學(xué)習(xí)西方的管理理念與方式，項目管理作為一種具有巨大應(yīng)用潛力的管理方式，也被引入到我國，并獲得了快速的發(fā)展，特別是在建筑工程領(lǐng)域中獲得極大的應(yīng)用。然而由于中國國情和文化支持不同的管理理念和實踐運(yùn)用，了解并分析西方項目管理與中國實際國情，對于促進(jìn)我國項目管理的發(fā)展，指導(dǎo)項目的成功具有重大意義，本文通過對東西方發(fā)達(dá)國家的工程管理模式的歸納，尋找符合中國特色的發(fā)展模式。

1 工程管理概論

工程管理的核心任務(wù)就是對工程項目的具體目標(biāo)，在開始前、過程中、竣工驗收等階段，進(jìn)行合理有效地協(xié)調(diào)控制，即對投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制[1]。

隨著工程管理的不斷進(jìn)步，逐漸從開始的“人海戰(zhàn)術(shù)，經(jīng)驗管理”發(fā)展為“機(jī)械化施工，信息化管理”，從“資金靠撥付，只注重內(nèi)在質(zhì)量”到“資金有償，質(zhì)量上內(nèi)實外光”。歸納起來，也就是大家常說的：“四控兩管一協(xié)調(diào)”。如下圖1。

圖1

從圖1中可見，工程管理是服務(wù)于工程項目的一個獨立的行業(yè)。基于各國工程管理的發(fā)展時間不同，經(jīng)濟(jì)水平不同，文化傳統(tǒng)的差別，特別是政府參與的角色不同，監(jiān)理也就形成了一些獨特的模式[2]。

2 各國工程管理的模式

2.1 英國的業(yè)主項目管理模式

英國的業(yè)主項目管理是一種“對于某一項工程項目，從它開工起直到竣工，所進(jìn)行的總體性規(guī)劃，各個部門間的協(xié)調(diào)，以及對工程時間、成本、質(zhì)量等的控制，能夠滿足業(yè)主的要求，使得該工程項目無論在成本控制上和功能應(yīng)用上，做到協(xié)調(diào)。也就是在預(yù)定的成本預(yù)算內(nèi)，及時完成規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”[3]。

英國對工程監(jiān)理從業(yè)人員的資質(zhì)要求很高，達(dá)到國內(nèi)最高的五級標(biāo)準(zhǔn)。但與之相反的是，政府賦予工程管理公司非常大的自由度，甚至沒有明確規(guī)定強(qiáng)制委托工程項目公司管理的工程項目，法律也沒有明確限制項目管理業(yè)務(wù)的資質(zhì)。實際上專門從事工程管理的公司少之又少，而是一些包括測量師公司等資訊公司從事著項目管理的工作，甚至是承包商本身。

2.2 德國的項目管理模式

直到70年代開始，德國才出現(xiàn)由專職的工程管理公司提供咨詢，項目管理的工作范圍也逐漸從只提供施工前的工程計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ痰娜瘫O(jiān)管。

德國的工程管理市場自由度是發(fā)達(dá)國家里數(shù)一數(shù)二的，政府采取完全放權(quán)的方式，把市場交給“看不見的手”，安心扮演守夜人的角色。不強(qiáng)制要求項目建立，對項目建立公司也沒有資質(zhì)要求[4]。

雖然德國的工程管理公司獨立性很強(qiáng)，但是國內(nèi)的項目管理公司通常規(guī)模較小，多數(shù)只有幾名監(jiān)理工程師，規(guī)模較大的也很少超過百人。在德國沒有監(jiān)理的資格認(rèn)證體系，他們更強(qiáng)調(diào)大學(xué)教育，只要大學(xué)畢業(yè)，有一定工作時間即可加入相關(guān)專業(yè)內(nèi)學(xué)會或協(xié)會，成為成員，就有資格從事工程監(jiān)理工作。從業(yè)人員將受相關(guān)學(xué)會和協(xié)會共同管理。政府只是要求監(jiān)理師（也包括建筑師、工程師在內(nèi)）購買專業(yè)責(zé)任險，對于工作中出現(xiàn)的失誤，由保險公司負(fù)責(zé)賠償損失，形成一種風(fēng)險全行業(yè)分擔(dān)的模式。

2.3 美國工程監(jiān)理模式

在美國，從事工程監(jiān)理工作的是顧問公司、工程咨詢公司以及建設(shè)監(jiān)理公司。整個監(jiān)理工作貫穿工程的始末，包括合同代理、計劃制定、施工監(jiān)理，同時囊括了技術(shù)、效率、質(zhì)量、安全、人力等全方位監(jiān)管[5]。同時，監(jiān)理工程師作為工程項目的主要負(fù)責(zé)人，擁有開工停工權(quán)、資金管理權(quán)等幾乎所有與工程項目有關(guān)的權(quán)利。

同時，政府也給予這個行業(yè)巨大的自由度，無論是承包人委托監(jiān)理，還是自行監(jiān)理，沒有任何法律法規(guī)的限制。

2.4 日本的工程管理模式

日本對工程管理實施了充分的政府監(jiān)管，強(qiáng)制性要求所有的工程項目必須有監(jiān)理。并且以法規(guī)的形式規(guī)定了監(jiān)理合同的細(xì)節(jié)。政府還滲透到工程監(jiān)理的各項內(nèi)容上，包括施工設(shè)計、質(zhì)量控制、資金標(biāo)準(zhǔn)等。

具體來說包括：圖紙設(shè)計的可行性計劃；工程管理設(shè)計解析；處理承包商及施工單位的信息反饋，并提出意見；各個時期的分步監(jiān)理工作，確保工程依照計劃完成；施工階段對計劃提出合理修正意見，同承包商一起修正計劃；施工期間突發(fā)事件的處理，以及設(shè)計變更等工作。

這樣帶來了明顯的好處：在政府的整體監(jiān)管下，保證了整個社會統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證了監(jiān)理工作的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而起到簡化環(huán)節(jié)，規(guī)避爭議，提高監(jiān)理效率的優(yōu)勢。但是也應(yīng)該看到，政府過多參與工程管理市場，將限制了該行業(yè)的自由度，從而會影響到監(jiān)理技術(shù)革新速度，以及工程管理的個性化發(fā)揮。

2.5 新加坡的工程管理模式

類似于日本，新加坡作為亞洲國家，同樣具有強(qiáng)政府、弱市場的特點，政府監(jiān)管同樣滲透到整個工程監(jiān)理市場，強(qiáng)制性規(guī)定覆蓋了整個行業(yè)。

同時，新加坡對監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求也非常嚴(yán)格?？傮w上看，監(jiān)理有兩個層次，包括“資格工程師”和“現(xiàn)場監(jiān)理工程師”。當(dāng)然，承包商委托有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師，也是項目可行性批準(zhǔn)的一個必要條件。

3 外國工程管理對我國工程管理的啟示

通過上文中國外的實施工程管理模式的比較中，對我國工程管理有以下幾個啟示。

1)由于文化的差異，發(fā)展歷程不同，世界上工程管理制度是多樣的，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，由于其自身的具體情況不同，工程管理的模式也不完全統(tǒng)一，特別是東西方國家的政府參與程度影響很大。但是其在機(jī)制上是相同的，就是適應(yīng)專業(yè)化、社會化的工程項目管理。中國立足國情，吸收適合本國的模式。例如德國簡化了執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，雖然節(jié)省環(huán)節(jié)、節(jié)約成本，但是對于中國現(xiàn)行教育水平并不適應(yīng)。而應(yīng)該采取類似新加坡的亞洲模式，從行政的角度控制從業(yè)監(jiān)理工程師的技術(shù)能力和執(zhí)業(yè)操守。

2)多數(shù)國家對于投資者是否懸著監(jiān)理并沒有強(qiáng)制規(guī)定，行業(yè)協(xié)會是工程管理的主要管理機(jī)構(gòu)。就我國而言，政府的行政資源依然處于主導(dǎo)作用，通過政府由上而下的管理模式，有利于迅速使得工程監(jiān)理規(guī)?；?。因此當(dāng)前依然適合政府的強(qiáng)勢參與。同時，我國也應(yīng)該積極的發(fā)展行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)工程管理行業(yè)成為具備專業(yè)性、服務(wù)性的行業(yè)[6]。

3)實施全過程、全方位的監(jiān)理是現(xiàn)在的主要監(jiān)理模式，但是如美國的監(jiān)理模式，負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的是工程咨詢公司、顧問公司和建設(shè)監(jiān)理公司。更加細(xì)致的分工，是提高效率的途徑。對于我們現(xiàn)階段的工程管理發(fā)展情況，主要的一個問題是條塊分割嚴(yán)重，故而應(yīng)該重點在提高工程監(jiān)理的全過程性、全方位性，形成統(tǒng)一的整體性監(jiān)理模式，優(yōu)先完善監(jiān)理的覆蓋。當(dāng)然，隨著技術(shù)水平的提高，我國的工程管理行業(yè)也必然走向更加細(xì)致的分工。

總的來說，在對我國工程管理行業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)該立足自身條件，取長補(bǔ)短。要處理好與國際慣例接軌和中國特色的關(guān)系，同時結(jié)合其他國家的優(yōu)點，分階段性逐步與國際接軌，分時效性的吸收先進(jìn)模式。

[1]董大海. 戰(zhàn)略管理 [M]. 大連理工大學(xué)出版社. 2003

[2]吳之明. 項目管理引論[M]. 清華大學(xué)出版社. 2005

[3]邁克爾·布朗. 英國建設(shè)監(jiān)理及執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度[J]. 建設(shè)監(jiān)理. 2006(6):97-101

[4]丹尼斯·洛克, 李金海. 項目管理. 南開大學(xué)出版社[M]. 南開大學(xué)出版社. 2005

[5]閆冬蘭. 淺談建設(shè)工程監(jiān)理過程中的幾個控制要點[J]. 呂梁教育學(xué)院學(xué)報. 2005(12): 55-56

[6]蕭國亮, 隋福民. 美國建設(shè)項目工程造價管理體系[J]. 電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì). 2008 (67): 51-55

隋吉山，男，助理工程師。吉林省九臺市人，現(xiàn)就職于天津國華盤山發(fā)電股份有限公司。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.110