湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 楊楚欣

TPS貿(mào)易壁壘特質(zhì)及效應(yīng)分析
—— 以中美輪胎特保案為例

湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 楊楚欣

我國(guó)加入WTO后，不斷遭遇WTO其他成員國(guó)的特保調(diào)查。本文以2009年9月中美輪胎特保案為例，引入TPS貿(mào)易壁壘的含義和六大特點(diǎn)，并從正、負(fù)效應(yīng)兩個(gè)方面著重分析了TPS貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口市場(chǎng)和企業(yè)的影響。

WTO TPS貿(mào)易壁壘 特點(diǎn) 正負(fù)效應(yīng)分析

1 中美輪胎特保案背景

2009年4月，USW(北美最大的工會(huì)組織)代表國(guó)內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，以中國(guó)輪胎出口大量增加擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC )提出對(duì)中國(guó)輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特別保障措施。2009年9月11日，奧巴馬總統(tǒng)宣布在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅( 3.4%～4.0%)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。

2 TPS貿(mào)易壁壘的含義和特點(diǎn)

2.1 含義

TPS貿(mào)易壁壘(Transitional Product-Specific Safeguard Barrier)又稱特保貿(mào)易壁壘。 是指在WTO框架下，中國(guó)出口到其他成員國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量增幅過大，對(duì)成員國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，該成員國(guó)專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取“保障”措施限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。近幾年，專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)立的特保壁壘屢見不鮮。

2.2 特點(diǎn)

(1)歷史性：“特?！笔钱?dāng)年中國(guó)為了加入WTO而不得不接受的妥協(xié)性條款。根據(jù)當(dāng)時(shí)約定，美國(guó)可以對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在合適條件下使用特殊保障措施。WTO和美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，采取特保措施應(yīng)滿足3個(gè)條件，即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及兩者有因果關(guān)系。這就使得中國(guó)的出口產(chǎn)品即使沒有低于正常價(jià)格，但當(dāng)美國(guó)認(rèn)為其市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)被中國(guó)產(chǎn)品沖擊時(shí)，也可以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采用特保機(jī)制，這一壁壘的形成有其相應(yīng)的歷史背景。

(2)惟一性：WTO成員單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品建立的貿(mào)易壁壘。中美輪胎特保案中，美國(guó)使用特保條款的國(guó)內(nèi)立法正式產(chǎn)生，這是美國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)加人WTO而專門設(shè)計(jì)的防衛(wèi)武器。

(3)時(shí)效性：TPS特保壁壘實(shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。即在中國(guó)加人WTO后的12年后，特保壁壘將不復(fù)存在。而其他貿(mào)易壁壘不具有TPS特有的時(shí)效性，其他壁壘形成后一段時(shí)間會(huì)自動(dòng)消除，但可能因貿(mào)易狀況的的變化而重新產(chǎn)生。

(4)政治性：TPS貿(mào)易壁壘因政治目的應(yīng)運(yùn)而生，以中美輪胎特保案為例。這是一場(chǎng)美國(guó)政府、本國(guó)利益集團(tuán)與本國(guó)國(guó)際企業(yè)的政治博弈的產(chǎn)物。USW是總統(tǒng)奧巴馬的鐵桿支持者，而在奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，USW對(duì)他的支持非同一般。而奧巴馬在美國(guó)醫(yī)改進(jìn)程中需要贏得USW組織的鼎力支持，因此，勝利的天平毫不猶豫轉(zhuǎn)向了利益方。

(5)合理性：比其他貿(mào)易壁壘相比，TPS特保壁壘披上了一件合理體面的外衣，堂而皇之在《中國(guó)入世議定書》第16條和《中國(guó)加入工作組報(bào)告》第242段的指導(dǎo)下，可以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施長(zhǎng)達(dá)12年的特定產(chǎn)品過渡性壁壘。在WTO體制下，通過推行新貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)達(dá)國(guó)家借此提高了本國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，削弱了中國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取了更多的市場(chǎng)份額。

(6)連鎖性：TPS貿(mào)易壁壘對(duì)于中國(guó)出口產(chǎn)品存在一種不可小視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即因“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”引發(fā)的連鎖反應(yīng)。也就是其他WTO成員國(guó)有權(quán)采取連鎖行動(dòng)，如果其認(rèn)為美國(guó)對(duì)于中國(guó)的出口輪胎采取特保措施后，使得原先出口到美國(guó)的中國(guó)商品轉(zhuǎn)向了其他W TO成員方的市場(chǎng)，則這此其他WTO成員國(guó)可以援引該“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”條款繼續(xù)以TPS貿(mào)易壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品的出口。

3 TPS貿(mào)易壁壘的正負(fù)效應(yīng)分析

3.1 TPS貿(mào)易壁壘的負(fù)效應(yīng)分析

3.1.1 多米諾骨牌效應(yīng)

遠(yuǎn)不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)措施，“421 條款”被稱作是國(guó)際商務(wù)領(lǐng)域的“非典型肺炎”。如果某個(gè) WTO 成員因特保調(diào)查成立而實(shí)施特保措施，其他WTO 成員就可以“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為由，對(duì)我國(guó)同一種出口產(chǎn)品實(shí)施連鎖特保措施，一系列針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)的蓄勢(shì)待發(fā)，更多的特保調(diào)查會(huì)接踵而至，迅速蔓延到其他行業(yè)。

3.1.2 對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)形成強(qiáng)大的的沖擊波

首先，TPS貿(mào)易壁壘會(huì)阻礙我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口活動(dòng)。以特保案為例，它將擾亂輪胎業(yè)和汽車業(yè)其他相關(guān)產(chǎn)品的正常運(yùn)行。根據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)的出口的輪胎中，有1/3輪胎出口地為美國(guó)。特保案實(shí)施后，將影響到國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)10萬人就業(yè)，損失約10億美元出口額。

特保案發(fā)生后，國(guó)內(nèi)天然橡膠市場(chǎng)銷售受阻，價(jià)格與國(guó)外相比明顯偏低，10月份以后，國(guó)外天然橡膠價(jià)格直線上漲，但國(guó)產(chǎn)標(biāo)膠價(jià)格走勢(shì)非常疲弱，特保壁壘對(duì)我國(guó)天然橡膠市場(chǎng)造成沖擊是長(zhǎng)期存在的。輪胎上游產(chǎn)業(yè)鏈，如橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓、銷售困難等情況。

3.1.3 損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系

針對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)輪胎的實(shí)施的特保措施，9月11日后兩天商務(wù)部啟動(dòng)了金額對(duì)等的反制裁措施。對(duì)于原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。但是，美方仍在挑戰(zhàn)中美貿(mào)易“制衡”的底線?！拜喬ヌ乇０浮鄙形词?qǐng)?，又有消息顯示,美國(guó)鋼鐵公司要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的某些鋼管征收最高達(dá)90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。你方唱罷我登場(chǎng)，貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，最終損害的還是貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)利益，犧牲了人民的福利。

3.2 TPS貿(mào)易壁壘的正效應(yīng)分析

3.2.1 促進(jìn)行業(yè)立規(guī)，整頓和規(guī)范出口貿(mào)易市場(chǎng)

我們?cè)趹?yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易爭(zhēng)端的同時(shí)，更應(yīng)冷靜思考，積極應(yīng)對(duì)。在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立出口產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范管理制度，整頓和規(guī)范出口市場(chǎng)，采取強(qiáng)有力的措施(產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保和節(jié)能減排達(dá)標(biāo)等)提高行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)對(duì)新貿(mào)易技術(shù)壁壘的研究和應(yīng)對(duì)，扭轉(zhuǎn)出口廠家眾多、產(chǎn)品參差不齊，低價(jià)和無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，如圖1所示。

3.2.2 轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)

“中國(guó)制造”的產(chǎn)品絕大多數(shù)源于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)冬，各行業(yè)迫切需要花大力氣優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)。把開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品作為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)中高端產(chǎn)品的出口，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取企業(yè)出口的新動(dòng)力，創(chuàng)造從刺激供應(yīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造市場(chǎng)的新機(jī)遇。

圖1 TPS壁壘的正負(fù)效應(yīng)

3.2.3 支持國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“1+1”戰(zhàn)略

一方面要利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。另一方面需要另辟蹊徑，密切關(guān)注歐盟、中東、俄羅斯等地區(qū)的出口情況，不斷開拓新興市場(chǎng)，避免由于出口市場(chǎng)過于集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在海外設(shè)廠，進(jìn)行國(guó)際投資。將敏感地區(qū)的訂單轉(zhuǎn)移到海外工廠，轉(zhuǎn)“中國(guó)制造”為“世界制造”，化解貿(mào)易壁壘所帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 有利于完善貿(mào)易摩擦監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制

貿(mào)易摩擦愈演愈烈，逐步完善監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制迫在眉睫。應(yīng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，并基于保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境的目標(biāo)而加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)督和預(yù)警。建立以商務(wù)部和海關(guān)為中心的政府監(jiān)管主體、形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易摩擦監(jiān)管和預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)和進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)狀況(重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū))搜集、整理、監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)分析，構(gòu)建以進(jìn)口監(jiān)督機(jī)制、基于產(chǎn)品安全目的而實(shí)施的快速預(yù)警機(jī)制、基于環(huán)境保護(hù)目的而實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。預(yù)警機(jī)制由靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)機(jī)制組成。靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指貿(mào)易摩擦預(yù)警的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策及相關(guān)主體的自身規(guī)定制度和規(guī)章等；動(dòng)態(tài)機(jī)制指貿(mào)易摩擦預(yù)警的主體根據(jù)靜態(tài)結(jié)構(gòu)具體實(shí)施時(shí)形成的固定處理模式。增強(qiáng)企業(yè)快速應(yīng)變能力，適時(shí)調(diào)整出口策略，將貿(mào)易摩擦防患于未然。

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