□張 晨 郭文富

職業(yè)教育經(jīng)費投入水平的地區(qū)差異分析

□張 晨 郭文富

近年來中央財政對職業(yè)教育的大力支持，有效帶動了各地方財政和其他各方面的資金投入。但目前我國職業(yè)教育經(jīng)費投入仍顯不足，各地的經(jīng)費投入也存在較大差異。建議財政性經(jīng)費注重向職業(yè)教育投入傾斜，加快改革財政性經(jīng)費的撥款方式，縮小地區(qū)差異，逐步按照職業(yè)學校人數(shù)平均成本進行撥款，形成一個能夠與職業(yè)教育培養(yǎng)成本相匹配的經(jīng)費保障機制。

職業(yè)教育；經(jīng)費投入；地區(qū)差異

一、職業(yè)教育經(jīng)費投入的整體分析

從總體上看，一方面，近年來職業(yè)教育的經(jīng)費總量持續(xù)增長；另一方面，與事業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，投入仍顯不足。①而且，從辦學規(guī)律上看，職業(yè)教育是一種需要高投入保障的教育類型，它以滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、管理一線所需的高素質(zhì)技能型人才為培養(yǎng)目標，教學過程需要大量先進、完備、仿真的設(shè)備設(shè)施，以及配套的實習實訓場所，即使在辦學規(guī)模相等的情況下，也需要得到比相應階段普通高中、本科教育更多的經(jīng)費支持，才能保證其正常、順暢、可持續(xù)地運轉(zhuǎn)。

（一）職業(yè)教育經(jīng)費總量不斷增長，為事業(yè)發(fā)展提供了基本保障

近年來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，都已占相應階段教育的“半壁江山”，在擴大規(guī)模的同時，切實提高質(zhì)量和增強吸引力正在成為職業(yè)教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略任務。而無論是提高質(zhì)量還是增強吸引力，都離不開經(jīng)費的保障。2003年，我國對中等職業(yè)教育經(jīng)費支出總量為424.5億元，到2009年達到了1052.4億元，增長了147.9%，總量上得到很大增長。同樣，2005年，我國對高等職業(yè)教育經(jīng)費支出總量為288.3億元，到2009年達到714.6億元，同樣增長了147.9%。②職業(yè)教育經(jīng)費總量不斷增長，有力地支撐了職業(yè)教育的改革發(fā)展。此外，黨中央和國務院高度關(guān)心職業(yè)學校學生的資助工作，對職業(yè)學校學生的資助體系已初步建立。僅2010年，中等職業(yè)學校國家助學金資助金額達到166億元，其中中央預算資金80.2億元，受助學生超過1136萬人；中央財政免學費預算資金達到42.7億元，惠及440多萬名家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生。③職業(yè)教育的資助政策有力地提高了職業(yè)教育的吸引力，促進了職業(yè)教育的改革發(fā)展。

（二）與事業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，職業(yè)教育經(jīng)費投入仍顯不足

“十一五”期間，中央財政以前所未有的力度加大對職業(yè)教育的專項投入，包括國家示范院校項目、職業(yè)教育實訓基地建設(shè)等，有效地帶動了各級地方財政和其他各方的資金投入，改善和加強了職業(yè)學校的基礎(chǔ)能力。但是，就總體而言，我國對職業(yè)教育的經(jīng)費投入仍然不足，從當前我國職業(yè)教育大發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展的角度來看，目前這樣的經(jīng)費投入，不能滿足職業(yè)教育規(guī)模增長和水平提高的需求。

近年來國家實行大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，但仍有不少地方只是注重職業(yè)教育規(guī)模的大發(fā)展，卻忽視了經(jīng)費投入方面的同步跟進。從中等職業(yè)教育經(jīng)費支出占教育總經(jīng)費支出的比例來看，自1998年以來一直下降，直到2006年才開始逐漸回升，2009年比2006年有所提高，但仍明顯低于1998年的比例，低近5個百分點。即使與中職發(fā)展處于低潮期的2002年相比，2009年仍然還差0.7個百分點（如表 1）。

表1 職業(yè)教育經(jīng)費支出與教育總經(jīng)費支出及其比例情況④

（三）我國對職業(yè)教育的經(jīng)費投入與職業(yè)教育的高成本不相適應

從職業(yè)教育與普通教育的經(jīng)費投入比較來看，國際上的普遍經(jīng)驗和做法，是使職業(yè)教育的優(yōu)先權(quán)反映在學生的單位成本上。在發(fā)達國家，以法國巴黎學區(qū)為例，職業(yè)高中的生均成本是普通高中的3倍左右；⑤在發(fā)展中國家，以馬來西亞為例，職業(yè)學校學生的單位成本是普通學校學生的4倍。⑥職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠高于普通教育這一判斷已基本得到公認。

然而在我國社會轉(zhuǎn)型的過程中，一方面，由于“學而優(yōu)則仕”和鄙薄職業(yè)勞動技能的文化背景和傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)教育在我們這個社會中本來就一直處于弱勢地位；另一方面，由于片面強調(diào)初中后的職業(yè)教育屬于非義務教育的范疇而要求受教育者自己買單，又迫使職業(yè)學校為解決經(jīng)費不足問題而不得不把學生的學費收入作為辦學經(jīng)費的來源之一，使得職業(yè)學校辦學“高成本低投入”和學生“高學費低回報”的矛盾更加突出。2002年，職業(yè)中學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為220元，到2007年增長到562元，增幅達到124%，但與普通高中155%的增幅相比，仍相對較低。就高職（高專，下同）學校來看，2009年，地方高職學校的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為1895元，地方普通本科學校為3394元，本科學校是高職學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的1.8倍。

二、中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異

近年來，職業(yè)教育發(fā)展迅速，2009年我國中等職業(yè)教育招生數(shù)已達868.5萬人，在校生達到2195.2萬人，占高中階段教育規(guī)模的47.4%，國家對中等職業(yè)教育的投入也呈穩(wěn)定增長的趨勢。但是，無論與普通高中的投入相比，還是與發(fā)展中等職業(yè)教育應有的投入水平相比，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入仍顯不足。各地中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入也存在一定差異，區(qū)域間呈現(xiàn)出不同特點。

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

1.與普通高中相比，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入相對不足。2008年，我國普通高中教育經(jīng)費收入1602.2億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費總收入為1049.2億元，普通高中經(jīng)費總量高于中職教育52.7%。而從規(guī)模上看，2008年普通高中在校生規(guī)模為2476.3萬人，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模為2087.1萬人，普通高中在校生規(guī)模僅超過中等職業(yè)教育18.6%。

2.與普通高中相比，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費偏低。2008年，普通高中生均教育經(jīng)費為6470.3元，中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費為5027.3元，比普通高中生均教育經(jīng)費低1400多元；普通高中生均國家財政性教育經(jīng)費為3881.7元，中等職業(yè)教育生均國家財政性教育經(jīng)費為3269.0元，比普通高中生均教育經(jīng)費低600多元；普通高中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為3383.6元，中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為2805.6元，比普通高中生均教育經(jīng)費低近600元。目前，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費相對于普通高中而言仍較薄弱，這與職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠高于普通教育的研究判斷是不相符的，并將進一步影響職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.行業(yè)企業(yè)和社會投入不足。分析2008年中等職業(yè)學校教育經(jīng)費收入情況，我國中等職業(yè)教育的經(jīng)費主要由國家財政性教育經(jīng)費和學雜費構(gòu)成，分別為682.3億元和262.4億元，所占比例分別達到65.0%和25.0%，二者所占比重遠高于其他渠道來源的經(jīng)費。這說明，除國家財政性教育經(jīng)費外，學費收入是我國職業(yè)教育的一項重要來源，行業(yè)、企業(yè)和社會力量對中等職業(yè)教育的投入尤顯不足。這一方面體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育的政府主導作用，另一方面也說明，在下一步健全多渠道經(jīng)費投入之際，需要鼓勵更多的民間資本以多種形式進入職業(yè)教育領(lǐng)域（見表2）。

表2 中等職業(yè)學校教育經(jīng)費收入情況（2008年）

（二）中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費的地區(qū)差異分析

1.各地存有一定差異。為了客觀地分析31個省區(qū)市職業(yè)教育生均經(jīng)費的差異情況，選擇生均經(jīng)費最高的三個省份與最低的三個省份的平均值進行比較（即前三名/后三名），以將可能出現(xiàn)的畸異點平滑掉。分析結(jié)果顯示，中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費前三名與后三名的比值是4.1，其中，生均預算內(nèi)事業(yè)費最高的是北京市11127.1元，最低的是湖北省1778.8元，二者相差9348.3元（如表3）。

2.中部地區(qū)生均預算內(nèi)事業(yè)費最低。從平均數(shù)來看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費投入的平均數(shù)分別為5677.5元、3478.5元、4041.7元，東部領(lǐng)先，比全國平均數(shù)4476.8元高26.8%，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國平均數(shù)4476.8元低998.3元。中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費投入最低的5個省中有4個為中部省份，分別為湖北、安徽、河南和江西，均在3000元以下。

3.西部地區(qū)區(qū)域內(nèi)差異較小。從變異系數(shù)⑦來看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費投入的變異系數(shù)分別為0.44、0.38和0.21，西部地區(qū)離散程度最小，說明西部地區(qū)各省之間差異較小。西部省份中生均預算內(nèi)事業(yè)費最高的是內(nèi)蒙古5392.1元，最低的是重慶3006.4元，前者僅為后者的1.8倍。

表3 各地中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費差異情況（2008年）⑧

（三）中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的地區(qū)差異分析

1.各地區(qū)之間差異明顯。中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費前三名與后三名的比值是12.8，其中，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最高的是北京市5155.5元，最低的是湖北省204.6元，二者相差4951.3元。31個省份中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育公用經(jīng)費投入的變異系數(shù)過高，達到0.81，比東、中、西部地區(qū)的變異系數(shù)都要大，尤其是明顯高于中、西部地區(qū)（如表 4）。

2.中部地區(qū)生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最低。從平均數(shù)來看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的平均數(shù)分別為1751.9元、658.8元、1081.1元，東部遙遙領(lǐng)先，比全國平均數(shù)1210.2元高44.8%，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國平均數(shù)低551.4元。中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最低的5個省中有3個為中部省份，分別為湖北、安徽和湖南，均在500元以下。

3.東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)差異較大。從變異系數(shù)來看，東、中、西中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的變異系數(shù)分別為0.80、0.51和0.32，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最高的是北京5155.5元，最低的是河北462.1元，前者是后者的11.2倍。

表4 各地中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費差異情況（2008年）

三、高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異

近年來，黨中央、國務院大力推進實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，提出大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量的目標任務，我國高等職業(yè)教育改革和發(fā)展也進入了新階段。2009年，我國高等職業(yè)教育招生數(shù)為313.4萬人，在校生達到964.8萬人，占普通高等階段教育規(guī)模的45%。但是，在高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大以及占“半壁江山”的情況下，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入跟不上教育規(guī)模的發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)費投入存在較大差異。

（一）高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的總體分析

1.經(jīng)費投入總量不足。自2005年至2008年，高等職業(yè)教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例由3.8%上升到4.9%，比例升高了1.1%，這體現(xiàn)了大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略的要求。但同時需要注意的是，2008年，高等職業(yè)教育經(jīng)費為631.6億元，而本科教育經(jīng)費為3037.9億元（占教育總經(jīng)費比例的23.4%），高等職業(yè)教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例僅為本科教育經(jīng)費占總經(jīng)費比例的1/5，投入嚴重不足 （參見表5）。另一方面，2005年到2008年高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模始終占高等階段教育在校生規(guī)模的45%以上，但高等職業(yè)教育經(jīng)費投入占高等階段教育經(jīng)費投入的比例分別為12.4%、14.6%、15.7%、17.2%，高等職業(yè)教育經(jīng)費所占比例有所增長，但仍然與其規(guī)模嚴重不相適應。

2.生均教育經(jīng)費不足。高等職業(yè)教育的生均教育經(jīng)費由2005年的4043元增長到2008年的6889元，增長幅度達到了70%。但是仍然與本科教育生均教育經(jīng)費差距明顯。由表5可見，2008年本科的生均教育經(jīng)費是27512元，是高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費的4倍。

3.財政預算內(nèi)教育經(jīng)費不足。從總量上看，2008年高職學校的財政預算內(nèi)教育經(jīng)費為302.8億元，而普通本科學校財政預算內(nèi)教育經(jīng)費達到1641.9億元，是高職學校的5.4倍；從生均經(jīng)費看，高職學校的生均財政預算內(nèi)教育經(jīng)費為3303.0元，是普通本科學校生均財政預算內(nèi)教育經(jīng)費14869.0元的22.2%、普通高中3383.7元的97.6%、中職學校2805.6元的117.1%。高職學校財政預算內(nèi)教育經(jīng)費明顯不足。

表5 高等學校教育經(jīng)費支出與教育總經(jīng)費支出情況（2005-2008年）

（二）高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的地區(qū)差異分析

2008年，在1036所高等職業(yè)技術(shù)學院中，公辦地方部門所屬的學校占公辦學校的99.7%。⑨因此，以下主要采用地方高職生均經(jīng)費投入來分析高等職業(yè)教育生均經(jīng)費的地區(qū)差異。

1.各地區(qū)之間差異比較明顯。高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費前三名與后三名的比值是4.2，其中，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最高的是北京市18858.6元，最低的是湖北省2696.2元，二者相差16162.4元。31個省份高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的變異系數(shù)偏高，明顯高于中、西部地區(qū)，達到 0.56（見表 6）。

2.中部地區(qū)生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最低。從平均數(shù)來看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的平均數(shù)分別為6859.0元、3947.1元、4843.0元，東部領(lǐng)先，比全國平均數(shù)5343.3元高28.4%，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國平均數(shù)5343.3元低1396.2元（低35.4%）。高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最低的5個省中有4個為中部省份，分別為湖北、河南、安徽和湖南，其中前三個省份都在3000元以下。

3.東部地區(qū)內(nèi)部差異較大。從變異系數(shù)來看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的變異系數(shù)分別為0.60、0.36和0.31，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最高的是北京18858.6元，而最低的是河北3579.1元，前者是后者的5.3倍。

表6 各地高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費差異情況（2008 年）⑩

（三）高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費的地區(qū)差異分析

1.各地區(qū)之間差異比較明顯。高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費前三名與后三名的比值是4.8，其中，生均預算內(nèi)事業(yè)費最高的是北京市17997.6元，最低的是湖北省2599.5元，二者相差15398.1元。31個省份高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費投入的變異系數(shù)偏高，高于中、西部地區(qū)，達到0.57（見表7）。

2.中部地區(qū)生均預算內(nèi)事業(yè)費最低。從平均數(shù)來看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費投入的平均數(shù)分別為6456.0元、3768.2元、5366.6元，東部領(lǐng)先，比全國平均數(shù)5340.7元高20.9%，中部地區(qū)最低，比全國平均數(shù)5340.7元低1658.6元（低29.4%）。高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費投入最低的5個省中有4個為中部省份，分別為湖北、河南、湖南和安徽，均在3000元以下。

3.東部地區(qū)內(nèi)部差異較大。從變異系數(shù)來看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費投入的變異系數(shù)分別為0.60、0.37和0.48，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預算內(nèi)事業(yè)費最高的是北京17997.6元，最低的是河北3570.3元，前者是后者的5倍。

表7 各地高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費差異情況（2008年）

（四）高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的地區(qū)差異分析

1.各地區(qū)之間差異顯著。高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費前三名與后三名的比值是10.9，其中，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最高的是北京市11772.5元，最低的是湖北省542.7元，二者相差11229.8元。31個省份中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的變異系數(shù)過高，比東、中、西部地區(qū)的變異系數(shù)都要大，尤其是明顯高于中、西部地區(qū)，達到 0.99（見表 8）。

2.中部地區(qū)生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最低。從平均數(shù)來看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費投入的平均數(shù)分別為3069.9元、1013.5元、1825.0元，東部領(lǐng)先，比全國平均數(shù)2057.3元高49.2%，中部地區(qū)最低，比全國平均數(shù)2057.3元低1043.8元。高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費投入最低的5個省中有4個為中部省份，分別為湖南、湖北、江西和河南，均在800元以下。

3.東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)差異明顯較大。從變異系數(shù)來看，東、中、西部高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費投入的變異系數(shù)分別為0.94、0.47和0.60，東部離散程度最高，內(nèi)部差異最大。東部省份中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最高的是北京11772.5元，最低的是河北715.3元，前者是后者的16倍。

表8 各地高等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費差異情況（2008年）

四、縮小職業(yè)教育經(jīng)費投入地區(qū)差異的對策建議

從國民經(jīng)濟再次分配講公平的原則出發(fā)，財政性經(jīng)費應注重向職業(yè)教育投入傾斜，因此，建議各地區(qū)加快改革財政性職業(yè)教育經(jīng)費的撥款方式，縮小職業(yè)教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異，逐步按照職業(yè)學校人數(shù)平均成本進行撥款，形成一個能夠與職業(yè)教育培養(yǎng)成本相匹配的經(jīng)費保障機制，使職業(yè)學校學生能在財政性教育經(jīng)費中受益，提高職業(yè)教育的吸引力。

（一）促進職業(yè)教育投資行為法制化和可操作性

目前，我國的《職業(yè)教育法》對于職業(yè)教育的經(jīng)費投入問題已經(jīng)有了一些規(guī)定，如“各級人民政府、國務院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應當逐步增長”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準；國務院有關(guān)部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。職業(yè)學校舉辦者應當按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費”，等等。但這些教育法律中關(guān)于對職業(yè)教育投入的規(guī)定還存在不具體、不系統(tǒng)、可操作性不強、法律責任不明確等缺陷，特別是對于違反法規(guī)的處罰問題更是比較籠統(tǒng)，對于職業(yè)教育經(jīng)費逐步增長的理解以及如何保證職業(yè)教育經(jīng)費的增長、對于如何鼓勵企事業(yè)單位舉辦職業(yè)教育更是缺乏具體的操作措施。因此，有必要進一步完善職業(yè)教育的財政法規(guī)，促進職業(yè)教育投資行為的法制化，并切實保護職業(yè)教育投資者和捐贈者的利益。同時，有必要制定技能型人才工資最低標準，建立和健全優(yōu)秀技能人才津貼制度，切實提高技能型人才的社會地位和工資待遇。

（二）加強宏觀調(diào)控，提高職業(yè)教育經(jīng)費投入

從人才培養(yǎng)的成本來看，職業(yè)教育要求鍛煉動手能力和操作能力，其培養(yǎng)成本要遠高于普通教育的培養(yǎng)成本，但其投入水平在整個教育領(lǐng)域中仍舊偏低。這種現(xiàn)象的存在，無疑是與大力發(fā)展職業(yè)教育的政策不相符的。因此，從保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，必須進一步加強宏觀調(diào)控，不斷提高職業(yè)教育經(jīng)費的投入，促進教育公平和社會公平。建議職業(yè)教育財政性經(jīng)費占教育財政總經(jīng)費比例要有所增長，在“十二五”期間要達到10%以上，至2020年使職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入占教育財政費用投入總量的比例超過15%；2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%”，因此，要進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策，切實改變城市教育費附加不到位的問題。

（三）加強對經(jīng)費相關(guān)政策落實情況的監(jiān)督和檢查

有了好的政策，還必須有好的執(zhí)行。中央和地方要分別建立相應的機構(gòu)，對職業(yè)教育經(jīng)費投入和使用情況進行監(jiān)督和檢查。地方政府應定期向社會公布各縣市區(qū)教育經(jīng)費預算的使用情況。省、市、縣各級人民政府督查室和政府教育督導室以及有關(guān)部門應將職業(yè)教育真正納入到督查和督導的范疇，并將其作為自身的重要工作，切實加強監(jiān)督。對不能保證職業(yè)教育預算內(nèi)經(jīng)費增長、不能保證職業(yè)教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費比例增長以及挪用、占用職業(yè)教育經(jīng)費的地區(qū)，在中央專項資金的投入、省、市財政的轉(zhuǎn)移支付方面要有所限制，并追究主要領(lǐng)導人的責任。

（四）采用適當?shù)慕?jīng)費撥款模式，縮小地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費差距

目前，我國中等職業(yè)教育在財政上，政府對公立中等職業(yè)學校實行“基數(shù)加發(fā)展”的撥款模式，即增量撥款的模式，對公立高等職業(yè)學校則實行“綜合定額加專項補助”的撥款模式。兩種模式有較大的差別，但它們在管理上有兩大共同點：第一，兩類學校都屬于政府附屬物，即全額撥款事業(yè)單位；第二，對學校教職工采用編制管理。在這種撥款與管理模式下，職業(yè)學校的撥款很難與教育業(yè)績相聯(lián)系，職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入并沒有體現(xiàn)公平與效率，由此導致了區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部教育機會的不平等和教育資源利用率不高等問題。要真正縮小地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費使用差距，實現(xiàn)職業(yè)教育撥款的公平與效率，就要秉承“公平、效率、公開”的原則，采用績效撥款的模式。首先，改革撥款標準。國家要從東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定三類地區(qū)各級各類職業(yè)學校的最低生均撥款標準，作為地方撥款的指導性標準；每個地區(qū)要在國家標準之上，結(jié)合本地財政狀況和職業(yè)教育發(fā)展狀況，制定本地區(qū)各級各類職業(yè)學校的最低生均撥款標準，并從生均培養(yǎng)成本出發(fā)，制定不同專業(yè)的撥款標準，確保撥款的公平；其次，引進績效原則，在最低生均撥款標準之上，以政策和效率為參數(shù)，制定多指標參數(shù)的撥款公式，并根據(jù)固定的公式測算每個學校應得的撥款，確保撥款的使用效率。

（五）全面推行目標管理和項目管理，提高經(jīng)費使用效益

我國公共教育資源極其有限，職業(yè)教育公共教育資源更加稀缺，資源的稀缺性決定了提高教育資源利用效率或效益的必要性。目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費在使用方面存在著兩方面的問題：一是財政性教育經(jīng)費使用的結(jié)構(gòu)不合理，人員支出占教育經(jīng)費的比例過高；二是專項投入的效益難以測量和彰顯。對于第一個問題，可以通過增加職業(yè)教育經(jīng)費總量、改善職業(yè)教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)來解決；對于第二個問題，則必須通過改變管理方式和管理手段的方式來解決。建議推行目標管理和項目管理的方式，加強對專項投入的建設(shè)以及績效考核與評價。要從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，才能最終保障項目的目標得以實現(xiàn)。

注 釋：

①教育經(jīng)費的投入主要分為事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出兩部分。其中，事業(yè)性經(jīng)費支出包括個人部分支出和公用部分支出，公用部分支出又包括“商品和服務支出”以及“其他資本性支出”兩部分。教育經(jīng)費的來源主要有國家財政性教育經(jīng)費撥款、社會捐贈、事業(yè)收入、民辦學校舉辦者投入等。

②本文所用數(shù)據(jù)除特別說明外，均來自歷年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》及《中國統(tǒng)計年鑒》。

③數(shù)據(jù)來源：教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所編《2010年中國職業(yè)教育年度報告》，2011年度職業(yè)教育與成人教育工作會議材料，第92頁。

④表1中2009年的數(shù)據(jù)用的是《2010中國教育統(tǒng)計年鑒》中全國教育部門和其他教育部門中等職業(yè)學校教育經(jīng)費收入的數(shù)據(jù)。

⑤數(shù)據(jù)來源：（法）Reperes&References Statistiques2003。

⑥數(shù)據(jù)來源：《世紀之交的國際職業(yè)教育》，高等教育出版社1999年版，第214頁。

⑧資料來源：《2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。

⑨數(shù)據(jù)來源：《2009中國統(tǒng)計年鑒》。

⑩由于2008年西藏的基本建設(shè)支出畸高，達到2.5萬元，故表6在計算時將西藏剔除。

張晨（1973-），男，上海市教育科學研究院職成教所所長助理，助理研究員；郭文富（1986-），男，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員。

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1001-7518（2011）25-0022-05

責任編輯 肖稱萍