陸遠(yuǎn)權(quán) 鄒成誠

新生代農(nóng)民工人力資本投資的政府責(zé)任分析

陸遠(yuǎn)權(quán) 鄒成誠

近年來，新生代農(nóng)民工日漸受到黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)注。新生代農(nóng)民工問題的核心是其生存和發(fā)展問題，而其生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于其人力資本的投資力度和水平。但是經(jīng)過分析我國新生代農(nóng)民工人力資本投資的現(xiàn)狀和問題發(fā)現(xiàn)，我國新生代農(nóng)民工人力資本水平還有待進(jìn)一步提高，而作為人力資本投資主體的政府在新生代農(nóng)民工人力資本投資方面存在責(zé)任缺失，因此實(shí)現(xiàn)政府在新生代農(nóng)民工人力資本投資方面的責(zé)任對(duì)于提高新生代農(nóng)民工人力資本水平，優(yōu)化其生存與發(fā)展環(huán)境有重要作用。

新生代農(nóng)民工；人力資本；人力資本投資；政府責(zé)任

根據(jù)全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布了2010年中央一號(hào)文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)，將其作為勞動(dòng)大軍的儲(chǔ)備，并采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。文件還指出要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。這些都是政府和國家著力提高新生代農(nóng)民工人力資本水平的重要措施。人力資本是指通過教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健和遷移等方式獲得的，體現(xiàn)在人身的能力、知識(shí)和健康的總和。人力資本的形成過程中存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此需要政府發(fā)揮其職能。但是從我國新生代農(nóng)民工人力資本投資現(xiàn)狀可以看出，政府在這個(gè)過程中存在責(zé)任缺失的現(xiàn)象。

一、新生代農(nóng)民工人力資本投資的影響和作用

人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明在《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況》的報(bào)告中指出，2005年至2009年，外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工人數(shù)由9809萬人增加至14533萬人；外出農(nóng)民工以新生代為主，2009年，30歲以下的新生代農(nóng)民工占61.6%。如表1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可知，16至29歲農(nóng)民有50.2%選擇外出從業(yè)，而外出務(wù)工的農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占外出務(wù)工農(nóng)民工的58.4%。新生代農(nóng)民工逐漸取代第一代農(nóng)民工成為我國城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也作為勞動(dòng)力市場(chǎng)新加入者將在今后一段時(shí)間內(nèi)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給的主體。

表1 2009年選擇外出從業(yè)勞動(dòng)力和外出農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)

青年農(nóng)民的土地意識(shí)越來越淡化，有調(diào)查顯示，大多數(shù)新生代農(nóng)民工渴望留在城鎮(zhèn)，城市化取向強(qiáng)烈。但是，對(duì)土地沒有感情的新生代農(nóng)民工在城市卻沒有完全被接納,這讓新生代農(nóng)民工處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。如表2所示，新生代農(nóng)民工各方面素質(zhì)較老一代農(nóng)民工有所提高，但仍低于城市工人，且與市場(chǎng)和企業(yè)的要求差距較大，新生代農(nóng)民工的人力資本表現(xiàn)出水平不高、投資不足的狀態(tài)，阻礙著其市民化進(jìn)程。農(nóng)民工的人力資本水平影響著農(nóng)民工的價(jià)值觀念、生活方式的城市化。大量事實(shí)證明，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民工不僅在工作上容易得到用人單位的認(rèn)同，而且其價(jià)值觀念和生活方式也容易融入城市社會(huì)，獲得周圍城市居民的認(rèn)可，從而取得在城市定居所需的相應(yīng)社會(huì)地位。

表2 新生代農(nóng)民工的人力資本特征

在新生代農(nóng)民工成為進(jìn)城大軍的主體的同時(shí)，近年來我國“長三角”和“珠三角”出現(xiàn)的“民工荒”也使得困擾我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)愈演愈烈。這些現(xiàn)象是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的某些深層次問題的反映，它是代際更替中新生代農(nóng)民工的一種理性選擇[1]。新生代農(nóng)民工具有“三高一低”的特征，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低。中國人民大學(xué)團(tuán)委和城市規(guī)劃與管理系對(duì)新生代農(nóng)民工調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工2009年家庭平均收入為34050元，平均月收入1728元 （與外出農(nóng)民工月均收入1417相比高出311元），低收入工作已很難引起他們的興趣。新生代農(nóng)民工人力資本水平的提高與其對(duì)工作的期望值增高造成了“民工荒”的出現(xiàn)。

綜上所述，新生代農(nóng)民工逐漸成為外出務(wù)工人員的主體，人力資本水平對(duì)新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，關(guān)系到新生代農(nóng)民工的就業(yè)和市民化進(jìn)程；同時(shí)，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，新生代農(nóng)民工的人力資本投資狀況及人力資本水平卻不容樂觀。

二、新生代農(nóng)民工人力資本投資的現(xiàn)狀與問題

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論是在受教育程度還是培訓(xùn)的參與度以及流動(dòng)遷移到程度上，都有明顯的提高，新生代農(nóng)民工不論是主觀還是客觀地更加注重其人力資本的投資。但是，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，不夠了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求還有相當(dāng)大的差距。

（一）新生代農(nóng)民工的教育狀況

教育水平的高低會(huì)直接影響到新生代農(nóng)民工的職業(yè)層次、工資水平、社會(huì)流動(dòng)等各個(gè)方面。教育本身不僅可以有助于個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高，同時(shí)還可以作為一種階層之間的準(zhǔn)入壁壘來削弱下層對(duì)上層既得利益和各種生活機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)的侵占、威脅和挑戰(zhàn)。因此教育水平不僅是農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)的一種重要的資本，也是其社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)接納的一種重要資本。

從表2可以看出，我國農(nóng)民工的文化程度仍然偏低，新生代農(nóng)民工主要的教育程度仍然只是初中文化。在現(xiàn)階段的農(nóng)村教育體系中，職業(yè)教育依然十分薄弱，絕大多數(shù)農(nóng)民工在進(jìn)城之前不能掌握適用的職業(yè)技能，影響了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。讓新生代農(nóng)民工再回到學(xué)校坐在教室里進(jìn)行正規(guī)的教育的可能性已經(jīng)不大。要使農(nóng)民工成為真正意義上的公民，就必須大力提高農(nóng)民工及全體國民的科學(xué)文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力，讓那些有條件、有意愿、有能力接受非正規(guī)教育和各種培訓(xùn)的人有機(jī)會(huì)接受再教育[2]。國家一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)，這一舉措是政府支持和鼓勵(lì)繼續(xù)教育的保障政策，也是提高新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育水平的有力保證。

（二）新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)狀況

2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（下面簡稱《規(guī)劃》），對(duì)培訓(xùn)工作做出了具體部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障部)、教育部、科技部、建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)從2004年起，共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。此項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是，2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入國民教育體系，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。各地政府積極響應(yīng)政府這一舉措，實(shí)施“陽光工程”工作。

《規(guī)劃》實(shí)施幾年來，農(nóng)民工培訓(xùn)力度有所加大，但是，從國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的報(bào)告顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助，但是，仍有七成新生代農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，如表2所示新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%，而上一代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為26.5%。新生代農(nóng)民工追求文化精神生活的愿望更強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，三分之一新生代農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，超過一半的新生代農(nóng)民工希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)。凡有球場(chǎng)、圖書館、網(wǎng)吧或注重企業(yè)文化的工廠明顯受到他們的青睞，運(yùn)動(dòng)、上網(wǎng)等時(shí)尚休閑活動(dòng)也已進(jìn)入他們的生活[3]。對(duì)于新生代農(nóng)民工自身來說，要融入城鎮(zhèn)就要求新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升自身人力資本存量，提高在融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“話語權(quán)”，從而提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性，促使其成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的合格的產(chǎn)業(yè)工人。但是，農(nóng)民工收入低，對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用的支付能力也不強(qiáng)，這就造成新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)情況不容樂觀。

（三）新生代農(nóng)民工人力資本的醫(yī)療保健狀況

健康投資的影響因素受人們心理上的時(shí)間偏好率、年齡、預(yù)期成本與收益的比較、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的需求角度影響，同時(shí)，也會(huì)受個(gè)體、政府、社會(huì)、企業(yè)的供給角度影響。健康是知識(shí)發(fā)揮作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，健康人力資本是人力資本重要的組成部分[4]。

調(diào)查表明新生代農(nóng)民工的身心健康與生活安全的要求更強(qiáng)烈。大部分新生代農(nóng)民工認(rèn)為人生最應(yīng)該珍惜的是健康。但是，新生代農(nóng)民工對(duì)健康的投資不容樂觀，特別是青年農(nóng)民工存在著社會(huì)心理上的結(jié)構(gòu)性的緊張和危機(jī),心理健康更狀況令人擔(dān)憂。2010年1月以來，富士康集團(tuán)的新生代農(nóng)民工連跳事件凸顯出了社會(huì)和政府對(duì)新生代農(nóng)民工健康特別是心理健康的忽視。新生代農(nóng)民工在缺乏良好社會(huì)支持系統(tǒng)的環(huán)境中,面臨工作的高度緊張與適應(yīng)不良,戀愛、婚姻、家庭問題、經(jīng)濟(jì)問題、人際關(guān)系問題等一系列因素的長期精神困擾,因此容易出現(xiàn)心理問題[5]。農(nóng)民工的心理健康問題不能被簡單認(rèn)為是某個(gè)部門、某些人群的事情,它是一個(gè)牽扯到文化、社會(huì)保障、城市管理等方面的綜合性社會(huì)問題,需要社會(huì)各界和各個(gè)政府職能部門的共同努力和合作。中華全國總工會(huì)2010年5月29日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》，指出注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人際關(guān)系，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。政府和社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的身心健康越來越重視，特別是心理健康，也采取了很多措施，但是，這些措施只是杯水車薪，新生代農(nóng)民工的健康特別是心理健康仍然讓人擔(dān)憂。

（四）新生代農(nóng)民工人力資本的流動(dòng)遷移狀況

流動(dòng)遷移通過兩個(gè)方面影響新生代農(nóng)民工的人力資本水平。一方面是新生代農(nóng)民工在流動(dòng)遷移前會(huì)為新的工作和社會(huì)環(huán)境做準(zhǔn)備，這直接提高了人力資本的水平；另一方面，流動(dòng)遷移使新生代農(nóng)民工找到合適自己的工作和生活環(huán)境，因此會(huì)間接地提高了新生代農(nóng)民工本身以及整個(gè)社會(huì)的人力資本水平以及利用率。但是，當(dāng)前新生代農(nóng)民工流動(dòng)遷移過于頻繁。符平、唐有財(cái)研究了新生代農(nóng)民工的流動(dòng)史，基本發(fā)現(xiàn)：頻繁的流動(dòng)和工作更換構(gòu)成了新生代農(nóng)民工重要的群體特征。雖然起初的流動(dòng)更多地是因?yàn)橛懈玫墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，但并不是每次流動(dòng)都是針對(duì)原有起點(diǎn)的一次提升。新生代農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)總體上來說表現(xiàn)為一種倒“U”型的軌跡。流動(dòng)雖是一個(gè)不斷尋找更好發(fā)展機(jī)會(huì)的過程，也體現(xiàn)了新生代農(nóng)民工的主體性和能動(dòng)性，但過于頻繁的流動(dòng)反而不利于他們自身的發(fā)展[6]。流動(dòng)遷移是人力資本投資重要的方式之一，但是我國如此大規(guī)模高頻率的新生代農(nóng)民工流動(dòng)卻沒有提高新生代農(nóng)民工的人力資本水平，反而形成了“猴子揀玉米”的現(xiàn)象。

三、新生代農(nóng)民工人力資本投資過程中政府責(zé)任缺失

美國學(xué)者戈登威澤和格爾茨認(rèn)為，“內(nèi)卷化”是指系統(tǒng)在外部擴(kuò)張條件受到嚴(yán)格限定的條件下，內(nèi)部不斷精細(xì)化和復(fù)雜化的過程[7]。目前，新生代農(nóng)民工缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同，不愿意承認(rèn)自己是農(nóng)民，又因各種體制、社會(huì)心理、生活習(xí)慣和價(jià)值觀等外部阻礙無法融入城市社會(huì)，這一群體因此“內(nèi)卷化”了。新生代農(nóng)民工的群體依賴與互助愿望越來越強(qiáng)烈。他們的社會(huì)關(guān)系具有明顯的 “內(nèi)向性”特征。在遇到權(quán)益受侵害時(shí)，他們通常會(huì)選擇找老鄉(xiāng)幫忙或自己解決，一項(xiàng)調(diào)查表明只有35.3%的人會(huì)選擇找政府有關(guān)機(jī)構(gòu)解決。政府缺位會(huì)加劇新生代農(nóng)民工的“內(nèi)卷化”程度，進(jìn)而對(duì)其人力資本投資產(chǎn)生影響。當(dāng)前，政府在新生代農(nóng)民工人力資本投資過程中的責(zé)任缺失表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）戶籍等制度障礙

我國政府在解決新生代農(nóng)民工人力資本投資的制度障礙方面收效不大，如戶籍制度改革的進(jìn)程較慢、效果不顯著。戶籍制度使得農(nóng)民工處于城市和農(nóng)村之間的尷尬局面，與戶籍相配套的各種福利和權(quán)益更是與新生代農(nóng)民工與無關(guān)或是使其獲益較少。他們雖然生活在城市，但卻游離于城市之中。政府的責(zé)任缺失使得新生代農(nóng)民工的 “內(nèi)卷化”程度越來越嚴(yán)重。戶籍等制度對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資的影響表現(xiàn)在：其一，戶籍制度的制約將新生代農(nóng)民工排除在教育和培訓(xùn)的體系之外，他們的教育和培訓(xùn)需求難以得到滿足；其二，城鎮(zhèn)職工完善的醫(yī)療保障體系與農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工令人堪憂的健康狀態(tài)形成鮮明對(duì)比；其三，戶籍制度還制約農(nóng)民工的遷移流動(dòng)，新生代農(nóng)民工的流動(dòng)頻率高于他們的父輩，但是卻沒有起到提高其人力資本水平的作用。

（二）公共服務(wù)不到位

國家行政學(xué)院的李軍鵬認(rèn)為，政府公共服務(wù)主要可分為維護(hù)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)兩種。他指出社會(huì)性公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的主體，主要包括：教育公共服務(wù)、社會(huì)保障公共服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)[8]。但是，政府提供的公共服務(wù)主要面向的是城鎮(zhèn)居民，公共服務(wù)沒有惠及農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工。在就業(yè)方面，新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民所獲得的機(jī)會(huì)不對(duì)等，就業(yè)方面的公共服務(wù)沒有考慮新生代農(nóng)民工的需求。當(dāng)前的中國有著統(tǒng)一的商品市場(chǎng)，但卻存在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象，也存在不均等的公共服務(wù)體系，政府在提供均等的公共服務(wù)方面存在責(zé)任缺失的現(xiàn)象。

（三）政策和法律不健全

現(xiàn)在，我國還沒有專門針對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資方面的政策和法律，就連涉及到他們權(quán)益的政策和法規(guī)也較少。新生代農(nóng)民工對(duì)人力資本投資有強(qiáng)烈需求，但政府卻沒有足夠重視，沒有提供良好的政策和法律環(huán)境支持新生代農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資。另外，政府對(duì)新生代農(nóng)民工的人力資本投資缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理，新生代農(nóng)民工未能被納入城市職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理中。政府各個(gè)部門在對(duì)新生代農(nóng)民工的人力資本投資管理過程中存在條塊分割、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

四、新生代農(nóng)民工人力資本投資的政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)

政府不僅是新生代農(nóng)民工人力資本投資的投資者，也是其人力資本投資的宏觀管理者和調(diào)控者。從政府責(zé)任的角度來說，解決新生代農(nóng)民工人力資本水平，促進(jìn)其市民化，有以下幾條實(shí)現(xiàn)路徑：

（一）改革戶籍制度

有調(diào)查顯示，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長貢森說，戶籍制度改革是一個(gè)整體工程，還需推進(jìn)與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，特別是要改變目前以戶籍人口為基礎(chǔ)的財(cái)政及公共支出體制。戶籍制度改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與市民相同的待遇，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市流動(dòng)的渠道更加暢通。需要指出的是，不能把所有問題都?xì)w因于戶籍制度。其實(shí)，戶口的本來功能是登記人口事項(xiàng)、證明居民身份、為政府管理公共事務(wù)和法院裁決民事案件提供依據(jù)和材料，因此要恢復(fù)戶口本來的功能，建立和完善基于統(tǒng)一戶口的居民身份、居住、遷移登記管理體制，使這一體制成為新生代農(nóng)民工的公共服務(wù)、公共信息和公共決策的制度保障。積極探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居下來的戶口登記制度。在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的新生代農(nóng)民工，應(yīng)取消準(zhǔn)入門檻；大城市和特大城市應(yīng)放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵9]。

（二）均衡公共服務(wù)

政府應(yīng)加大對(duì)教育公共服務(wù)、社會(huì)保障公共服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的供給力度，不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分群體使這些公共服務(wù)惠及所有人。新生代農(nóng)民工的人力資本水平與他們獲得政府提供的公共服務(wù)能力和多寡之間是相輔相成的關(guān)系。對(duì)于生活在城市中的新生代農(nóng)民工來說，公共服務(wù)的普及，能促使他們參與到教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生的過程中，從而提高他們的人力資本水平。同時(shí)，受教育程度等代表新生代農(nóng)民工人力資本水平高低的水平越高，他們獲得公共服務(wù)的能力也越強(qiáng)。政府通過提供針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，滿足其在職業(yè)發(fā)展上的訴求，解決新生代農(nóng)民工身份向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換問題；通過提供日益平等的社會(huì)保障服務(wù)，通過社會(huì)保障制度改革尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)接續(xù)政策，打通農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)的經(jīng)脈，解決新生代農(nóng)民工的生老病死問題；通過建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標(biāo)體系，檢查就業(yè)景氣尤其是農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度，解決新生代農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題[10]。

（三）營造政策、法制環(huán)境

美國、加拿大針對(duì)新移民，都會(huì)開設(shè)各種免費(fèi)的培訓(xùn)，包括城市的規(guī)章制度、城市禮儀、文化風(fēng)俗等，創(chuàng)造一切條件，讓新移民提供自身素質(zhì)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。因此，政府要制定相關(guān)政策，頒布保護(hù)性法律法規(guī)，促使用人單位和社會(huì)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，充分發(fā)掘其潛質(zhì)。政府在教育投資政策方面，可以在一定年限內(nèi)減免稅收，初期建校政府資助，鼓勵(lì)國外投資，甚至投入少量的創(chuàng)業(yè)資金，帶動(dòng)大量社會(huì)和私人資本根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)和經(jīng)歷，創(chuàng)辦“低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、實(shí)用、便利、友好”的農(nóng)民工繼續(xù)教育學(xué)校[11]。通過制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn),鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織農(nóng)民工參加培訓(xùn),鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。同時(shí),政府、企業(yè)要加大培訓(xùn)投入,完善就業(yè)準(zhǔn)入制度,逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度[12]。為了鼓勵(lì)新生代參加培訓(xùn),對(duì)于積極參與培訓(xùn)的農(nóng)民工由用人單位或國家有關(guān)部門給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),可以免費(fèi)為自愿參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工進(jìn)行技能鑒定,鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。作為宏觀調(diào)控的政府，還應(yīng)整合整個(gè)國家和各個(gè)地區(qū)的教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保健等資源，為新生代農(nóng)民工提供相應(yīng)的保障機(jī)制。

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陸遠(yuǎn)權(quán)(1966-)，男，重慶人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與人力資源；鄒成誠(1986-)，女，四川內(nèi)江人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源開發(fā)與管理。

本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)項(xiàng)目 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下基本公共服務(wù)均等化的政策選擇研究”，（項(xiàng)目編號(hào)：CDJXS10011126）階段性研究成果。

G71

A

1001－7518（2011）15－0050－05

責(zé)任編輯 王國光