湖南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 楊楚欣

TPS貿(mào)易壁壘特質(zhì)及效應(yīng)分析
—— 以中美輪胎特保案為例

湖南對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 楊楚欣

我國加入WTO后，不斷遭遇WTO其他成員國的特保調(diào)查。本文以2009年9月中美輪胎特保案為例，引入TPS貿(mào)易壁壘的含義和六大特點，并從正、負(fù)效應(yīng)兩個方面著重分析了TPS貿(mào)易壁壘對我國出口市場和企業(yè)的影響。

WTO TPS貿(mào)易壁壘 特點 正負(fù)效應(yīng)分析

1 中美輪胎特保案背景

2009年4月，USW(北美最大的工會組織)代表國內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，以中國輪胎出口大量增加擾亂美國市場為由，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC )提出對中國輸美消費輪胎實行配額限制的特別保障措施。2009年9月11日，奧巴馬總統(tǒng)宣布在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅( 3.4%～4.0%)的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%45%和35%的從價特別關(guān)稅。

2 TPS貿(mào)易壁壘的含義和特點

2.1 含義

TPS貿(mào)易壁壘(Transitional Product-Specific Safeguard Barrier)又稱特保貿(mào)易壁壘。 是指在WTO框架下，中國出口到其他成員國的產(chǎn)品數(shù)量增幅過大，對成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，該成員國專門針對中國產(chǎn)品采取“保障”措施限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口。近幾年，專門針對中國產(chǎn)品設(shè)立的特保壁壘屢見不鮮。

2.2 特點

(1)歷史性：“特?！笔钱?dāng)年中國為了加入WTO而不得不接受的妥協(xié)性條款。根據(jù)當(dāng)時約定，美國可以對中國相關(guān)產(chǎn)品在合適條件下使用特殊保障措施。WTO和美國相關(guān)法律規(guī)定，采取特保措施應(yīng)滿足3個條件，即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及兩者有因果關(guān)系。這就使得中國的出口產(chǎn)品即使沒有低于正常價格，但當(dāng)美國認(rèn)為其市場和產(chǎn)業(yè)被中國產(chǎn)品沖擊時，也可以對中國產(chǎn)品采用特保機(jī)制，這一壁壘的形成有其相應(yīng)的歷史背景。

(2)惟一性：WTO成員單獨針對中國產(chǎn)品建立的貿(mào)易壁壘。中美輪胎特保案中，美國使用特保條款的國內(nèi)立法正式產(chǎn)生，這是美國為應(yīng)對中國加人WTO而專門設(shè)計的防衛(wèi)武器。

(3)時效性：TPS特保壁壘實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。即在中國加人WTO后的12年后，特保壁壘將不復(fù)存在。而其他貿(mào)易壁壘不具有TPS特有的時效性，其他壁壘形成后一段時間會自動消除，但可能因貿(mào)易狀況的的變化而重新產(chǎn)生。

(4)政治性：TPS貿(mào)易壁壘因政治目的應(yīng)運(yùn)而生，以中美輪胎特保案為例。這是一場美國政府、本國利益集團(tuán)與本國國際企業(yè)的政治博弈的產(chǎn)物。USW是總統(tǒng)奧巴馬的鐵桿支持者，而在奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)時，USW對他的支持非同一般。而奧巴馬在美國醫(yī)改進(jìn)程中需要贏得USW組織的鼎力支持，因此，勝利的天平毫不猶豫轉(zhuǎn)向了利益方。

(5)合理性：比其他貿(mào)易壁壘相比，TPS特保壁壘披上了一件合理體面的外衣，堂而皇之在《中國入世議定書》第16條和《中國加入工作組報告》第242段的指導(dǎo)下，可以對中國產(chǎn)品實施長達(dá)12年的特定產(chǎn)品過渡性壁壘。在WTO體制下，通過推行新貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)達(dá)國家借此提高了本國商品競爭優(yōu)勢，削弱了中國出口商品的競爭力，獲取了更多的市場份額。

(6)連鎖性：TPS貿(mào)易壁壘對于中國出口產(chǎn)品存在一種不可小視的潛在風(fēng)險，即因“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”引發(fā)的連鎖反應(yīng)。也就是其他WTO成員國有權(quán)采取連鎖行動，如果其認(rèn)為美國對于中國的出口輪胎采取特保措施后，使得原先出口到美國的中國商品轉(zhuǎn)向了其他W TO成員方的市場，則這此其他WTO成員國可以援引該“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”條款繼續(xù)以TPS貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品的出口。

3 TPS貿(mào)易壁壘的正負(fù)效應(yīng)分析

3.1 TPS貿(mào)易壁壘的負(fù)效應(yīng)分析

3.1.1 多米諾骨牌效應(yīng)

遠(yuǎn)不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)措施，“421 條款”被稱作是國際商務(wù)領(lǐng)域的“非典型肺炎”。如果某個 WTO 成員因特保調(diào)查成立而實施特保措施，其他WTO 成員就可以“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為由，對我國同一種出口產(chǎn)品實施連鎖特保措施，一系列針對中國產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)的蓄勢待發(fā)，更多的特保調(diào)查會接踵而至，迅速蔓延到其他行業(yè)。

3.1.2 對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場形成強(qiáng)大的的沖擊波

首先，TPS貿(mào)易壁壘會阻礙我國相關(guān)產(chǎn)品的出口活動。以特保案為例，它將擾亂輪胎業(yè)和汽車業(yè)其他相關(guān)產(chǎn)品的正常運(yùn)行。根據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國的出口的輪胎中，有1/3輪胎出口地為美國。特保案實施后，將影響到國內(nèi)輪胎行業(yè)10萬人就業(yè)，損失約10億美元出口額。

特保案發(fā)生后，國內(nèi)天然橡膠市場銷售受阻，價格與國外相比明顯偏低，10月份以后，國外天然橡膠價格直線上漲，但國產(chǎn)標(biāo)膠價格走勢非常疲弱，特保壁壘對我國天然橡膠市場造成沖擊是長期存在的。輪胎上游產(chǎn)業(yè)鏈，如橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓、銷售困難等情況。

3.1.3 損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系

針對美國對我國輪胎的實施的特保措施，9月11日后兩天商務(wù)部啟動了金額對等的反制裁措施。對于原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。但是，美方仍在挑戰(zhàn)中美貿(mào)易“制衡”的底線?！拜喬ヌ乇０浮鄙形词請?，又有消息顯示,美國鋼鐵公司要求對從中國進(jìn)口的某些鋼管征收最高達(dá)90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。你方唱罷我登場，貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，最終損害的還是貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)利益，犧牲了人民的福利。

3.2 TPS貿(mào)易壁壘的正效應(yīng)分析

3.2.1 促進(jìn)行業(yè)立規(guī)，整頓和規(guī)范出口貿(mào)易市場

我們在應(yīng)對當(dāng)前貿(mào)易爭端的同時，更應(yīng)冷靜思考，積極應(yīng)對。在新的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，推動行業(yè)協(xié)會設(shè)立出口產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范管理制度，整頓和規(guī)范出口市場，采取強(qiáng)有力的措施(產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保和節(jié)能減排達(dá)標(biāo)等)提高行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)對新貿(mào)易技術(shù)壁壘的研究和應(yīng)對，扭轉(zhuǎn)出口廠家眾多、產(chǎn)品參差不齊，低價和無序競爭的混亂局面，如圖1所示。

3.2.2 轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級

“中國制造”的產(chǎn)品絕大多數(shù)源于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)冬，各行業(yè)迫切需要花大力氣優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)。把開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品作為新的利潤增長點，推進(jìn)中高端產(chǎn)品的出口，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國際市場競爭力，獲取企業(yè)出口的新動力，創(chuàng)造從刺激供應(yīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造市場的新機(jī)遇。

圖1 TPS壁壘的正負(fù)效應(yīng)

3.2.3 支持國內(nèi)企業(yè)實施“1+1”戰(zhàn)略

一方面要利用我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，擴(kuò)大國內(nèi)市場銷售。另一方面需要另辟蹊徑，密切關(guān)注歐盟、中東、俄羅斯等地區(qū)的出口情況，不斷開拓新興市場，避免由于出口市場過于集中帶來的風(fēng)險。在海外設(shè)廠，進(jìn)行國際投資。將敏感地區(qū)的訂單轉(zhuǎn)移到海外工廠，轉(zhuǎn)“中國制造”為“世界制造”，化解貿(mào)易壁壘所帶來的市場風(fēng)險。

3.2.4 有利于完善貿(mào)易摩擦監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制

貿(mào)易摩擦愈演愈烈，逐步完善監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制迫在眉睫。應(yīng)對重點產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，并基于保護(hù)消費者和環(huán)境的目標(biāo)而加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)督和預(yù)警。建立以商務(wù)部和海關(guān)為中心的政府監(jiān)管主體、形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三級聯(lián)動的貿(mào)易摩擦監(jiān)管和預(yù)警體系，實現(xiàn)對本國和進(jìn)口國市場狀況(重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點地區(qū))搜集、整理、監(jiān)測和實時分析，構(gòu)建以進(jìn)口監(jiān)督機(jī)制、基于產(chǎn)品安全目的而實施的快速預(yù)警機(jī)制、基于環(huán)境保護(hù)目的而實施的市場監(jiān)督機(jī)制。預(yù)警機(jī)制由靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)機(jī)制組成。靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指貿(mào)易摩擦預(yù)警的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策及相關(guān)主體的自身規(guī)定制度和規(guī)章等；動態(tài)機(jī)制指貿(mào)易摩擦預(yù)警的主體根據(jù)靜態(tài)結(jié)構(gòu)具體實施時形成的固定處理模式。增強(qiáng)企業(yè)快速應(yīng)變能力，適時調(diào)整出口策略，將貿(mào)易摩擦防患于未然。

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1005-5800(2011)01(b)-215-02