劉俊林

[摘要]本文從都江堰災(zāi)后重建的成就及成功經(jīng)驗(yàn)分析，提煉出“都江堰模式”這一實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新成果。文章從制度、機(jī)制、生態(tài)諸方面研究“都江堰模式”的價(jià)值，并針對(duì)其不足提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)后重建；都江堰模式

[中圖分類號(hào)]G05[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-0139(2011)02-0030-6

都江堰市是汶川特大地震的極重災(zāi)區(qū)之一，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，災(zāi)后重建工作取得重大成果。2010年底，市域經(jīng)濟(jì)全面超過(guò)了災(zāi)前水平，在城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、城鎮(zhèn)體系等重建方面取得了重大成效，被譽(yù)為地震災(zāi)后重建的“都江堰模式”。通過(guò)深入調(diào)查都江堰災(zāi)后重建的實(shí)踐工作，總結(jié)了都江堰災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了災(zāi)后重建“都江堰模式”的內(nèi)涵和本質(zhì)：“規(guī)劃引領(lǐng)重建”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重建”、“機(jī)制創(chuàng)新重建”、“多方參與重建”以及“科學(xué)發(fā)展重建”，同時(shí)對(duì)“都江堰模式”提出了改進(jìn)的對(duì)策性建議。

一、都江堰災(zāi)后重建取得了巨大成效

“5·12特大地震”給都江堰市造成了前所未有的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，地震共造成全市3091人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)530多億元，是全國(guó)極重災(zāi)區(qū)之一。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的災(zāi)后重建任務(wù)，都江堰市委、市政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的總體要求，全面展開災(zāi)后重建工作。經(jīng)過(guò)了兩年多的努力，都江堰災(zāi)后重建工作取得了重大成果。截至2010年8月底，1031個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目開工1028個(gè)，完工843個(gè)，累計(jì)完成投資340.3億元，占總投資計(jì)劃的85.5％。在災(zāi)后重建的推動(dòng)下，都江堰市的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，2009年底，市域經(jīng)濟(jì)全面超過(guò)了災(zāi)前水平。被四川省評(píng)為“縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣(市)”；2010年1-6月，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、稅收總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別實(shí)現(xiàn)55億元、110億元、25億元、11億元、29億元，同比分別增長(zhǎng)16.8％、25.5％、82.7％、82.2％、20％。

都江堰市在城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、城鎮(zhèn)體系等重建方面取得了重大成效。

一是城鄉(xiāng)住房重建基本完成。在農(nóng)村住房重建中，堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相容性、共享性的“四性”原則，規(guī)劃了205個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，完成了6萬(wàn)余戶農(nóng)村住房重建，2009年，都江堰市被列入四川省“新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)市”。在城鎮(zhèn)住房重建中，通過(guò)政府主導(dǎo)建設(shè)、居民自建、貨幣安置等多種方式的推進(jìn)，260萬(wàn)平方米政府主導(dǎo)建設(shè)的城市安居房基本竣工，143個(gè)點(diǎn)位的城鎮(zhèn)居民自建房加快建設(shè)，截至2010年9月中旬，前四批12439套安居房已實(shí)現(xiàn)搖號(hào)分配，城鎮(zhèn)三分之二置換安居房的受災(zāi)群眾陸續(xù)搬離板房住進(jìn)新居。

二是基礎(chǔ)設(shè)施重建取得重大突破。在基礎(chǔ)設(shè)施重建中，標(biāo)志性項(xiàng)目成灌快鐵主線于2010年明12日竣工通車，都江堰從此進(jìn)入“快鐵經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。建成沙西線、彭青線、聚青線等一批骨干道路，IT大道都江堰段、成灌路延伸段改造等重點(diǎn)交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，“五縱五橫一軌”的骨架道路體系基本形成。城市20萬(wàn)噸自來(lái)水廠等市政設(shè)施項(xiàng)目建成并投入使用，蒲陽(yáng)220KV和玉堂110KV變電站加快建設(shè)，全域覆蓋的水、電、氣、路、訊、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

三是公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)根本性改變。在公共設(shè)施重建中，按三級(jí)甲等硬件設(shè)施修建的市醫(yī)療中心建成并投入使用，市中醫(yī)院、婦幼保健院和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)重建即將全面竣工，51所學(xué)校重建于2009年9月1日前已全面完成，26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、155個(gè)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站重建全面完成。

都江堰借助災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，通過(guò)與對(duì)口援建城市上海的交流合作，并加大對(duì)外招商引資，推動(dòng)了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越發(fā)展。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。都江堰市投入6億元集中打造的10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)已完成投資5.6億元，將惠及全市40％以上的農(nóng)業(yè)人口，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。投入6.3億元，建成紫坪鋪鎮(zhèn)九鼎坪鄉(xiāng)村客棧、青城山鎮(zhèn)“美麗家園”等一批高品質(zhì)的鄉(xiāng)村酒店，熊貓?bào)A站連鎖酒店客房已達(dá)2000余個(gè)床位，一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局進(jìn)一步形成。2010年1-6月，全市農(nóng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5％。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，LED產(chǎn)業(yè)園、拉法基三線、四線等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正加快推進(jìn)。2010年1—6月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.5％。都江堰市正在逐步淘汰落后產(chǎn)能，向集約型經(jīng)濟(jì)邁步前進(jìn)。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)青城山一都江堰文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)等措施，加強(qiáng)加快建設(shè)都江堰市的國(guó)際旅游品牌。2010年1-6月。都江堰市旅游接待人次達(dá)462萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.2億元，同比分別增長(zhǎng)26％和25％。天津泰達(dá)“上青城”研發(fā)社區(qū)、青城山軟件產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭項(xiàng)目加快建設(shè)，信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、災(zāi)后重建“都江堰模式”的成功經(jīng)驗(yàn)

都江堰在災(zāi)后重建中取得了重大的成果，短短兩年多的時(shí)間，在多方的努力下，就使得住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)生活等方面快速恢復(fù)乃至超越災(zāi)前水平，被譽(yù)為地震災(zāi)后重建的“都江堰模式”。

通過(guò)總結(jié)災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，其“都江堰模式”的內(nèi)涵與特質(zhì)在于“規(guī)劃引領(lǐng)重建”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重建”、“機(jī)制創(chuàng)新重建”、“多方參與重建”和“科學(xué)發(fā)展重建”五個(gè)方面。

(一)“規(guī)劃引領(lǐng)重建”是“都江堰模式”的靈魂

《都江堰市災(zāi)后重建總體規(guī)劃》的編制工作啟動(dòng)于震后第四天，采取全球招標(biāo)的方式，匯集全球10家頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)聯(lián)合體的先進(jìn)理念和優(yōu)秀成果，并公開征求市民意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)輪修改完成，涉及城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、城鎮(zhèn)體系和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)六個(gè)方面，對(duì)災(zāi)后重建工作起到了指引方向的重要作用，成為“都江堰模式”的靈魂。

都江堰市的災(zāi)后重建規(guī)劃對(duì)今后三年的恢復(fù)期(2008-2010年)以及再后十年(2011-2020年)的發(fā)展期提出了詳盡的規(guī)劃，運(yùn)用了滾動(dòng)計(jì)劃方法。既有近期的目標(biāo)，又有中長(zhǎng)期的目標(biāo)，兩者相互結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，最終將都江堰打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯的活力宜業(yè)城市、抗震減災(zāi)的安全宜居城市、倚山就水的自然生態(tài)城市、實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建與跨越式發(fā)展的典范城市。

災(zāi)后重建規(guī)劃不僅提出了總體規(guī)劃目標(biāo)，而且也注重控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。比如農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，都江堰市組織100多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，科學(xué)編制17個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)改造、205個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、6萬(wàn)余戶家庭的住房建設(shè)規(guī)劃。深入細(xì)致的規(guī)劃工作，使總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)災(zāi)后重建規(guī)劃的全域覆蓋。

重建規(guī)劃方案充分把握了都江堰“世界自然

文化遺產(chǎn)”的特殊地位，在老城區(qū)的重建工作中保留和恢復(fù)原有的自然地理、歷史文化條件，重視文化的傳承和歷史的延續(xù)；而對(duì)于新城區(qū)的建設(shè)，則是順著水和順著主軸往外發(fā)展，把老城區(qū)臨水，靠近城市中心的特點(diǎn)帶過(guò)去，體現(xiàn)出了“道法自然”的傳統(tǒng)思想。

都江堰在災(zāi)后重建規(guī)劃中始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，在家園建設(shè)中注重“三個(gè)結(jié)合”：一是物質(zhì)家園建設(shè)與精神家園建設(shè)相結(jié)合，既抓重建，又修思想；二是注重功能恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)中提升；三是注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)。

(二)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重建”是“都江堰模式”的路徑

都江堰市用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建，妥善處理“城”和“鄉(xiāng)”的關(guān)系，將災(zāi)后重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為“都江堰模式”運(yùn)行的重要路徑。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

產(chǎn)權(quán)改革的主線是“還權(quán)賦能”，都江堰市抓住機(jī)遇，在成都市率先推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，并把改革成果充分運(yùn)用于災(zāi)后重建，頒發(fā)了農(nóng)村聯(lián)建集體土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證，利用集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)抵押，全面展開集體土地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，一方面促進(jìn)了農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，建立了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)；另一方面通過(guò)將土地產(chǎn)權(quán)明晰界定給農(nóng)戶，從根本上克服了現(xiàn)行土地征用制度中賠償對(duì)象不明確、分配方式不公平的弊端。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地流轉(zhuǎn)制度

在產(chǎn)權(quán)改革、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，都江堰市通過(guò)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的機(jī)制、土地整理與開發(fā)機(jī)制等城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)制度，為解決災(zāi)后重建中的資金籌集等一系列難題提供了解決方法。土地流轉(zhuǎn)制度的主要內(nèi)容是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

但是處于自發(fā)、分散、無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益被截留、挪用，農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途被改變等。為了解決這些問(wèn)題，都江堰市實(shí)行了一些有效的辦法。一是建立了專門的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步成立了城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易意向信息的收集和發(fā)布工作。二是運(yùn)用了保護(hù)耕地的新機(jī)制，向有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，切實(shí)提高了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的城鄉(xiāng)住房重建

都江堰市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)原則，對(duì)災(zāi)后重建中的城鄉(xiāng)住房進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，在住房建設(shè)和購(gòu)房貸款、土地保障、減免建房和購(gòu)房過(guò)程中的相關(guān)稅費(fèi)等方面給予了政策性支持。在城鎮(zhèn)住房重建方面，以安居房為主體，廉租住房等保障性住房為補(bǔ)充；在農(nóng)村住房重建方面，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和聚居點(diǎn)適度集中，同時(shí)尊重農(nóng)民住房意愿，分別采取符合規(guī)劃原址重建、統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)等形式進(jìn)行重建。

同時(shí)，都江堰市注重建設(shè)與住房相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的原則，以重建為契機(jī)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源差距拉大的趨勢(shì)得到了有效的改變。

(三)“機(jī)制創(chuàng)新重建”是“都江堰模式”的動(dòng)力

面臨災(zāi)后重建各個(gè)領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，都江堰市運(yùn)用市場(chǎng)化的理念，進(jìn)行了_一系列的制度創(chuàng)新，成為推動(dòng)災(zāi)后重建的巨大動(dòng)力。

1、融資機(jī)制創(chuàng)新

都江堰市在災(zāi)后重建中打破常規(guī)，利用多種渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)了融資機(jī)制的創(chuàng)新，克服了災(zāi)后重建的最大瓶頸——資金問(wèn)題，主要利用三種形式進(jìn)行資金籌集，包括用活產(chǎn)權(quán)改革成果籌措資金，用好城鄉(xiāng)發(fā)展資源籌措資金，用足各項(xiàng)重建政策籌措資金。

都江堰市把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果充分運(yùn)用于災(zāi)后重建，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，獲得產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)資金總額6億余元，集體建設(shè)用地抵押貸款和鄉(xiāng)村旅游抵押貸款近3億元，吸引社會(huì)資金約50億元參與農(nóng)村住房重建及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合城鎮(zhèn)住房重建，依托國(guó)有投融資平臺(tái)，對(duì)儲(chǔ)備土地、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、景區(qū)門票收入等進(jìn)行了有效整合。成立了浦發(fā)銀行都江堰支行、金都村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，到位金融機(jī)構(gòu)貸款165億元。這些措施極大的拓寬了融資渠道。

2、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

地震后受災(zāi)群眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)迫在眉睫，都江堰市進(jìn)行了一系列就業(yè)、創(chuàng)業(yè)制度創(chuàng)新，努力重構(gòu)良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一，推行以工代賑制度，將2億元農(nóng)村基礎(chǔ)配套資金全部用于以工代賑，解決了部分群眾的就業(yè)問(wèn)題。重建過(guò)程中的援建項(xiàng)目也提供了大量的就業(yè)崗位，比如上海第四建筑有限公司等援建的90個(gè)重建項(xiàng)目吸納的就業(yè)總量達(dá)到了938301人。第二，一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，比如將企業(yè)聯(lián)營(yíng)模式引入九鼎坪安置點(diǎn)、打造鄉(xiāng)村客棧的方法，有效的解決了群眾的就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)增收問(wèn)題。第三，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，比如舉辦各類招聘會(huì)，提供豐富的就業(yè)信息，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者共提供了5萬(wàn)余個(gè)崗位；通過(guò)創(chuàng)辦居家就業(yè)基地，免費(fèi)開展絨繡、蜀錦、家政等培訓(xùn)，提升失業(yè)者的就業(yè)能力。

3、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新

都江堰市在災(zāi)后重建中加強(qiáng)了市場(chǎng)制度的重建，充分發(fā)揮了市場(chǎng)制度在資源配置上的作用。第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)工業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向都江堰轉(zhuǎn)移，并通過(guò)各種措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。第二，依托與上海的援建機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資源等方面與上海市的互補(bǔ)性，幫助都江堰特色產(chǎn)品擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。比如通過(guò)免除進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、實(shí)行最優(yōu)惠扣率等一系列優(yōu)惠措施，促使都江堰企業(yè)與上海大型超市對(duì)接。市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

(四)“多方參與重建”是“都江堰模式”的條件

從國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的主導(dǎo)力量來(lái)劃分，可以分為政府力量主導(dǎo)重建、市場(chǎng)力量主導(dǎo)重建、社會(huì)力量主導(dǎo)重建等模式。都江堰市按照“政府主導(dǎo)、群眾參與、外界援建”的思路，多方共同參與，為奪取災(zāi)后重建的勝利提供了充足的條件。

1、政府在重建中起主導(dǎo)作用

都江堰市在災(zāi)后重建中是以政府的力量為主導(dǎo)。政府全面規(guī)劃并實(shí)施了住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等各個(gè)方面的災(zāi)后重建工作，并引領(lǐng)其他力量參與到災(zāi)后重建中來(lái)，是災(zāi)后重建的核心力量。

2、充分發(fā)動(dòng)群眾參與重建

都江堰市在災(zāi)后重建中放手發(fā)動(dòng)群眾，這主要表現(xiàn)在農(nóng)房重建、農(nóng)民增收、新型村級(jí)治理機(jī)制等方面，充分尊重了群眾的意見(jiàn)。為了充分的發(fā)動(dòng)群眾，都江堰市成立了村民議事會(huì)，積極推行村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，以村民自治為核心，讓他們最大限度的參與到災(zāi)后重建中來(lái)。農(nóng)村基層治理由“為民做主”到“群眾自主”的轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了群眾的主體作用，探索了10種農(nóng)房重建模式和12種城鎮(zhèn)住房重建模式，加快了災(zāi)后重建進(jìn)程。

3、有效用好上海對(duì)口援建

充分利用上海對(duì)口支援的契機(jī)，把上海作為

災(zāi)后重建的重要力量、交流合作的有效平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)品促銷的廣闊市場(chǎng)。在上海市的援助下，都江堰的災(zāi)后重建在社會(huì)治理、制度創(chuàng)新、基層管理、公共服務(wù)等方面取得了很多階段性成果。上海市和都江堰市共簽署了五批117個(gè)援建項(xiàng)目，總投資安排82.5億元。

多方參與的重建模式是一項(xiàng)符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的選擇，彌補(bǔ)了災(zāi)后重建中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，凸顯了社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，取得了很好的效果。

(五)“科學(xué)發(fā)展重建”是“都江堰模式”的保證

災(zāi)后重建工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，科學(xué)重建，科學(xué)發(fā)展觀成為災(zāi)后重建“都江堰模式”的保障。

1、注重生態(tài)和諧

國(guó)外災(zāi)后重建對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的例子為數(shù)不少，比如日本阪神地震遺留下的地質(zhì)污染問(wèn)題至今尚未解決，這些案例對(duì)都江堰的災(zāi)后重建起到了很好的警示作用。在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建中，都江堰堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為主，人工生態(tài)建設(shè)為輔，并將生態(tài)環(huán)境作為災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，周密的考慮到了生態(tài)環(huán)境的承受能力。

都江堰還著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，使得人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2、加快產(chǎn)業(yè)復(fù)興

第一，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。都江堰依托特色農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)要素投入集約化，資源配置市場(chǎng)化，生產(chǎn)手段科技化，加快土地流轉(zhuǎn)，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，并建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值。第二，發(fā)展新型工業(yè)。都江堰堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和聚集。在各項(xiàng)行業(yè)中，重點(diǎn)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)基地，以此帶動(dòng)全市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，淘汰高耗能高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)。第三，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展。都江堰市大力提升旅游國(guó)際化水平，力求與世界接軌，引領(lǐng)山地旅游、田園風(fēng)光旅游互動(dòng)發(fā)展；依托深厚的文化底蘊(yùn)，拓展服務(wù)業(yè)的文化內(nèi)涵，打造道教文化、水文化展示和體驗(yàn)之地。

3、優(yōu)化社會(huì)治理

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，許多國(guó)家災(zāi)后重建由于社會(huì)治理的失敗而影響了重建的效果，都江堰市在重建中優(yōu)化社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾通過(guò)各種途徑參與重建，起到了很好的效果。另外，都江堰在重建中努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并為生活貧困的農(nóng)民提供最低生活保障金。這一系列的措施保證了災(zāi)后社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

三、“都江堰模式”的改進(jìn)對(duì)策建議

(一)政府主導(dǎo)重建的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

在重建的初始階段，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是到了重建的后期，政府主導(dǎo)應(yīng)該更多的讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

第一，引入市場(chǎng)機(jī)制，將一部分產(chǎn)權(quán)明晰、有投資效益的公共服務(wù)領(lǐng)域供給經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓給市場(chǎng)主體，明確他們的合法地位。第二，在解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)融資問(wèn)題上，通過(guò)小額貸款、政策性擔(dān)保等方式，扶持農(nóng)村中小企業(yè)，有效增強(qiáng)市場(chǎng)活力。第三，做好城市品牌的宣傳工作，擴(kuò)大影響力，吸引更多的外地企業(yè)來(lái)都江堰投資，推動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，尤其在旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)帶動(dòng)增長(zhǎng)。

(二)注重“硬件”建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)“軟件”能力的提高

災(zāi)后重建取得了“硬件”建設(shè)的巨大成效，但是在“軟件”能力上仍然有所欠缺。比如學(xué)校的重建，校園建設(shè)的非常漂亮、教育設(shè)施完善且現(xiàn)代化，但是在師資力量、教育質(zhì)量上還有待加強(qiáng)；同樣都江堰重建了現(xiàn)代化的醫(yī)院，但是醫(yī)療服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。

為了切實(shí)提高“軟件”能力，第一，利用好上海市對(duì)口援建的契機(jī)，與其建立長(zhǎng)效援助機(jī)制，不但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在文化、公共服務(wù)、人才等“軟件”領(lǐng)域開展更多的交流和援助，比如選派優(yōu)秀的教師和醫(yī)務(wù)工作者到上海進(jìn)行深造學(xué)習(xí)等。第二，依托成都市優(yōu)質(zhì)“軟件”資源，強(qiáng)化醫(yī)療技術(shù)人才、師資力量等的培訓(xùn)、引進(jìn)和管理，加強(qiáng)與成都市的交流合作，大力提升醫(yī)療技術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。第三，制定優(yōu)惠的政策、待遇，吸引全國(guó)各地的人才到都江堰工作，提升整個(gè)城市人力資本的存量和水平。

(三)注重物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)精神家園建設(shè)

災(zāi)后重建不但是物質(zhì)上的重建，更是精神家園的重建。都江堰積極開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”的三新活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度得到了很大提升。但是災(zāi)后精神家園的重塑必然是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，所以必須持之以恒地深入推進(jìn)。第一，通過(guò)社會(huì)輿論的宣傳，引導(dǎo)群眾知恩感恩、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，用自己的雙手和辛勤勞動(dòng)重建家園，培育樂(lè)觀、堅(jiān)強(qiáng)的良好精神面貌；第二，持續(xù)深化“三新”活動(dòng)，進(jìn)一步升化主題，使之深入人心，潛移默化的引導(dǎo)群眾改善生活風(fēng)氣、提高精神面貌；第三，完善對(duì)休閑廣場(chǎng)、開放性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施的建設(shè)，為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造良好的條件參加健康、積極、向上的文化體育活動(dòng)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，帶動(dòng)健康的生活氛圍，有力的推進(jìn)精神家園的重建。

四、結(jié)束語(yǔ)

都江堰市在災(zāi)后重建中取得了重大成效，形成了災(zāi)后重建的“都江堰模式”，這個(gè)模式與世界各地災(zāi)后重建模式既有共性也有個(gè)性。這其中有著重要的成功經(jīng)驗(yàn)需要我們總結(jié)，對(duì)于其他地區(qū)的災(zāi)后重建有著很強(qiáng)的借鑒意義；同時(shí)這個(gè)模式也有進(jìn)一步值得改進(jìn)的方面，需要進(jìn)一步的去完善，從而推動(dòng)都江堰乃至全國(guó)其他地區(qū)的災(zāi)后重建工作進(jìn)一步發(fā)展。

(責(zé)任編輯李遠(yuǎn)國(guó))