■ 文/圖 本刊記者 晏 青

“晴隆模式”破解中國石漠化地區(qū)脫貧難題

■ 文/圖 本刊記者 晏 青

從山石“裸露”到“衣著光鮮”——晴隆的山在變。從種莊稼到種草——晴隆的地在變。從一窮二白到年收入幾萬元；從破屋冷灶到水泥樓房、冰箱彩電——晴隆農(nóng)民的生活在變。黔西南州晴隆縣，這個貴州“石漠化”的重災(zāi)區(qū)，正伴隨著草地生態(tài)畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，走上脫貧致富的別樣通途。

“石漠化”是貴州較為突出的生態(tài)問題，也是造成貴州農(nóng)村貧困落后的一個根本原因。截至目前，全省石漠化面積達3.76萬平方公里，占全省國土面積的21.34%，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最重的省份。在貴州很多地區(qū)，“一方水土養(yǎng)不活一方人”是深度石漠化侵害的真實寫照。

為探索“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能增收”的石漠化治理和扶貧開發(fā)路子，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，2001年以來，針對石漠化貧困的成因和特點，貴州在石漠化最為突出、貧困人口較為集中的晴隆縣開展了種草養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)化扶貧試點。試點以產(chǎn)業(yè)為載體，以項目為抓手，以解決貧困和恢復(fù)生態(tài)為目標，把生態(tài)建設(shè)、石漠化治理寓于扶貧開發(fā)之中。

經(jīng)過10年探索，晴隆縣創(chuàng)新了草地畜牧業(yè)基地帶動、滾動發(fā)展、集體轉(zhuǎn)產(chǎn)、小額信貸發(fā)展、自我發(fā)展5種模式，建立了與農(nóng)戶利益聯(lián)動、扶貧資金效益擴大、龍頭企業(yè)為農(nóng)服務(wù)、瞄準貧困群體4個機制，創(chuàng)造了喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)的“晴隆模式”，走出了一條石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)與保護生態(tài)的“希望之路”。

“裸山”披“綠衣”，山鄉(xiāng)農(nóng)戶發(fā)“羊”財

“亂石旮旯地，牛都進不去。春耕一大坡，秋收幾小籮?！边@是黔西南州晴隆縣蓮城鎮(zhèn)江滿村2000年以前農(nóng)民生產(chǎn)生活的真實寫照，由于地處高寒，石漠化嚴重，當時全村農(nóng)民人均純收入僅500元，是貴州省最貧困的村之一。

過去滿山白森森的臥牛石早已掩蓋在茵茵綠草之中，成群結(jié)隊膘肥體壯的羊兒正悠閑地吃著草。

而今，過去滿山白森森的臥牛石早已掩蓋在茵茵綠草之中，成群結(jié)隊膘肥體壯的羊兒正悠閑地吃著草，長年勞作卻終不得飽的農(nóng)民也搖身一變成為富裕的牧民。

村民柳朝遠，2010年一季度就賣羊30只，收入2萬多元。“過去賣血全家餓，今日賣羊收入多?！绷h感慨：“這10年的變化真是翻天覆地！”

江滿村是晴隆縣發(fā)展山區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)的一個縮影。

晴隆縣地處貴州西南部云貴高原中段，山高、坡陡、谷深，石漠化面積93.1萬畝。2000年，農(nóng)民人均糧食335公斤，人均收入1156元，是當時全省最為貧困的縣之一。在地表破碎、水土流失嚴重狀態(tài)下，如何實現(xiàn)脫貧致富，成為歷屆縣委、縣政府思索最多的問題。

晴隆縣委、縣政府通過深入調(diào)研論證得出結(jié)論：晴隆屬雨熱同步、溫涼濕潤的高原熱帶季風氣候，適宜多種優(yōu)質(zhì)牧草生長，具有發(fā)展多元化畜牧業(yè)的優(yōu)勢。

縣委、縣政府一方面迅速制定規(guī)劃，并組建縣草地畜牧中心；另一方面積極爭取上級相關(guān)部門支持。

2001年，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦批準，省扶貧辦把晴隆縣作為“扶貧開發(fā)與石漠化治理有機結(jié)合”的試點，開始以典型示范的模式實施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，大力發(fā)展種草養(yǎng)羊。

項目實施之初，在作為示范點之一的蓮城鎮(zhèn)江滿村，當聽說要用祖祖輩輩種莊稼的土地種草時，遭到村民們的一致抵制。不得已，縣草地畜牧中心向農(nóng)戶承諾：如果每戶一年收成在5000元以下，中心負責補足5000元。5000元的賠償對這個多數(shù)全部家產(chǎn)不足1000元的村莊而言，無疑有著巨大的誘惑力，不少農(nóng)戶毫不猶豫地干起了種草養(yǎng)羊這個完全陌生的行當。

而這一干，就干出了效益，干上了癮！

2003年，江滿村的養(yǎng)羊戶最高收入18000元，最低的也有8400元。江滿村的成功實踐，不僅使發(fā)“羊”財?shù)拇迕裾业搅税l(fā)家致富的門路，也增強了晴隆縣發(fā)展種草養(yǎng)羊的信心。

在此基礎(chǔ)上，晴隆縣委、縣政府加大扶持力度，縣草地畜牧中心把江滿村模式向縣內(nèi)其他有條件發(fā)展種草養(yǎng)羊的村寨推廣，開始大規(guī)模發(fā)展科技扶貧生態(tài)畜牧業(yè)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為載體，晴隆整合項目資金，捆綁使用，只要適合種草養(yǎng)羊條件的地方，水、電、路等各項配套投資就集中傾斜，實現(xiàn)投資整體效益最大化。

2006年6月，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合中央智力支邊小組在晴隆縣召開全國“科技扶貧”(南方草地畜牧業(yè))現(xiàn)場經(jīng)驗交流，將晴隆種草養(yǎng)羊帶動農(nóng)民致富的經(jīng)驗總結(jié)為“晴隆模式”，要求在全國推廣。

石漠化治理與扶貧開發(fā)“共舞雙贏”

“這是一個‘車間’分散在大山里的產(chǎn)業(yè)，一個幅員幾百平方公里的產(chǎn)業(yè)，一個由千家萬戶男女老少組成的產(chǎn)業(yè)，一個以渴求擺脫貧困的農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)，一個以西部大開發(fā)攻克石漠化為目的、兼顧生態(tài)和生計于一身的產(chǎn)業(yè)，一個不隨項目而終止的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)?！碑?shù)馗刹窟@樣形象地描述和總結(jié)“晴隆模式”。

據(jù)了解，近10年，晴隆縣共累計投入草地畜牧業(yè)資金7870多萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝，建成配套水窖5600口、公路75公里、羊舍58000平方米、優(yōu)良種羊繁育基地等示范點35個，項目覆蓋了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個村。截至2010年8月，全縣累計扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11800多戶，75%以上已經(jīng)脫貧致富，養(yǎng)羊戶年收入最高的達13.8萬元，取得了較好的經(jīng)濟效益。

在這些項目區(qū)，由于采用多種牧草混播，科學管理，合理載畜，增加了植被覆蓋率，使25度以上坡地每畝每年減少泥沙流量1.26噸，人工草場每年增加有機質(zhì)1個百分點。

為發(fā)揮項目示范帶動作用，晴隆縣探索建立了靈活的基地帶動模式、滾動發(fā)展模式和集體轉(zhuǎn)產(chǎn)模式等發(fā)展模式。對農(nóng)民土地評定等級，農(nóng)民以土地入股，參與草地中心的生產(chǎn)經(jīng)營，按股分成；對一些邊遠貧困、石漠化程度嚴重，但荒山草坡面積較大，適宜種草養(yǎng)羊的地區(qū)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)動農(nóng)民將承包土地全部退耕還草，草地畜牧中心和農(nóng)戶聯(lián)合實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種草、分片管理、分戶飼養(yǎng)、分戶核算。

有關(guān)專家指出，“晴隆模式”的重要意義，不僅探索出喀斯特地區(qū)脫貧致富的成功之路，還探索出農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的有效模式，也是西南貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成功實踐，對科技扶貧工作的健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

國務(wù)院扶貧辦主任范小建指出，以晴隆縣為代表的種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化扶貧，堅持種草養(yǎng)羊與生態(tài)相結(jié)合，以科技扶貧為載體，形成政府主導(dǎo)，多方配合，龍頭帶動，合作社組織，公司建基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，不僅大幅度增加了農(nóng)民收入，并且較好地保護了生態(tài)，探索了雙贏路子。

走出石漠化地區(qū)的“希望之路”

“養(yǎng)殖條件如此惡劣，產(chǎn)業(yè)還搞得轟轟烈烈。能創(chuàng)造出這樣的成績，簡直就是奇跡，值得我們學習!”實地參觀考察“晴隆模式”后，甘肅省慶陽市扶貧辦主任李在春十分感慨。

“盡管貴州石漠化治理工作任務(wù)還非常艱巨，但是‘晴隆模式’讓我們看到了治理的希望?！敝钢h處那一塊塊灰白凸起的石頭，以及陡峭山坡上栽種的稀稀拉拉的玉米，貴州大學動物科學院院長王嘉福告訴記者。

2010年9月，在全國石漠化地區(qū)種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化扶貧貴州試點工作會議上，來自全國和省內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)、專家對“晴隆模式”給予了高度評價。

據(jù)省扶貧辦主任葉韜介紹，2007年以來，貴州建立多層級的政府部門協(xié)作體系、多形式的技術(shù)服務(wù)體系和多元化的社會服務(wù)體系，構(gòu)建起了“大扶貧”發(fā)展體系，采取集中資金投入的方式，每個示范項目投入都在500萬元以上，在全省43個有條件的縣推廣“晴隆模式”，占扶貧重點縣的86%。

鏈接〉〉

解讀“晴隆模式”

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國：這是一個當代人掙錢、子孫后代享福的項目，對國家來說保護了生態(tài)，對農(nóng)戶來說擺脫了貧困，有一定的科技含量。

中共中央政治局原常委、國家副主席曾慶紅：晴隆縣探索總結(jié)出來的，以種草來涵養(yǎng)水分，以養(yǎng)畜來增加農(nóng)民收入的做法，既做到了合理開發(fā)，又做到了科學保護，這是符合生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的扶貧開發(fā)原則的。

九三學社中央副主席洪紱曾：晴隆發(fā)展草地畜牧業(yè)創(chuàng)造了三種模式，值得全國推廣：1、南方喀斯特山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民迅速脫貧致富的模式；2、喀斯特地區(qū)生態(tài)治理和經(jīng)濟效益成效顯著的模式；3、國家企業(yè)和農(nóng)民利益有效結(jié)合的機制模式。

國務(wù)院研究室原司長黃黔教授：晴隆縣已成為巖溶山區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和草地畜牧業(yè)結(jié)合發(fā)展的一面旗幟。

國務(wù)院扶貧辦原主任劉堅：這個經(jīng)驗是有說服力的，是有推廣價值的，把“晴隆模式”概括成三句話，第一是思路好，第二是模式好，第三是晴隆縣有一個科技扶貧的好機制。

（編輯/蒙珺）