□盛洪

政府“做好事”非越多越好
——吳起縣“全民免費(fèi)教育”的啟示

□盛洪

近日，陜西吳起縣的“全民免費(fèi)教育”引起了媒體的關(guān)注。比起一些地方蓋大樓、修廣場，吳起優(yōu)先發(fā)展教育無疑是個(gè)進(jìn)步。吳起縣的理念是否該在全國推廣，甚至列為官員的政績考核指標(biāo)?

政府沒必要為所有教育埋單

首先要明確一個(gè)道理，公共支出不是越多越好，要依據(jù)社會(huì)對公共物品的需求來確定。你從老百姓手里多拿一分錢，老百姓手里就少一分，同樣的錢，政府使用的效率可能低于老百姓自己根據(jù)生活優(yōu)先順序安排的效率。“全民免費(fèi)教育”有兩點(diǎn)要思考，第一，是不是所有的教育都屬于公共物品?政府究竟應(yīng)該解決貧困的、上不起學(xué)的那部分人的問題，還是不分貧富由政府承擔(dān)所有學(xué)費(fèi)?尤其是職業(yè)教育，屬于個(gè)人的人力資本提升，除了少數(shù)弱勢人群比如失地農(nóng)民、下崗工人需要扶助，其他屬于典型的私人物品，政府有必要提供學(xué)費(fèi)嗎?

第二，根據(jù)記者調(diào)查，吳起這幾年財(cái)政收入比較好是因?yàn)橛惺唾Y源，但嚴(yán)格來講，中國石油企業(yè)根本沒有太多的利潤，而是靠少交資源稅獲得的收入，那不是真正的利潤。它不是一個(gè)常規(guī)性的公共收入，那就要考慮能不能持續(xù)。

我的觀點(diǎn)是，如果財(cái)政多收了錢，可以考慮減稅，而不是一定要把錢全部花出去。

政府的錢怎么花要聽民眾意見

地方政府提供的公共物品組合中，存在著一個(gè)最佳結(jié)構(gòu)，理論上，它的判別標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)增加一單位財(cái)政投入時(shí)，一個(gè)公共物品的邊際效用等于任何另一個(gè)公共物品的邊際效用。但由于公共物品并不能由市場直接評價(jià)，所以究竟是修路、建橋、修廣場，還是搞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，缺乏一個(gè)成熟的評價(jià)體系。

以往在地方政府內(nèi)部，財(cái)政資金的分配機(jī)制是部門間競爭，領(lǐng)導(dǎo)分配?；蛘呤歉鶕?jù)上級的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，或者是一把手個(gè)人的主觀偏好決定。所以，要改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，亟需建立對政府公共服務(wù)的評價(jià)機(jī)制，核心是“民主+專家”。

公共物品的服務(wù)對象是公眾，所以公眾的評價(jià)是公共物品質(zhì)量和數(shù)量的重要依據(jù)。從公眾那里獲得的對公共服務(wù)的直接反饋，非常值得重視。

在此基礎(chǔ)上，還可委托專家對公共服務(wù)進(jìn)行評價(jià)。專家評價(jià)一般有兩種，一種是“基數(shù)評價(jià)”，一種是“序數(shù)評價(jià)”。“基數(shù)評價(jià)”是指對某一公共物品的服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，直接得出該公共物品為公眾提供了多少可用貨幣衡量的價(jià)值?！靶驍?shù)評價(jià)”是對若干個(gè)地方的公共治理，或?qū)θ舾蓚€(gè)公共服務(wù)部門的公共治理進(jìn)行排序，以獲得其中某一地區(qū)或部門提供公共物品的相對價(jià)值。雖然是專家評價(jià)，所依據(jù)的數(shù)字還是來源于對公眾的調(diào)查。

有一些事情是可以由居民直接投票決定的，即 “參與式預(yù)算”。比如，這個(gè)社區(qū)是建一個(gè)籃球場，還是建一塊綠地，由居民投票，其局限性是只能適用于與社區(qū)居民直接相關(guān)的公共物品。

最后的一道關(guān)口就是人大。可以考慮將我國的財(cái)政年度調(diào)整為從4月1日到下一年的3月31日，讓人大能在下一財(cái)政年度開始前審批財(cái)政預(yù)算。也可以規(guī)定政府財(cái)政部門要在人大開會(huì)之前向代表提供詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告。

用“財(cái)政平衡”原則遏制亂花錢

當(dāng)然，可能出現(xiàn)這種情況：政治家為贏得個(gè)人聲望，只增福利，不敢增稅，赤字越滾越大。這就需要在憲法中寫入“財(cái)政平衡”原則，基本含義是，第一，依據(jù)社會(huì)對公共物品的需求確定財(cái)政收入；第二，財(cái)政支出不能高于財(cái)政收入。通俗地說，財(cái)政支出并不是你收多少錢支多少錢，而應(yīng)該是需要多少公共物品就收多少錢，支多少錢。

最后，我們要明白，民主有很多東西約束不了。比如像財(cái)政支出擴(kuò)大這個(gè)東西，民意的反映說多一點(diǎn)福利是好事，但多花的錢，這一屆政府不一定承擔(dān)直接后果，這就叫“財(cái)政幻覺”。但一個(gè)社會(huì)要有長遠(yuǎn)眼光，要對歷史上發(fā)生的各種情況做提煉和積累，這是跨越世代的抉擇，其中的一條原則就是“財(cái)政平衡”。

（摘自《新京報(bào)》）