■文/本刊記者 吳 清

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：出身不硬實(shí)施難

■文/本刊記者 吳 清

油品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)游離于國標(biāo)和行標(biāo)之間，身份尷尬。但在節(jié)能減排的大背景下，油企積極主動適應(yīng)乃是更佳選擇。

環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《車用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)（第四、五階段）》、《車用柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)（第四、五階段）》，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將于今年5月1日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)對國家第四、五階段排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的車用汽油和車用柴油品質(zhì)提出了明確的要求。

相對于具有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)來說，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)屬于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性；對于推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來說，油品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部頒布的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就游離于這兩者之外，身份尷尬?！袄牙巡惶?、舅舅不愛”，這個俗語很適合形容眼下的油品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

新瓶“舊”酒？

雖然是規(guī)定的第四、五階段的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但這個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更多地被認(rèn)為是在1999年相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂的。這次標(biāo)準(zhǔn)的出臺更像是新瓶裝“舊”酒。

“出臺這個標(biāo)準(zhǔn)的初衷是好的，能夠推動油品的環(huán)保升級，保障人們生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，但不是國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也沒有強(qiáng)制性，實(shí)際實(shí)施起來依然很難?！敝惺突た茖W(xué)研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光告訴記者。

不過，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)的制定者之一、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員岳欣介紹，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作依托環(huán)保部科研專項(xiàng)《國家第五階段車用汽、柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)和控制途徑研究》，相較于1999年的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有幾個新的突破。

一是相比產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了滿足國家第四、五階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用汽、柴油的有害物質(zhì)含量和環(huán)保指標(biāo)要求。二是增加了車用汽、柴油的清凈性要求及相應(yīng)的檢測方法。三是新標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域規(guī)定車用汽油蒸氣壓，更科學(xué)合理地降低揮發(fā)性污染排放。比如這次首先是把兩廣、海南作為全年均按夏季標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。四是區(qū)別于其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)里對汽柴油中的銅、磷等含量有了明確的規(guī)定。五是1999年版本只有汽油標(biāo)準(zhǔn)，這次標(biāo)準(zhǔn)在修訂1999汽油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照制定了柴油標(biāo)準(zhǔn)。

專家指出，《車用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)（第四、五階段）》、《車用柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)（第四、五階段）》的發(fā)布實(shí)施，將為國家第四、五階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)車用燃料品質(zhì)環(huán)境管理發(fā)揮作用，同時對引導(dǎo)石化企業(yè)組織生產(chǎn)，推動滿足更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)車用油品供應(yīng)將發(fā)揮積極作用。

難以實(shí)行

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能減排好處多多，但要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)對煉油企業(yè)來說可不是件容易的事。因?yàn)槠?、柴油環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高必然要建設(shè)或改造一系列的加工裝置，從而使企業(yè)增加投入，同時延長加工流程，將加大生產(chǎn)成本。

據(jù)張永光的簡單測算：滿足這個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，需要完善一系列工藝流程，添置、改造加氫脫硫裝置（建好這樣一套裝置可能就得一到兩年時間），僅中石化下屬煉廠完成改造升級就得幾十上百億元的投入，要在全國全部完成改造升級的話，估計(jì)需要近二百億元的投入。

實(shí)際上，現(xiàn)在全國有300多座煉廠，水平參差不齊，由于各煉油廠的生產(chǎn)裝置組成各不相同，原油性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有差異，因而其效益水平對汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高的敏感度也不盡相同，推廣起來很難。“真正改造升級也不能一步到位，只能分期分步地完成，估計(jì)完成整個投資周期得3～4年，中間還得承擔(dān)較大的技術(shù)改造成本。尤其是地方煉廠，油品能達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)就不錯了，由于規(guī)模小且投入大，地?zé)捚髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)國四的升級并不現(xiàn)實(shí)?！睆堄拦庹f。

在當(dāng)前國際油價屢創(chuàng)新高的大背景下，煉油行業(yè)的平均效益一直徘徊在微利或保本之間，其下游的石油化工行業(yè)，尤其是精細(xì)化工方面才是贏利的主力軍。對國內(nèi)煉廠而言，原油、產(chǎn)品價格已與國際市場接軌，只是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)略低。若在今后幾年內(nèi)執(zhí)行此項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其效益將會受到較大幅度的影響，有可能維持在微利甚至是虧損的水平。

此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)屬于典型的“超前”標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定的是第四、第五階段的車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，即使是國四的汽柴油要在全國鋪開也得在3年以后，國五則得五六年之后。所以這個標(biāo)準(zhǔn)看起來很美，但離現(xiàn)實(shí)推廣還較遠(yuǎn)。

身份尷尬

據(jù)環(huán)保部科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國車用汽柴油國家標(biāo)準(zhǔn)由全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(石化標(biāo)委會)負(fù)責(zé)審查和上報(bào)，具體指標(biāo)由石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(石化分標(biāo)委)起草和討論。石化標(biāo)委會和分標(biāo)委主要由幾大石油公司人員組成，秘書處設(shè)在中石化石油化工科學(xué)研究院，車用汽柴油國家標(biāo)準(zhǔn)制定單位也是中石化石油化工科學(xué)研究院。

“這些委員會里大部分是幾大石油公司的專家，可以說，現(xiàn)在石油產(chǎn)品國標(biāo)基本都掌握在幾大石油公司手里。因此現(xiàn)在‘非主流’的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動起來很難?！痹佬烙行o奈。

在岳欣看來，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和未來的可持續(xù)發(fā)展和健康、節(jié)能減排息息相關(guān)，實(shí)際上是應(yīng)作為國標(biāo)來推行，這樣才能有執(zhí)行性和約束力。地方政府的配合執(zhí)行對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施推動作用很大。

事實(shí)上，現(xiàn)在大家都認(rèn)為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不是國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性和約束力，執(zhí)行力都很差。這樣看來，原則上是必須明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的身份定位，必須明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和約束性?！艾F(xiàn)在石油石化行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上歸工信部管，環(huán)保部的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對于我們來說沒有強(qiáng)制性和約束力。”張永光說。

而像在已經(jīng)實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)的上海、廣州、北京等少數(shù)幾個地方，再加上今年可能要在全省范圍內(nèi)推行國四標(biāo)準(zhǔn)的江蘇，也都有各自的地方標(biāo)準(zhǔn)，而地方標(biāo)準(zhǔn)是由地方技術(shù)監(jiān)督局頒布實(shí)施，也很難真正統(tǒng)一在這個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)下。地方環(huán)保局可能在這方面開展監(jiān)督檢查，但由于不是國家標(biāo)準(zhǔn)約束力不夠。

對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來說，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)保部名義頒布的，對于國標(biāo)來說，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更多像一種補(bǔ)充，現(xiàn)在的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就處于兩者都不沾邊的尷尬境地。

期待突破

車用柴油標(biāo)準(zhǔn)的出臺，雖然對煉化企業(yè)的技術(shù)改造與升級提出了挑戰(zhàn)，也可能由于增加煉油成本讓油價承壓。但其節(jié)能和低碳意義使得其成本更為容易接受，將為后續(xù)的節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展做好鋪墊工作。

張永光表示：“希望能給企業(yè)一個緩沖的時間，分批分期推進(jìn)，其實(shí)我們自己一直也在主動往前趕，目前中石化下屬煉廠有三分之一可以說已經(jīng)達(dá)到這個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。估計(jì)再過四五年，可能會趕上汽車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度?！?/p>

岳欣對此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，油品改造升級和標(biāo)準(zhǔn)推廣可以分步分批來進(jìn)行，可以先在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行示范推廣，起到一個示范作用，一些環(huán)保壓力較小的地區(qū)可以后續(xù)跟進(jìn)。

不過岳欣希望煉化企業(yè)的改造成本和過程能向外公開，這樣才能根據(jù)升級所需的成本來確定相應(yīng)的支持和價格補(bǔ)貼方案。至于補(bǔ)貼的合理范圍可以會同幾大石油公司下屬的研究院所及社會上相關(guān)機(jī)構(gòu)共同根據(jù)投入來確定成本。他認(rèn)為這才是一個積極互動的推進(jìn)思路。

同時，推廣 形式上可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和多樣 化，比如像西方有些國家 在推廣歐四油品時采用 的是一種相反 的 鼓勵政策，比如政府補(bǔ)貼歐四的油，讓歐四的油品價格比歐三的還稍低些，這樣歐四的油品質(zhì)量較好而且價格較低，大家自然都會選擇歐四油品去消費(fèi)，歐洲在推廣生物柴油的時候也采用了類似的方式。這種方式值得國內(nèi)借鑒。

還有很重要一點(diǎn)，就是在全國各地推廣時，需要地方政府的配合執(zhí)行，把推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和推廣相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)列入考核指標(biāo)，自然會推動地方政府在這些方面加大監(jiān)督檢查力度，這對標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)很有幫助。

“隨著對節(jié)能環(huán)保的重視，應(yīng)該讓環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)擁有一定話語權(quán)。其實(shí)我們也是很愿意和石油部門來溝通，了解他們的難處，實(shí)現(xiàn)良好對接?！痹佬勒f。

在“十二五”期間提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的背景下，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜鑫民認(rèn)為，各煉油企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合環(huán)保的實(shí)施進(jìn)度，從戰(zhàn)略的角度來做好本企業(yè)的規(guī)劃，對提高汽、柴油質(zhì)量與擴(kuò)能改造進(jìn)行綜合考慮，力爭適時投入、快速產(chǎn)出，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

“既然是早晚都要完成這個升級，那晚適應(yīng)不如早適應(yīng)，被動適應(yīng)不如積極主動適應(yīng)”姜鑫民說。

◎車用汽柴油環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看起來很美，但現(xiàn)階段實(shí)施卻面臨諸多障礙。 攝影/本刊記者 楊春雁