■左燕東

不拘一格選干部 讓優(yōu)秀人才脫穎而出
——山西省公安廳交管局正處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗紀(jì)實(shí)

■左燕東

51.9歲－43.3歲=8.6歲。

這不是一道普通的算術(shù)題，它所顯示的是：經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)上崗，省公安廳交管局新任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡下降了8.6歲。不僅如此，他們中10人有研究生學(xué)歷，8人來自高速或地市基層一線交警支隊(duì)。

這，是一次改革。

改革也有冷酷的一面，84名參與者不斷有人出局，原任8名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在競(jìng)爭(zhēng)中失去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，25名競(jìng)爭(zhēng)者因計(jì)算機(jī)考核不達(dá)標(biāo)痛失角逐資格……最終勝出27人。

這，就是競(jìng)爭(zhēng)。

從2月11日接受報(bào)名，到3月22日公示結(jié)束，40天的時(shí)間里，一場(chǎng)公開考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔，讓省公安廳交管局干部隊(duì)伍經(jīng)受考驗(yàn)。

如今，隨著任職公示的結(jié)束，這27名新任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將走上崗位。作為省委組織部選定的機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的試點(diǎn)，這次省公安廳交管局正處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗在很多方面有新的嘗試和突破，并為我省今后的干部選用提供了有益的借鑒。

讓有座位的人也全體“起立”一次全新的競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)

在人們的印象中，競(jìng)爭(zhēng)上崗一般是領(lǐng)導(dǎo)“出缺”時(shí)采用的一種選拔方式。在這樣的情況下，通過公開考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選拔干部，好處不言自明。

對(duì)用人單位而言，拓寬了選人用人的渠道，可以讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出；對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)者來講，成功有收獲，失敗也沒損失；對(duì)社會(huì)大眾來說，提高了選人用人的公信度，受到干部群眾的支持和擁護(hù)。

但省公安廳選擇在它的二級(jí)黨委、最大的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——交管局開展競(jìng)爭(zhēng)上崗卻更進(jìn)一步，不只是對(duì)空缺崗位，而是對(duì)交管局27個(gè)正處級(jí)崗位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

“讓有座位的人也全體‘起立’，重新競(jìng)爭(zhēng)上崗”，省公安廳交管局局長(zhǎng)邊智慧這個(gè)形象的比喻，道出了這次競(jìng)爭(zhēng)上崗的特點(diǎn)與難處。

為什么這樣設(shè)置競(jìng)選崗位呢？作為省委組織部選定的試點(diǎn)單位的負(fù)責(zé)人、這次競(jìng)爭(zhēng)上崗的主要決策者，省公安廳廳長(zhǎng)楊司肩頭的壓力可想而知。

楊司認(rèn)為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正處于一個(gè)必須從整體上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性提升的重大歷史關(guān)頭。能否轉(zhuǎn)型，何時(shí)跨越，正如袁純清書記“7·29”講話所說，關(guān)鍵是看領(lǐng)導(dǎo)干部能否解放思想、干部素質(zhì)能否得到提升。現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)干部是踏實(shí)負(fù)責(zé)、勤勤懇懇的，但也確實(shí)存在著精神疲軟、按部就班、思想固化、干勁不大的問題。以這樣的工作情緒和狀態(tài)去迎接山西面臨的千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，是對(duì)山西人民的極不負(fù)責(zé)。

如何破解這一局面？解決“干部能上不能下”和“論資排輩”的問題是關(guān)鍵一環(huán)。競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流輪崗，實(shí)際是想盡可能地發(fā)揮干部所長(zhǎng)，把優(yōu)秀人才放在最適合的崗位上，在隊(duì)伍中形成積極肯干、奮發(fā)有為的氛圍。理論上的認(rèn)同，不等于實(shí)踐中的執(zhí)行。這是需要解放思想的，而解放思想是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

就此問題，楊司與廳黨委成員多次進(jìn)行商討，與改革涉及到的同志面對(duì)面交流，并責(zé)成廳政治部和交管局黨委，分層級(jí)組織交管局的同志進(jìn)行討論。討論的過程，既是征求意見的過程，也是解放思想、統(tǒng)一思想的過程。廣大民警認(rèn)識(shí)到：競(jìng)爭(zhēng)上崗，不是要把誰的“交椅”掀翻，而是要讓大家明白，這些“交椅”不是特權(quán)，而是推進(jìn)工作的“重要環(huán)節(jié)”。坐在這把“交椅”上就要有能力、有責(zé)任完成應(yīng)盡的義務(wù)，如果有人比自己干得更好，那么自己就應(yīng)該有覺悟從大局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，有勇氣、有氣度讓賢。有人形象地比喻，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓所有人都得“跳起來摘桃子”，從機(jī)制上改變了干部的狀態(tài)。

2010年12月28日，《山西省公安廳交通管理局正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)省公安廳黨委會(huì)議討論通過。這是一份解放思想的《方案》?！斗桨浮芬?guī)定：交管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位的27個(gè)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全省公安機(jī)關(guān)符合資格條件的人員均可報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)上崗。

創(chuàng)新干部選用體制機(jī)制改變“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”

交管局27個(gè)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位全部競(jìng)爭(zhēng)上崗，這個(gè)消息在我省公安系統(tǒng)引發(fā)的震動(dòng)可想而知。它觸及了舊的思想觀念，是現(xiàn)實(shí)利益的重新分配，是體制機(jī)制的一系列變革。

改革如何才能平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)？省公安廳黨委委員、政治部主任李太平事后總結(jié)時(shí)說，制定一個(gè)科學(xué)、可行的選拔任用工作方案是整個(gè)工作成功的保障。

如今，重新翻閱這份《方案》可以發(fā)現(xiàn)，作為省委組織部干部競(jìng)爭(zhēng)上崗選任機(jī)制的試點(diǎn)，《方案》在深化干部人事制度改革方面，有很多創(chuàng)新之處。

比如，限制了“一把手”直接選人的權(quán)力。公安廳將黨管干部的原則體現(xiàn)在黨委制定一套科學(xué)、可行的選人用人方案上，簡(jiǎn)單說就是把黨委“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”變?yōu)辄h委制定“選人規(guī)則”。為了讓更多的人接受這套“規(guī)則”，《方案》醞釀歷時(shí)半年，數(shù)易其稿，歷經(jīng)時(shí)間之久，征求意見之多，議論之廣泛，決策之慎重，在省公安廳選人用人的工作史上是少見的。

事后，就連在競(jìng)爭(zhēng)中落選的干部也不得不承認(rèn)：“這次改革，是近年來選拔任用干部最民主的一次，《方案》幾次征求意見，很多同志的意見被采納?！?/p>

一旦《方案》成型，競(jìng)爭(zhēng)開始，能否成為候選人，不要說是交管局領(lǐng)導(dǎo)，就是廳長(zhǎng)楊司也無法左右，可謂“開弓沒有回頭箭”。比如，民主推薦要獲得規(guī)定票數(shù)，計(jì)算機(jī)考核成績(jī)會(huì)自動(dòng)生成，述職答辯成績(jī)要當(dāng)場(chǎng)公布，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，無不是將干部選用向著民主、公平的方向推進(jìn)?！斗桨浮吩跊Q定任職崗位上，再次體現(xiàn)了黨管干部的民主集中原則——通過方案選出的優(yōu)勝者，獲得的僅是任職資格，最終擔(dān)任哪個(gè)具體職務(wù)，要由公安廳黨委綜合考慮，集體決定。

這次改革還有一些制度創(chuàng)新。比如，在委任制公務(wù)員管理中，首次明確提出任期制。提出任期五年，期滿后經(jīng)一定程序重新任命，不僅給選上的干部加了壓力，更給優(yōu)秀人才脫穎而出提供了機(jī)會(huì)。

再比如，推行干部輪崗制，規(guī)定正處級(jí)干部重新任用時(shí)必須輪崗交流、全面培養(yǎng)。很多干部都有這樣的感覺，長(zhǎng)期在一個(gè)崗位不僅容易產(chǎn)生職業(yè)疲乏、崗位倦怠，也存在著經(jīng)歷單一、不能全面發(fā)展的問題。而這樣的問題，往往不是干部自身可以解決的，需要一個(gè)成型的機(jī)制幫助干部成長(zhǎng)歷練。

更值得提及的一點(diǎn)是，省公安廳將這次競(jìng)爭(zhēng)上崗分為現(xiàn)任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)者兩類進(jìn)行。若干年后，人們或許認(rèn)為這是一種不徹底，因?yàn)楝F(xiàn)任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只需要滿足計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能考核能夠通過、工作考核達(dá)到稱職、民主推薦獲得2/3群眾支持三個(gè)條件，即可獲得任職資格；而對(duì)其他報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)人員，除此之外，還增加了筆試、面試、按照空缺職位數(shù)1∶1.2比例差額考察等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，獲取任職資格的難度相應(yīng)增加。但相信大家應(yīng)該能夠接受這種不同，畢竟改革不能一蹴而就。更重要的是，那些現(xiàn)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)為這個(gè)崗位付出心血，并且有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

不僅如此，省公安廳在選拔任用中始終堅(jiān)持做到：信息在公安內(nèi)網(wǎng)上全部公開，能當(dāng)場(chǎng)公布的分?jǐn)?shù)就當(dāng)場(chǎng)公布。這不僅使參與者能夠及時(shí)了解自己和他人的排名情況，也讓廣大民警可以隨時(shí)掌握選拔任用工作進(jìn)度。省公安廳一名參加競(jìng)崗失利的干部表示，這次競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是實(shí)力之爭(zhēng)，最后入選的同志，都是大家公認(rèn)的業(yè)務(wù)骨干。

正是這份集創(chuàng)新、民意于一體的改革《方案》，讓省公安廳交管局的這次改革有了平穩(wěn)推進(jìn)的明確規(guī)則。盡管人員變動(dòng)較大，但絕大多數(shù)人給予了肯定，認(rèn)為這是一次公平公開的競(jìng)爭(zhēng)。

讓優(yōu)秀人才脫穎而出打造更多競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔平臺(tái)

一石激起千層浪。這次改革創(chuàng)新產(chǎn)生的震撼和沖擊仍在不斷衍生……

群眾不認(rèn)同、考試不達(dá)標(biāo)就得下來，公安系統(tǒng)的很多民警感慨，干部選用是“來真的了”。

“干得好的考得好，能力強(qiáng)的選得上”，干部選拔有了標(biāo)準(zhǔn)，廣大民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情大大提高。

選拔任用突出了知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)能力，特別是筆試、述職答辯成績(jī)公布后，注重學(xué)習(xí)與不注重學(xué)習(xí)的干部，在成績(jī)排序上就有了差別，成績(jī)的差別又決定著能否被選拔任用。這種方式對(duì)全體民警產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，那種渾渾噩噩、不學(xué)無術(shù)、得過且過、做“老好人”的干部，感受到了危機(jī)和壓力。大家都認(rèn)識(shí)到，不學(xué)習(xí)就意味著將被淘汰，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才有可能拓展自己的職業(yè)發(fā)展空間?！安欢畔⒒念I(lǐng)導(dǎo)要喪失指揮權(quán)”，這次選拔任用工作中，共有25名同志因計(jì)算機(jī)考核不達(dá)標(biāo)而痛失競(jìng)爭(zhēng)資格。這在全省公安系統(tǒng)產(chǎn)生了極大的震動(dòng)，廣大民警學(xué)電腦、用電腦的熱情高漲。李太平說，信息化的高速發(fā)展，催生了一場(chǎng)新的警務(wù)革命。信息化引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，已經(jīng)成為時(shí)代特點(diǎn)。這次選拔干部重視信息化考核，就意在用這種倒逼機(jī)制，推動(dòng)全警信息化應(yīng)用強(qiáng)制入軌。

這種競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的機(jī)制是否會(huì)成為一種常態(tài)？面對(duì)更多人的疑問，省公安廳廳長(zhǎng)楊司表示，他會(huì)搭建更多公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔平臺(tái)，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，讓那些想干事、能干事的干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

改革是探索、是嘗試，盡管做了最充分的準(zhǔn)備，但仍然會(huì)有不足。特別是改革觸動(dòng)了很多人的既得利益、挑戰(zhàn)了很多人原有的思想觀念，同時(shí)，也聽到了不同的聲音。尤其是那些在競(jìng)爭(zhēng)中失去原有職務(wù)的同志，接受這樣的結(jié)果更顯艱難。在一份省公安廳上報(bào)省委組織部的競(jìng)爭(zhēng)上崗總結(jié)中，一些需要在今后完善的地方也被一一提及。比如，在制度設(shè)計(jì)上，經(jīng)歷和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒有做到定性與定量相結(jié)合；素質(zhì)和能力測(cè)試也很單一、有局限等。還有，對(duì)落選和放棄報(bào)名人員如何合理安排，也是正在考慮的重點(diǎn)。

這次試點(diǎn)會(huì)對(duì)我省今后的干部選用工作帶來哪些影響？省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度、實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔常態(tài)化是我省干部人事制度改革的方向。到2015年，在我省每年新提拔的委任制干部中，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的將不少于1/3。應(yīng)該說，省公安廳的這次試點(diǎn)，抓住了改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，推出了一些有效舉措，為推進(jìn)我省干部人事制度改革探了路。

40天的競(jìng)爭(zhēng)，半年多的討論，省公安廳交管局的正處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗了。但是，這僅僅是干部人事制度改革的開始。如何才能不拘一格，讓更多的優(yōu)秀干部脫穎而出，這必將是一個(gè)長(zhǎng)期而深刻的話題。