高守國

一、案例分析題

案例材料

2011年5月27—30日，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第八次全國代表大會在北京召開，溫家寶總理做重要講話。大會進(jìn)一步明確，人才資源是第一資源，人才工作在國家發(fā)展中具有十分重要的地位，在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨即，W省科技廳召開了貫徹落實中國科協(xié)八大精神的座談會，會議指出貫徹落實中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署和中國科協(xié)八大會議精神，深入實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，是W省當(dāng)前科技工作的一項重要任務(wù)。改革開放以后，W省科技人才隊伍建設(shè)取得重大進(jìn)展，已成為我國東部地區(qū)的一個人力資源大省。目前，全省科技人力資源總量達(dá)230萬人，居全國前列。同時，W省依托國家重點科研任務(wù)培養(yǎng)和鍛煉了大批人才，引進(jìn)了一大批海外高層次人才。但是，W省科技人才發(fā)展的總體水平與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在明顯差距，高層次創(chuàng)新型科技人才總量不足，科技人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，有利于科技人員潛心研究的政策不足，基層和一線科技人才短缺，促進(jìn)科技人才成長的體制機(jī)制還需完善。

假設(shè)你是W省科技廳分管科技人才隊伍建設(shè)的副廳長，請回答下面兩題：

1.案例材料中列出了W省科技人才建設(shè)中的一些問題和不足，請你任選擇一個方面，談?wù)劷鉀Q的措施。

要求：針對問題和不足，措施合理可行，不超過300字。

2．把創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)作為科技工作的重要著力點，是W省科技廳確定的戰(zhàn)略定位。請你站在創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的高度，指出今后W省科技廳要著重做好哪些重點工作。

要求：全面深入，切合實際，有指導(dǎo)意義，不超過500字。

【答題要點及思路提示】第1問，是自由度較大，可選性試題，應(yīng)試者要在這些問題和不足中選擇一個最熟悉、最知曉解決措施的問題作答。此類試題作答一般都有答案要點的，要按文件政策回答，不要求異出新、自顧自答，要盡量避生就熟、避繁就簡。比如，選擇的問題和不足是“有利于科技人員潛心研究的政策不足”。作答內(nèi)容就應(yīng)該是，在科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建立符合科技人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇；完善科研管理制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式；改進(jìn)科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價辦法；加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度；健全科研院所分配激勵機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜；改善科技人才的生活條件和工作條件；營造潛心研究科技光榮的社會氛圍。

第2問，是回答今后工作內(nèi)容的試題。作答時要注意三點：（1）要立足在創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)上，這一點不能偏離，因為此題把案例材料的范圍縮小，僅限定在創(chuàng)新型科技人才方面。（2）要回答今后要做的工作，而且要是重點工作。（3）要開動腦筋，開闊思路，充分調(diào)動自己以往的工作經(jīng)歷經(jīng)驗，答出新意，因為此題是仁者見仁智者見智、無法確定標(biāo)準(zhǔn)答案的開放性試題。作答內(nèi)容應(yīng)該有：建立健全創(chuàng)新型科技人才隊伍發(fā)展的規(guī)劃體系；抓好高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用；組織實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃；培養(yǎng)青年創(chuàng)新型科技優(yōu)秀人才；建立政產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)高層次研發(fā)人才培養(yǎng)；實施海外高層次人才引進(jìn)計劃；完善適應(yīng)創(chuàng)新型科技人才發(fā)展需要的體制機(jī)制；健全科技人才流動機(jī)制；實施科技創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)扶持政策；實施促進(jìn)科技人才發(fā)展的公共服務(wù)政策；推進(jìn)科研誠信制度建設(shè)；加強(qiáng)創(chuàng)新型人才科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；建立創(chuàng)新型人才激勵保障機(jī)制；營造有利于創(chuàng)新型科技人才發(fā)展的社會環(huán)境；加大投入，對科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊給予長期支持；完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價辦法。

二、策論試題

給定資料

1.據(jù)國家科技部的一項研究表明，我國每年有省部級以上的科技成果3萬多項，但是能大面積推廣產(chǎn)生規(guī)模效益的僅占10%-15%；每年的專利技術(shù)有7萬多項，但專利實施率僅為10%左右；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為39%左右，其中高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的貢獻(xiàn)率，一些耗費(fèi)大量人力、物力、財力研究出的科技成果，甚至被鑒定為“國內(nèi)首創(chuàng)”、“國際領(lǐng)先”的成果，都被束之高閣。

2.今年5月28日，溫家寶總理在中國科協(xié)八大上指出，要緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個核心問題，依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，我國已進(jìn)入堅持創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新已成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵。發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用，必須大力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化局面發(fā)生了重大變化。改革開放之初，黨中央、國務(wù)院就提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技工作基本方針，改革財政科技撥款制度，引入競爭機(jī)制，調(diào)動了科研人員的積極性，推動了科研與生產(chǎn)的結(jié)合。上世紀(jì)90年代以來，我國實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，作出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的蓬勃發(fā)展，打破了高校封閉格局，推動全國1300所科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2006年全國科技大會召開，黨中央、國務(wù)院作出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，科技體制改革進(jìn)入以建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口、全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。2008年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，國家特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展；專門出臺文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》實施10年來，極大推動了上海六大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，確保了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型。經(jīng)過十年的探索與研究，上海在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的具體實施中，已經(jīng)形成了一套以政策為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以服務(wù)為推動的轉(zhuǎn)化工作新模式。10年來，上海共認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目5000多項，其中70%的項目得到轉(zhuǎn)化，年銷售額超過1000萬元的項目超過20%。通過財稅扶持政策，10年來，上海市、區(qū)兩級政府財政專項資金扶持10億多元，貸款貼息6600萬元。政府以較小的資金投入，引導(dǎo)和帶動了數(shù)十倍的社會資本投向成果轉(zhuǎn)化。通過實行人才優(yōu)惠政策，引進(jìn)上海緊缺、急需的優(yōu)秀人才，10年來，科技成果轉(zhuǎn)化項目企業(yè)引進(jìn)人才1062人，幫助3941名科技人員通過了職稱評審。這些政策的落實，激勵了科技人員成長發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。

5.隨著改革的不斷深化，我國面向市場的經(jīng)濟(jì)體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。但目前阻礙科技成果轉(zhuǎn)移、流動的體制和政策障礙還大量存在，推動科技成果應(yīng)用的措施還不到位，高校、科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求不能有效對接，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的投資非常薄弱，能夠吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這些問題嚴(yán)重影響了現(xiàn)有科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，也不利于國家科技事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視并切實加以解決。

作答要求

1．根據(jù)“給定資料3”，結(jié)合工作實際，請指出我國改革開放初期的科技成果轉(zhuǎn)化同目前的科技成果轉(zhuǎn)化有什么不同。

要求：全面準(zhǔn)確，清楚明晰，不超過300字。

2．黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新。在新形勢下，加快科技成果轉(zhuǎn)化最重要的是加快科技成果的轉(zhuǎn)移和商業(yè)化。請根據(jù)對以上內(nèi)容的理解，以“科技成果轉(zhuǎn)化”為主題，寫一篇文章。

要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題；

（2）圍繞主題，談出你的深刻思考；

（3）1500字左右。

【答題要點及思路提示】第1問，是考查認(rèn)知能力的試題，通過對不同時期一個概念認(rèn)識的回答來測查應(yīng)試者對科技成果轉(zhuǎn)化的正確認(rèn)識。作答此題應(yīng)該以對目前科技成果轉(zhuǎn)化的理解為主，兼顧改革開放初期的理解，即以對改革開放初期的理解為標(biāo)尺，來對比指出現(xiàn)在對科技成果轉(zhuǎn)化理解得更深入、更全面。作答內(nèi)容應(yīng)該是，改革開放初期提出的科技成果轉(zhuǎn)化，主要是為了解決傳統(tǒng)計劃體制下科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，其著眼點是由國家科技計劃部署的科研成果的應(yīng)用，基本方式是政府推動科研成果的應(yīng)用，鼓勵科技人員、科研機(jī)構(gòu)走向市場，創(chuàng)辦科技企業(yè)等，實施成果轉(zhuǎn)化的主體是科技界。目前科技成果轉(zhuǎn)化的形式和實質(zhì)發(fā)生了重要變化，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力量，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要方式是通過政府和市場的合力，推動先進(jìn)科技成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向市場商業(yè)化應(yīng)用，培育具有市場競爭力的產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第2問，此題是給出主題的半命題作文。主題已給定，就要圍繞“科技成果轉(zhuǎn)化”來擬題、立意?？萍汲晒D(zhuǎn)化可選擇的范圍角度很多，可以寫對科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識，可以寫如何實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，還可以寫科技成果轉(zhuǎn)化的注意問題，等等。比如，選擇如何實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化這個角度，那么就要有如下內(nèi)容：第一，加快實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新全過程出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好整體設(shè)計和科研布局。組建由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研用充分結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接。引導(dǎo)政策、金融、文化、人才等要素合力支持科技創(chuàng)新。第二，加強(qiáng)技術(shù)集成，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織重大科技專項，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新技術(shù)的應(yīng)用和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。第三，推進(jìn)科技與金融的結(jié)合，把社會的投資重點引導(dǎo)到創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，努力創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的良好投融資環(huán)境。第四，加快推進(jìn)國家科技計劃管理改革，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用。引導(dǎo)科學(xué)家聚焦于國家戰(zhàn)略和重大任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。把握好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系，處理好穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)支持的關(guān)系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目組織和評價方式，重大的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目應(yīng)打破純學(xué)術(shù)的評價模式，吸納熟悉行業(yè)、企業(yè)和管理的人才參與項目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技評估評價、科研誠信和管理等工作。第五，加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所對所在行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中的骨干作用，發(fā)揮國家工程技術(shù)研究中心在技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)中的作用。第六，把科技服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)以科技為主要內(nèi)容的社會化推廣服務(wù)體系和技術(shù)交易市場的建設(shè)。加強(qiáng)多層次、多渠道、多元化的科技與市場對接平臺或技術(shù)交易市場建設(shè)，研究和探索促進(jìn)科技創(chuàng)新和金融投資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新成果評價體系。促進(jìn)高校、科研院所科技成果與企業(yè)相結(jié)合，發(fā)展一支高水平的專業(yè)人員隊伍，積極開展科技成果咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)、推介、交易等有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的各項工作。