■ 文/張曉陽(yáng)

我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)要注意的幾個(gè)重要問(wèn)題

■ 文/張曉陽(yáng)

正確處理好“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的關(guān)系，將“資源詛咒”真正變成“資源話語(yǔ)權(quán)”。

省委、省政府在“實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”中明確要在全省規(guī)劃建設(shè)100個(gè)工業(yè)園區(qū)，省政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)了園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，每個(gè)園區(qū)的規(guī)劃面積不少于10平方公里。這一規(guī)劃和政策的實(shí)施，不僅對(duì)我省實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，將會(huì)產(chǎn)生重大和長(zhǎng)期的影響。為保證我省工業(yè)園區(qū)科學(xué)有序的發(fā)展，我們認(rèn)為要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：

一要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興中的龍頭地位和作用。從建國(guó)60多年來(lái)我省工業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，“散、小、亂”和低水平重復(fù)建設(shè)，是長(zhǎng)期以來(lái)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目入園集中、集約、集聚發(fā)展，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。無(wú)論從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看，都需要把我省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的龍頭，優(yōu)先統(tǒng)籌對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目的安排，確保園區(qū)建設(shè)盡快成型。

二要打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，國(guó)外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始梯度轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)是其轉(zhuǎn)移的目的地之一。2009年國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)研究成果曾經(jīng)預(yù)測(cè)，東部地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大約還有3年左右的時(shí)間，希望大家要抓住機(jī)遇。然而也有比較權(quán)威的觀點(diǎn)認(rèn)為，東部地區(qū)向中西部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還沒(méi)有真正開(kāi)始。我們認(rèn)為，西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然在2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)受到一定的影響，但從中央已經(jīng)決定要深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家實(shí)施新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，國(guó)家必然要大力支持西部地區(qū)進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

影響東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大的一個(gè)重要原因是西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前我省資源產(chǎn)品就地加工普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈條較短，深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，流通等現(xiàn)代服務(wù)滯后等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我省各地在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，一定要針對(duì)存在的問(wèn)題，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的重點(diǎn)基地。

三要科學(xué)編制好工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。從國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的10多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本的規(guī)律，就是區(qū)域規(guī)劃均是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。目前區(qū)域振興規(guī)劃大都是圍繞發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開(kāi)，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，值得在各地在編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)關(guān)注。各地要結(jié)合自己的實(shí)際情況和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，做好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在發(fā)展中不斷形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四要正確處理好“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的關(guān)系，將“資源詛咒”真正變成“資源話語(yǔ)權(quán)”。根據(jù)區(qū)域工業(yè)化演進(jìn)的規(guī)律和貴州省情，在“十二五”期間，以及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，貴州工業(yè)化還將繼續(xù)表現(xiàn)出“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的特征。

工業(yè)化進(jìn)程的普遍規(guī)律是“輕加工業(yè)發(fā)展階段→重化工業(yè)發(fā)展階段→高加工化發(fā)展階段→技術(shù)密集化階段”。由于歷史原因，我省工業(yè)化走了一條重型工業(yè)化道路，輕工業(yè)在工業(yè)中所占比重過(guò)低。我省長(zhǎng)期形成的偏重（主要是能源和原材料工業(yè)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了主要產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加價(jià)值低。我省的采掘業(yè)、粗加工業(yè)大多是初級(jí)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到有效延長(zhǎng)。一方面我省向省外大量低價(jià)輸出能源、礦產(chǎn)品等原材料（占貴州輸出產(chǎn)品總價(jià)值的70%以上）；另一方面又要高價(jià)從省外輸入深加工品和消費(fèi)品（占貴州消費(fèi)品總價(jià)值的70%以上），形成價(jià)值的雙重流失。這是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的一個(gè)關(guān)鍵因素。

要解決好這一長(zhǎng)期以來(lái)存在的突出問(wèn)題，我省大規(guī)模工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，無(wú)疑提供了一個(gè)重大的機(jī)遇。我們認(rèn)為，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，完全拋棄原有的工業(yè)基礎(chǔ)肯定是不可行的，只有正視我省現(xiàn)實(shí)，正確處理好“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的關(guān)系，在這方面，盤(pán)江煤電集團(tuán)公司已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得大家借鑒和思考。也只有真正將“資源詛咒”真正變成“資源話語(yǔ)權(quán)”，才有可能實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

（作者系貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng) 編輯/陳崗）