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        消除投資項(xiàng)目監(jiān)管亂象

        2011-10-19 07:38:46邱學(xué)明
        浙江經(jīng)濟(jì) 2011年7期
        關(guān)鍵詞:程序資金建設(shè)

        文/邱學(xué)明

        截至2010年底,麗水新增中央投資項(xiàng)目310個(gè)(其中交通項(xiàng)目2個(gè)),總投資56.4億元,中央資金6.65億元,這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè),有力地推動(dòng)了麗水經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。但與全國開展的檢查一樣,麗水的新增中央投資項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程中,也出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象和問題。有必要從全國新增中央投資項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)的問題中作些分析和總結(jié),并有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。

        全國檢查發(fā)現(xiàn)的751個(gè)項(xiàng)目存在的1738個(gè)問題主要分布在六大方面,按占總問題數(shù)的比例依次排序,分別是:建設(shè)程序、資金使用和財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、招投標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容改變和建設(shè)進(jìn)度方面,占總問題數(shù)的比例依次為 29.3%、22.6%、20.8%、13.6%、8.7%和 5.0%。

        從細(xì)分問題排列來看,位于前十位的問題依次是:前期審批程序手續(xù)不完備,以問題總數(shù)占總比26.3%而位列第一;排列第二至第十位的分別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、招投標(biāo)程序不規(guī)范手續(xù)不完備、未嚴(yán)格落實(shí)合同制和法人責(zé)任制、工程監(jiān)理不規(guī)范、應(yīng)招未招和應(yīng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)不符或擅自改變建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、地方配套資金未足額落實(shí)、未按要求開工、未按進(jìn)度撥付中央資金或配套資金等。

        從中央檢查組對(duì)全國檢查發(fā)現(xiàn)問題的情況看,其問題幾乎涉及到建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面。究其原因可歸納為“五個(gè)不”問題:思想認(rèn)識(shí)不到位,重視項(xiàng)目資金的爭取而輕視項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè);項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范,項(xiàng)目申報(bào)特色不鮮明,甚至存在盲目包裝等問題,多頭申報(bào)、多口徑申報(bào)等問題突出;前期準(zhǔn)備不充分,項(xiàng)目謀劃不到位、項(xiàng)目前期工作不深、地方項(xiàng)目庫建設(shè)不健全;建設(shè)管理不落實(shí),部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照法人責(zé)任制等“四制”要求進(jìn)行建設(shè)管理,許多項(xiàng)目業(yè)主是一次性業(yè)主,項(xiàng)目知識(shí)從零開始學(xué)習(xí),等到掌握了一定的項(xiàng)目知識(shí),項(xiàng)目也已結(jié)束;指導(dǎo)服務(wù)不深入,一些監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門對(duì)國債項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)及資金的管理使用沒有做到及時(shí)指導(dǎo),難以做到急事急辦、特事特辦。

        中央投資項(xiàng)目,關(guān)系國家發(fā)展,心系民生穩(wěn)定大業(yè),責(zé)任重于泰山。根據(jù)中央檢查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析,可歸納出“三個(gè)最關(guān)鍵”的結(jié)論:前期準(zhǔn)備階段是“最關(guān)鍵的階段”,前期審批問題是“最關(guān)鍵的問題”,申報(bào)環(huán)節(jié)是“最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)”。必須緊緊抓住“三個(gè)最關(guān)鍵”,努力克服“五個(gè)不”問題,嚴(yán)格按照“兩個(gè)明確、兩個(gè)嚴(yán)格”的要求,采取有力舉措,加大工作力度,爭取麗水新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作取得新成效。

        重視項(xiàng)目謀劃,全面抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的跟蹤解讀,隨政策變化掌握項(xiàng)目申報(bào)信息和因應(yīng)措施,爭取在國家、省的區(qū)域規(guī)劃布局時(shí),帶動(dòng)行業(yè)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在麗水布局和資金落地。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào),統(tǒng)一出口,形成由項(xiàng)目投資主管部門統(tǒng)一把關(guān)上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)流程和制度。深化項(xiàng)目前期,依法依規(guī)履行規(guī)劃、計(jì)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等審批程序,確保項(xiàng)目前期各項(xiàng)審批程序到位。建立項(xiàng)目儲(chǔ)備,實(shí)施類項(xiàng)目著力于地方當(dāng)前的發(fā)展需要和導(dǎo)向,預(yù)備類項(xiàng)目則側(cè)重于地方今后的發(fā)展需要和應(yīng)對(duì)中央的政策導(dǎo)向。加強(qiáng)項(xiàng)目管理,整合稽察和重點(diǎn)項(xiàng)目督查資源,繼續(xù)深入開展中央投資項(xiàng)目檢查督促工作,加大落實(shí)項(xiàng)目整改力度,完善法規(guī)體系,建立健全中央投資項(xiàng)目建設(shè)管理和考核的長效機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù),著力加強(qiáng)項(xiàng)目從“項(xiàng)建書”、“可研”、初步設(shè)計(jì)以及土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等各個(gè)審批環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)動(dòng),在符合基本建設(shè)程序的前提下,由投資綜合主管部門牽頭,深化審批協(xié)調(diào)服務(wù),做到急事急辦、特事特辦。在不斷提升項(xiàng)目編報(bào)水平的基礎(chǔ)上,克服畏難情緒,增加與上級(jí)主管部門感情的交流和投入,注重上下銜接和有價(jià)值信息的獲取,提升服務(wù)項(xiàng)目和爭取中央投資項(xiàng)目的能力。

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