鄧亞君

“真正的友情，是一株成長緩慢的植物。”在7月18日馬里蘭——安徽友好省州慶?；顒由希不帐∈￠L王三運引述美國前總統(tǒng)喬治·華盛頓的這句比喻，令臺下的美國聽眾倍感親切。當(dāng)然，這位中國省長自身也文采斐然。把他當(dāng)“兄弟”的馬里蘭州州長馬丁·奧馬利記得，王三運對“友誼”還有一句生動的形容：“像馬里蘭的黑眼蘇姍花那樣燦爛，像安徽的杜鵑花那樣熱烈!”

瞄準(zhǔn)“中國政壇新星”

今年2月，中共湖南省委書記周強作為中國省委書記和省長的代表，與40多位美國州長展開了中美省州長交流機(jī)制的首次對話。今年51歲的周強看上去年富力強，他甫一亮相，即被美國《僑報》形容為“中國政壇新星”。

在以一對數(shù)十的對話活動中，周強儀態(tài)莊重、彬彬有禮。他發(fā)揮了中國官員們一貫注重積淀的歷史底蘊：當(dāng)時他告訴美國州長們，100多年前耶魯大學(xué)雅禮協(xié)會在長沙創(chuàng)辦大學(xué)堂；70多年前飛虎隊在芷江與湖南軍民聯(lián)手抗擊日本侵略。

“大多數(shù)出訪的省級官員都懂得如何推銷自己和地方，他們的表達(dá)清晰、流暢?！币晃徊稍L過多位中國官員的境外記者回憶道。中國官員熟諳西方民眾喜歡聽“故事”的認(rèn)知心理，早在5年前，時任浙江省副省長的鐘山就把在美國開幕的“中國浙江周”比作“浙江在美國講故事”，隨即引起海外媒體的強烈興趣。

從政治層面上而言，專門研究“地方外交”的復(fù)旦大學(xué)教授陳志敏透露，“地方外交”的最大意義，莫過于地方的執(zhí)政長官可能在未來成為國家首腦?！皬倪@個意義上講，西方國家是這樣，中國也是這樣?！?/p>

以中國國家副主席習(xí)近平的經(jīng)歷為例，2003年至2007年，習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記。其間，曾擔(dān)任布什內(nèi)閣財政部長的保爾森于2006年訪華。在前往北京之前，保爾森專門在杭州會見了習(xí)近平，地點是1972年中美談判所在地西湖國賓館。“不少美國官員很早起就開始了解習(xí)近平的興趣、政治傾向等?！标愔久粽f，顯然，通過“地方外交”，外界也想更多了解中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的想法。

另一個好處也在于，“地方外交是非主權(quán)性的，并不代表國家，這就意味著國家間關(guān)系出現(xiàn)問題之后，地方外交仍然可以進(jìn)行?！标愔久舯硎荆热?989年后，中美高層交往暫停，時任上海市委書記的朱镕基與其他幾位市長共同訪美，在一定程度上打開了雙方交往的局面。

“CEO”一般的中國省長

對中國地方官員“走出去”的直接動力，金燦榮一語以概之：“當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)與海外市場密切相連時，‘地方官們便有了外交的動力和理由?！?/p>

“總體上看，海外對中國省級官員們的印象多是比較能干?！彼f，“大家經(jīng)常形容這些官員們做CEO一樣，指他們對商業(yè)事務(wù)比較熟悉?！?/p>

“CEO”一般的中國省委書記、省長們在“外交”中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)往往是首要任務(wù)。今年7月5日，廣東省副省長招玉芳在佛山召開座談會，其中一項重要內(nèi)容就是利用汪洋書記出訪的契機(jī)，進(jìn)一步提升廣東省對外招商引資的吸引力。若是將廣東省領(lǐng)導(dǎo)人2005年至2008年三次出訪東盟國家的情況進(jìn)行比照，便不難發(fā)現(xiàn)“出訪”的主要目的多為推動廣東與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流、推進(jìn)雙邊合作，而所簽訂的項目總金額從86億美元至100多億美元不等。

當(dāng)然，“走出去”也需要講究方法。重慶市長黃奇帆就是一例。今年，黃奇帆訪問美國行前透露，有關(guān)部門本來給他準(zhǔn)備了一個200人的招商會，被他取消了。“真正的大生意都是策劃于密室之內(nèi)，幾杯紅葡萄酒解決問題，哪里用得著那么興師動眾?幾百人的招商會，董事長們會來嗎?來的恐怕大多是科員級別的人吧?”

去年黃奇帆出訪日本時，日本外相通過中國大使約見他。后來黃奇帆回憶道，“飯桌上放著我的一個活動行程，他的第一個問題是：在研究你的行程，怎么可能三天時間和日本幾十個大公司見面?我說簡單，活動就安排在賓館里的幾個會議室，人家過來和我見面。如果我到人家那里拜訪，半天三個小時有兩個小時在路上，最多拜訪兩個單位；現(xiàn)在等于日本的交通和我無關(guān)。”

于是，雖然辛苦，機(jī)場、賓館“兩點一線”，但大大節(jié)約了時間，提高了效率。

微觀角度來看，各位省級官員們?yōu)檎猩桃Y、發(fā)展經(jīng)濟(jì)出謀劃策；而從地方與中央的關(guān)系上看，“地方外交”在經(jīng)濟(jì)往來與合作的基礎(chǔ)上，對中國的周邊外交同時扮演著重要角色。

在陳志敏的研究中，過去中國的邊境省份都是一窮二白之地，如今已成為吸引周邊國家的磁石?！捌渲?，云南和廣西的官員作為中國代表團(tuán)的副團(tuán)長參與大湄公河次區(qū)域(GMS)的部長級會議，且兩個省區(qū)也是中國落實GMS合作項目的主要實體?！标愔久粽J(rèn)為，“以云南和廣西參與湄公河次地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為代表，邊境省份正在大力推動中國與周邊國家的合作關(guān)系?！?/p>

超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

“經(jīng)濟(jì)是龍頭，在經(jīng)濟(jì)交往發(fā)展到成熟階段時，文化、社會甚至軍事層面的交流也就逐步進(jìn)入到‘地方外交的內(nèi)容?！苯馉N榮介紹說。

考察社會管理及其創(chuàng)新也于近期納入了地方官員“外交”的內(nèi)容中。今年6月，廣東省委書記汪洋率團(tuán)在柏林就這一主題進(jìn)行考察與訪問。汪洋先后參觀了德國聯(lián)邦議會大廈，與議會信訪委員會進(jìn)行了座談。結(jié)束訪問后，汪洋透過媒體表示，他山之石，可以攻玉。作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的廣東可以學(xué)習(xí)借鑒包括德國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在社區(qū)建設(shè)和管理方面的好經(jīng)驗、好做法，采取綜合措施，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

“已有越來越多的事例說明，地方官員在進(jìn)行‘外交的獨立性和因地制宜的能力上都有了較大的發(fā)展。”金燦榮如是總結(jié)。

“地方官”攜手NGO

不過，有進(jìn)步，亦有不足之處。

如果把中國的“地方外交”與國外相比，差異性和未來發(fā)展的方向都比較明顯。陳志敏告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，“相比而言，中國的地方政府在對外交往方面是世界上最積極的，也是投入最多，動用資源最多的，同時成績可能也是最大的?！彼f，“中國是‘強政府國家，地方能夠動用較多的資源來推進(jìn)它的國際化發(fā)展。但是今后，恐怕政府需要積極引導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)和團(tuán)體(NGO)在對外交往上發(fā)揮更多作用?！?/p>

這是因為，在與國外對接的項目中，國外地方政府在運作方面基本由民間團(tuán)體來操作，“所以中國地方政府也可以利用民間合作。如此一來，節(jié)約花費不說，也會在一定程度上提高效率。”陳志敏表示，但由政府到NGO，這一過程可能會比較慢，不過他相信與“三公經(jīng)費”的推行同步，未來民眾對地方政府的花費開銷會給予更多的關(guān)注和監(jiān)督，這有利于“地方外交”的轉(zhuǎn)型。

而金燦榮也對“地方外交”有一個理論上的“潛在擔(dān)憂”。他說：“隨著‘地方外交的獨立性越來越大，需要加強地方利益與國家利益的協(xié)調(diào)，以免出現(xiàn)地方利益凌駕于國家利益之上?！?/p>

“雖然現(xiàn)在還沒有看到明顯案例?！苯馉N榮表示，“但是未來不排除地方因為要優(yōu)先發(fā)展各自領(lǐng)域而出現(xiàn)爭搶資源的情況。這是未來‘地方外交需要注意和警惕的?！?/p>

(摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》)