陳豐祥，劉克敏，周勤偉

（廣西師范大學 體育學院，廣西 桂林 541004）

1 研究方法和對象

1.1 研究方法

文獻資料法。在圖書館查閱大量有關(guān)足球體制改革的資料。查閱大量的體育學術(shù)期刊上發(fā)表的有關(guān)論文。

訪談法。對南寧市城鄉(xiāng)50多位小學體育教師進行訪談，并作大量記錄。

調(diào)查法。搜集南寧市城鄉(xiāng)小學的體育教師、場地課時的數(shù)據(jù)，并統(tǒng)計了相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.2 研究對象

南寧市20多所城鄉(xiāng)小學。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 南寧市城鄉(xiāng)小學體育教育的現(xiàn)狀

2.1.1 城鄉(xiāng)小學生體育課時不足

小學生接受體育教育好壞的狀況主要體現(xiàn)在學校體育課開設及完成的情況。2001年教育部頒發(fā)的《義務教育課程設置實驗方案》中對義務教育階段體育課程9年課時總比例規(guī)定為10%~11%，《體育與健康課程標準》和教育部關(guān)于《落實保證中小學每天體育活動時間的意見》要求的小學1~2年級每周4節(jié)體育課、3~6年級每周3節(jié)體育課，每天有1小時體育活動時間，而實際上城鄉(xiāng)小學體育課時與國家的規(guī)定還有相當?shù)牟罹郲1]。

由于缺乏體育教師等原因，體育課雖然安排的是每周2課時，但實際完成的最多只有1課時，個別年級甚至不開設體育課而直接被指明上其它課程。造成小學體育課缺乏的現(xiàn)狀主要有兩個原因，一是農(nóng)村小學領導對體育課不重視，管理較為松散，體育課處于“放羊”狀態(tài)，因而被占用的幾率高。二是缺乏專業(yè)體育教師，目前城鄉(xiāng)義務教育階段實施不同的師資配備標準，按照在校學生數(shù)量核定教師編制。

2.2.2 體育場地和器材不足

2.2.2.1 體育場地占地面積

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)小學在體育場地和體育器材配備還不完善，在各方面都對農(nóng)村小學的體育重視力度不夠，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)城市、縣城、農(nóng)村中學體育場地農(nóng)村學校體育場地占學校用地60%以上。而城市學生體育可用場地占學校的20%左右，見表1。

表1 南寧市城鄉(xiāng)小學體育場地統(tǒng)計表

可見，城鄉(xiāng)中小學體育場地和器材數(shù)量差距較大。造成體育場地缺乏的原因：城市的發(fā)展使土地日益緊張，原本城市小學校園面積無法擴大，而教學樓等建筑的擴建進一步加劇了體育場地擴建的困難。與此同時，城市人口逐漸增多，城市學校優(yōu)質(zhì)的教學資源吸引著眾多家長，郊區(qū)、農(nóng)村的孩子們都涌向辦學質(zhì)量較高的學校，無限的擴招使班級數(shù)、班級人數(shù)增加，致使緊張的體育場地更加緊張，部分城市學校人均體育場地不足1m2，全校課間操要和體育活動分批隔天進行。農(nóng)村計劃生育政策已見成效，加上學生家長對子女培養(yǎng)的重視增加，許多農(nóng)村小學生隨父母進城讀書，農(nóng)村小學的校數(shù)、班級數(shù)、人數(shù)在減少，相比城市小學生，農(nóng)村小學生具有更大的活動場所，但受農(nóng)村經(jīng)濟實力的影響，許多農(nóng)村小學僅有空地一塊，還不能算上是真正的體育場。

2.2.2.2 器材經(jīng)費投入

調(diào)查統(tǒng)計顯示，城市、縣城、農(nóng)村中學每學年人均投入體育器材經(jīng)費城鄉(xiāng)差距甚大，據(jù)統(tǒng)計中學生每年所交學費分別為462、310、289元；城市、縣城、農(nóng)村小學每學年人均投入體育經(jīng)費2.6、0.9、0.53元，可見體育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例與國家有關(guān)規(guī)定的1%經(jīng)費相比有很大的差距，農(nóng)村中小學差距更大。器材經(jīng)費投入的多少直接影響到小學生素質(zhì)教育的進度。器材經(jīng)費投入少，原因是多方面的，據(jù)筆者調(diào)查結(jié)果顯示：學校所得的經(jīng)費大部分投入到學校本身的建設上，擴展規(guī)模房屋校舍建設等方面，真正用在體育器材方面的資金少之甚少。城市的小學在器材方面較農(nóng)村小學要好點，但是都普遍存在器材老舊，沒有更新的狀態(tài)，嚴重影響了小學生身體素質(zhì)發(fā)展。

2.2.2.3 領導觀念

重智育輕體育的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村學校更為突出，在資金的投入上比較能說明這一點。農(nóng)村中小學體育課流于形式，一定程度上反映領導的觀念。另外，學校領導更注重的是升學率，還有學生的學習成績，對于體育場地的建設和體育器材的引進并不采取支持的態(tài)度，卻支持文化課教師占用學生的體育課時，在一定方面反應了小學大部分的領導觀念有些陳舊，未響應國家德、智、體、美、勞全面發(fā)展的政策。

2.2.3 師資力量的問題

我國小學的體育教師基本上不聘用師范類院校畢業(yè)的專業(yè)體育教師，而采用文化課教師兼職體育教師，在一定程度上忽略了德、智、體、美、勞全面素質(zhì)發(fā)展中體育這個素質(zhì)發(fā)展的重視程度。

表2 南寧市城鄉(xiāng)小學教師資源統(tǒng)計表

表2顯示城市與農(nóng)村的師資差距較大，城市的本科學歷占68.8%的教師遠遠多于農(nóng)村的2.7%。而中專教師城市只占6.3%，而農(nóng)村中專教師占58%，可見城市的教育水平跟農(nóng)村存在顯著性差異。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中碩士學歷的教師無一人，從一個側(cè)面得出中國的小學教育制度，忽視了對小學的體育教育的重要性。

職稱是衡量一名教師教學水平高低，教學經(jīng)驗豐富程度的標志。城鄉(xiāng)小學體育教師職稱上也存在顯著差異，職稱改革前我國執(zhí)行的評聘合一。城鄉(xiāng)在教師職稱上差距較大，農(nóng)村小學很難有高級職稱，即使有也會先考慮語文、數(shù)學等所謂“主要課程”的教師，體育教師很難有機會被評上高級職稱。教育公平即是學生學習條件的公平，也是教師工作、生活條件的公平，這樣才能使教師安于農(nóng)村教學，使農(nóng)村的孩子能同樣接受高質(zhì)量的體育教育。城鄉(xiāng)小學教師在工資待遇、職稱評定、住房條件等方面差距較大，以至于大量農(nóng)村優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)選調(diào)，造成農(nóng)村師資不穩(wěn)，骨干教師匱乏，教學質(zhì)量得不到保證[2]。

就農(nóng)村學校而言，由于人口居住分散，加上交通不便等因素，農(nóng)村小學規(guī)模大多是十分有限的，因此，師生比例應是更小而不是更大。如果按照當前的師生比標準來配備農(nóng)村小學教師的話，許多農(nóng)村學校無法配備專業(yè)體育教師，也就無法實現(xiàn)正常體育教學。這種師資配備標準嚴重影響了農(nóng)村學校體育教學質(zhì)量的提高，拉大了城鄉(xiāng)之間小學生受體育教育的差距[3]。

3 對南寧市城鄉(xiāng)小學體育發(fā)展的建議

3.1 完善小學教育制度，加強督導，保障城鄉(xiāng)孩子平等接受體育教育的權(quán)益

目前，學生的身心健康發(fā)展起于小學階段，必須重視，體育課程在小學教育中處于劣勢地位，它的完成與否直接受各級領導、教育工作者對體育重視程度影響，特別是在農(nóng)村，隨意占用、取代體育課的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此城鄉(xiāng)體育教育的發(fā)展需要政策的支持，通過各種政策法規(guī)來規(guī)范體育教學行為，切實保障城鄉(xiāng)小學接受體育教育的權(quán)益。

3.2 加大對小學體育設施的投資，使城鄉(xiāng)小學體育得到有效資源配置

體育場地和器材是完成體育教育的基礎，城鄉(xiāng)小學在體育資源配置上存在較大的差異，城市小學缺場地，農(nóng)村小學缺器材，各級政府和教育行政部門應根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況加大對體育資源的投入，把體育場地、體育器材配備標準，為學校開展體育活動提供必要條件。政府和社會應該更加重視在小學的投資，確保九年義務教育順利進行。

3.3 加強師資力量，提高小學教師待遇，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展

目前城鄉(xiāng)小學在條件、工資待遇、職稱評定方面的差距使許多農(nóng)村小學體育教育嚴重缺乏，體育教師流向城市的意向明顯。縮小城鄉(xiāng)小學師資差距的對策有：提高農(nóng)村小學師資生活條件、工資待遇、職稱評定方面的優(yōu)惠政策，吸引更多的師范生到農(nóng)村小學就業(yè)；建立城鄉(xiāng)小學體育師資輪流交換上課制度，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教或城鄉(xiāng)學校教師對口交流、優(yōu)勢學校和薄弱學校的體育教師相互交換調(diào)動。加大農(nóng)村體育教師的培訓力度，采用多種形式職后培訓模式，如城區(qū)部分小學設立農(nóng)村小學體育教師研修工作站，每年接收部分農(nóng)村小學體育教師進站研修等，全面提升農(nóng)村小學體育教師的素質(zhì)。

4 結(jié)論

要改變南寧市城鄉(xiāng)小學體育的地區(qū)性差異發(fā)展和現(xiàn)狀，必須從學校、政府政策和社會支持抓起，改善小學體育設施，提高教師的質(zhì)量，以達到小學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的結(jié)果。