■ 文/本刊記者 蒙珺

我省社會(huì)管理創(chuàng)新態(tài)勢(shì)觀察

■ 文/本刊記者 蒙珺

在貴州人看來(lái)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，要以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民生為重點(diǎn)。加快發(fā)展是激發(fā)活力的驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)活力是加快發(fā)展的內(nèi)生力。

站在二十一世紀(jì)第二個(gè)10年的起點(diǎn)上回望，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。與之相伴，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱；社會(huì)事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，既有的社會(huì)管理體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是社會(huì)管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

也因如此，“化解社會(huì)矛盾”、“創(chuàng)新社會(huì)管理”更多地出現(xiàn)在高層視野中。從年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題班以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題到全國(guó)“兩會(huì)”上“社會(huì)管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，在“十二五”開(kāi)局之年，黨和政府清醒而睿智地認(rèn)識(shí)到“這是一項(xiàng)必須完成的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。

3月30日至4月1日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書(shū)在省委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)時(shí)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，要建立有貴州特色的民生工作考核指標(biāo)體系，把就業(yè)、社保、收入等作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束性指標(biāo)，形成改善民生的倒逼機(jī)制。

貴州將把以人為本貫穿到社會(huì)管理的方方面面，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造力。

理念：創(chuàng)新關(guān)鍵在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化……在加快發(fā)展加速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，貴州面臨著新的挑戰(zhàn)。

企業(yè)改制、征地拆遷、下崗再就業(yè)、邊緣群體訴求……在推進(jìn)資源型省份可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，貴州怎樣維護(hù)穩(wěn)定、繼續(xù)前行？

社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社會(huì)問(wèn)題各式各樣、社會(huì)需求千差萬(wàn)別，政府是包打天下、包攬管理，還是轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新格局？

社會(huì)組織快速發(fā)展、無(wú)序發(fā)展，社會(huì)資源條塊分割、重復(fù)建設(shè)，怎樣理順結(jié)構(gòu)？

諸多挑戰(zhàn)，匯成一道管理題：社會(huì)管理抓什么、怎么抓？問(wèn)題推著貴州走，創(chuàng)新社會(huì)管理探索就此起步。

“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”2月19日至23日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話，高屋建瓴，切中肯綮。

社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。社會(huì)管理要搞好，必須以人為本貼近群眾，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

栗戰(zhàn)書(shū)表示，作為全國(guó)解決民生問(wèn)題難度最大、任務(wù)最重的省份，貴州社會(huì)管理及其創(chuàng)新所面臨的最根本的問(wèn)題是民生問(wèn)題。必須堅(jiān)持把提高公共服務(wù)的水平和社會(huì)保障的覆蓋面作為社會(huì)服務(wù)和管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，把提高城鄉(xiāng)居民收入水平等重要民生任務(wù)放在全省工作的優(yōu)先位置進(jìn)行謀劃，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

舉措：以人為本完善社會(huì)管理格局

社會(huì)管理，離不開(kāi)人民群眾和社會(huì)組織的積極參與?！耙匀藶楸尽边€有另外一個(gè)含義：“充分依靠人民群眾參與社會(huì)管理?！?/p>

一位70歲的老人，在小區(qū)物業(yè)人員的陪同下，短短三天時(shí)間內(nèi)跑遍新村14幢住房近50個(gè)樓道，將新村內(nèi)的不文明現(xiàn)象記錄在案，交給物業(yè)整改。這位老人就是家住貴鋼小區(qū)的張春俠。在創(chuàng)新社會(huì)管理的今天，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)互動(dòng)、廣泛參與，依靠民間力量特別是志愿者和民間組織進(jìn)行管理。

人人為我，我為人人。公眾參與社會(huì)管理的能力，實(shí)際上是一種社會(huì)自治的能力。

“強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局?！睖丶覍毧偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中明確要求。

在民間，我們不缺乏這樣的因子，特別是一些志愿者和民間組織等，是一種積極向上的社會(huì)道德取向，是公民意識(shí)的外在表現(xiàn)。我們?cè)缫芽邕^(guò)了僅僅是幫忙做好事，扶貧濟(jì)困的界限，主動(dòng)向社會(huì)管理領(lǐng)域等多個(gè)方面延伸，而接下來(lái)，就是放大志愿者以及民間組織效應(yīng)，并助我們的社會(huì)更和諧。

在貴州，各種各樣的志愿者及民間組織使實(shí)現(xiàn)事后處置向事前預(yù)防的策略轉(zhuǎn)變。由于志愿者及民間組織親和力強(qiáng)，在提供服務(wù)的同時(shí)，更加便于和民眾溝通，形成“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”。與此同時(shí)，政府也由此找到與人民群眾的共振點(diǎn)，最大程度地讓群眾得實(shí)惠。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州省登記的社會(huì)組織已達(dá)6300余個(gè)，并且每年以10%的速度遞增，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，在激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)公平、倡導(dǎo)互助友愛(ài)、緩解就業(yè)壓力、整合社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著積極作用。

探索：在管理難度最大處求突破

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2007年以來(lái)，全省各地在社會(huì)管理創(chuàng)新方面共創(chuàng)造了91個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣的就有6個(gè)。

加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，催化了人們對(duì)和諧穩(wěn)定平安的期盼。

貴州省委、省政府高度重視社會(huì)管理工作，特別是自去年8月份以來(lái)，貴州更加重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作，將其擺在更加突出的位置，思路更加清晰，措施更加有力：

一是將社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治安綜合治理工作的18項(xiàng)內(nèi)容納入了我省“十二五”規(guī)劃綱要；二是作出了實(shí)施“十大民生工程”的重大部署，將“社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程”作為“十大民生工程”之一；三是將社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治安綜合治理工作列入了省委常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)，并進(jìn)行立項(xiàng)分解，狠抓落實(shí)；四是在全省部署開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，把作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)擺在更加突出的位置，作為社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容等。

在發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗三面旗幟下，省委、省政府和全省干部群眾心往一處想、勁往一處使，結(jié)合貴州實(shí)際，以創(chuàng)新精神、系統(tǒng)思維開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，從“四幫四促”活動(dòng)到“十大民生工程”，從“三個(gè)建設(shè)年”到消除絕對(duì)貧困，從“宜商，宜游，宜居”到“親商、愛(ài)商、安商、敬商”……這一切，既是新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作的生動(dòng)實(shí)踐，又是“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”和社會(huì)管理創(chuàng)新的具體舉措。

建設(shè)和諧社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理是關(guān)鍵之一。貴州暢通各種渠道、夯實(shí)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，在管理難度最大處求突破，把服務(wù)延伸進(jìn)基層，矛盾化解在基層，在離百姓最近的地方、在管理難度最大的地方創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)做到“體民情、知民意、幫民需、解民憂、惠民生”。

作為推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，貴陽(yáng)市提出了創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)文明城市”和協(xié)辦好2011年第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，即“三創(chuàng)一辦”工作。全市上下唱響了“我參與、我受益、我快樂(lè)”的主旋律，創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，全面改善了市容市貌，提升了市民生活質(zhì)量，塑造了城市文明形象。

從2004年起，遵義市在全市推廣發(fā)端于余慶縣的以“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為內(nèi)容的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，按照不挖山、不砍樹(shù)、不填塘和依山順勢(shì)、聚散相宜的原則，至今已經(jīng)新建和改造近4萬(wàn)棟“黔北民居”，同時(shí)加強(qiáng)了路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，94%的行政村通公路，1300多個(gè)村用上了自來(lái)水和清潔衛(wèi)生飲用水，基本完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建沼氣池36萬(wàn)口，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋了90%以上的村。“四在農(nóng)家”也成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的全國(guó)品牌。

2010年，貴州全面建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，形成大排查、大調(diào)處工作格局，排查化解了大量矛盾糾紛。全省公安派出所均建立了流動(dòng)人口管理辦公室，落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”措施。強(qiáng)化刑釋解教人員安置、幫教工作，建立了公安、司法行政、監(jiān)獄、勞教、綜治部門(mén)無(wú)縫銜接、聯(lián)動(dòng)管控的工作機(jī)制，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果、法律效果。

在貴州人看來(lái)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，要以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民生為重點(diǎn)。加快發(fā)展是激發(fā)活力的驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)活力是加快發(fā)展的內(nèi)生力。只有發(fā)展了，才能最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素才有基礎(chǔ)；同時(shí)，只有在既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)中，發(fā)展才可持續(xù)。

名詞解釋〉〉 社會(huì)管理

社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織對(duì)除國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的公共事務(wù)所進(jìn)行 的管理和服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)管理的目的，是通過(guò)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解，促進(jìn)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。

（編輯/尹輝）