□任慧文

民意調(diào)查在中國逐漸興起

□任慧文

近幾年來，中國各級政府隨著民主化進程的加快，以及民眾對公平和公正追求意識的增強，在城市管理、社會發(fā)展乃至國家立法、施政決策、干部選任等諸多方面的工作，都不同程度地引入“民意調(diào)查”程序，民意在政府的執(zhí)政理念中占據(jù)愈來愈重要的地位。同時，愈來愈多的民眾也逐漸認知，并參與其中，促進民意調(diào)查的發(fā)展。

民意調(diào)查的沉浮

中國是較早進行現(xiàn)代民意調(diào)查的國家之一。有關(guān)專家介紹，1922年11月24日，中國留美歸國的心理學(xué)碩士張耀翔，在北京師范大學(xué)校慶日，進行了中國最早的一項現(xiàn)代意義上的民意調(diào)查，由于當時特殊的政治現(xiàn)實，這次民意調(diào)查沒有迎來這個行業(yè)的勃興時代。

從1922年到1982年跨越兩個政權(quán)的六十年間，中國沒有出現(xiàn)一家專門的民意調(diào)查機構(gòu)，民意調(diào)查活動也幾近銷聲匿跡。1986年以前，中國政府基本沒有系統(tǒng)地利用民意進行評估的機制，所有政務(wù)訊息均依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的報告機制，不允許獨立的民意研究機構(gòu)存在。

到了1988年，廣州市社情民意研究中心成立，這是中國最早的民間民意調(diào)查機構(gòu)之一。同年，北京市委宣傳部成立的北京社會心理研究所，也是較早專門從事民意調(diào)查的機構(gòu)。

1988年至2002年，是中國民意研究發(fā)展重要的十四年。這期間，中國政府進行民意測驗的次數(shù)大增、內(nèi)容更廣，同時允許民間獨立市場研究與民意測驗機構(gòu)合法注冊，允許民間組織從事民意調(diào)查工作。

政界人士指出，從2002年開始，中國民意調(diào)查行業(yè)進入了快速變遷的階段。2003年發(fā)生的不少地方民眾對政府的批評、因“非典”導(dǎo)致要求政府訊息公開化，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)親民作風和民眾知情權(quán)獲得異常重視，使許多研究中國問題的學(xué)者將2003年定義為顯示中國政府和社會快速轉(zhuǎn)型、個人自由和權(quán)利空間得以較大發(fā)展的一年。

政府須聽民意

中國各類民意調(diào)查機構(gòu)從無到有，逐漸壯大。除政府的民意調(diào)查機構(gòu)外，媒體、高?？蒲袡C構(gòu)、外資和國內(nèi)民營的民意調(diào)查機構(gòu)也相繼亮相。

民意調(diào)查的出現(xiàn)，是時代發(fā)展的要求，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展和注重民生的需要。事實上，社會已發(fā)展到政府必須傾聽民意的時代，主要有三方面原因：首先，收集民意可增強政策執(zhí)行的可行性和操作性；其次，收集民意可看到民意的走向，利于政府盡快作出政策調(diào)整；再次，收集民意可多角度保證政策的合理性。

實踐顯示民意對政府決策的重要性在提升，而民意調(diào)查機構(gòu)正是一個既科學(xué)又系統(tǒng)地把民意傳遞給政府的重要渠道。一方面民眾不滿足僅靠媒體、人大代表表達訴求，還希望拓寬訴求渠道；另一方面政府開明了，愿意聽到民聲，使決策有更多民意基礎(chǔ)，這兩方面的結(jié)合，推動了民意調(diào)查的發(fā)展。

但是由于針對社會問題和政府決策的民意調(diào)查，主要還是由官方調(diào)查機構(gòu)來進行，勇于涉足的民間調(diào)查機構(gòu)不多，如此民意調(diào)查造假案件時有發(fā)生，如何增強調(diào)查機構(gòu)的獨立性，進一步規(guī)范民意調(diào)查行業(yè)，中國還有很長的一段路要走。

（摘自《臺港澳報刊參閱》）