文/邱學(xué)明

截至2010年底，麗水新增中央投資項(xiàng)目310個(gè)（其中交通項(xiàng)目2個(gè)），總投資56.4億元，中央資金6.65億元，這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，有力地推動(dòng)了麗水經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。但與全國開展的檢查一樣，麗水的新增中央投資項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象和問題。有必要從全國新增中央投資項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)的問題中作些分析和總結(jié)，并有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。

全國檢查發(fā)現(xiàn)的751個(gè)項(xiàng)目存在的1738個(gè)問題主要分布在六大方面，按占總問題數(shù)的比例依次排序，分別是：建設(shè)程序、資金使用和財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、招投標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容改變和建設(shè)進(jìn)度方面，占總問題數(shù)的比例依次為 29.3%、22.6%、20.8%、13.6%、8.7%和 5.0%。

從細(xì)分問題排列來看，位于前十位的問題依次是：前期審批程序手續(xù)不完備，以問題總數(shù)占總比26.3%而位列第一；排列第二至第十位的分別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、招投標(biāo)程序不規(guī)范手續(xù)不完備、未嚴(yán)格落實(shí)合同制和法人責(zé)任制、工程監(jiān)理不規(guī)范、應(yīng)招未招和應(yīng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)不符或擅自改變建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、地方配套資金未足額落實(shí)、未按要求開工、未按進(jìn)度撥付中央資金或配套資金等。

從中央檢查組對(duì)全國檢查發(fā)現(xiàn)問題的情況看，其問題幾乎涉及到建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面。究其原因可歸納為“五個(gè)不”問題：思想認(rèn)識(shí)不到位，重視項(xiàng)目資金的爭取而輕視項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)；項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范，項(xiàng)目申報(bào)特色不鮮明，甚至存在盲目包裝等問題，多頭申報(bào)、多口徑申報(bào)等問題突出；前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目謀劃不到位、項(xiàng)目前期工作不深、地方項(xiàng)目庫建設(shè)不健全；建設(shè)管理不落實(shí)，部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照法人責(zé)任制等“四制”要求進(jìn)行建設(shè)管理，許多項(xiàng)目業(yè)主是一次性業(yè)主，項(xiàng)目知識(shí)從零開始學(xué)習(xí)，等到掌握了一定的項(xiàng)目知識(shí)，項(xiàng)目也已結(jié)束；指導(dǎo)服務(wù)不深入，一些監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門對(duì)國債項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)及資金的管理使用沒有做到及時(shí)指導(dǎo)，難以做到急事急辦、特事特辦。

中央投資項(xiàng)目，關(guān)系國家發(fā)展，心系民生穩(wěn)定大業(yè)，責(zé)任重于泰山。根據(jù)中央檢查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析，可歸納出“三個(gè)最關(guān)鍵”的結(jié)論：前期準(zhǔn)備階段是“最關(guān)鍵的階段”，前期審批問題是“最關(guān)鍵的問題”，申報(bào)環(huán)節(jié)是“最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)”。必須緊緊抓住“三個(gè)最關(guān)鍵”，努力克服“五個(gè)不”問題，嚴(yán)格按照“兩個(gè)明確、兩個(gè)嚴(yán)格”的要求，采取有力舉措，加大工作力度，爭取麗水新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作取得新成效。

重視項(xiàng)目謀劃，全面抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的跟蹤解讀，隨政策變化掌握項(xiàng)目申報(bào)信息和因應(yīng)措施，爭取在國家、省的區(qū)域規(guī)劃布局時(shí)，帶動(dòng)行業(yè)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在麗水布局和資金落地。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，統(tǒng)一出口，形成由項(xiàng)目投資主管部門統(tǒng)一把關(guān)上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)流程和制度。深化項(xiàng)目前期，依法依規(guī)履行規(guī)劃、計(jì)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等審批程序，確保項(xiàng)目前期各項(xiàng)審批程序到位。建立項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)施類項(xiàng)目著力于地方當(dāng)前的發(fā)展需要和導(dǎo)向，預(yù)備類項(xiàng)目則側(cè)重于地方今后的發(fā)展需要和應(yīng)對(duì)中央的政策導(dǎo)向。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，整合稽察和重點(diǎn)項(xiàng)目督查資源，繼續(xù)深入開展中央投資項(xiàng)目檢查督促工作，加大落實(shí)項(xiàng)目整改力度，完善法規(guī)體系，建立健全中央投資項(xiàng)目建設(shè)管理和考核的長效機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，著力加強(qiáng)項(xiàng)目從“項(xiàng)建書”、“可研”、初步設(shè)計(jì)以及土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等各個(gè)審批環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)動(dòng)，在符合基本建設(shè)程序的前提下，由投資綜合主管部門牽頭，深化審批協(xié)調(diào)服務(wù)，做到急事急辦、特事特辦。在不斷提升項(xiàng)目編報(bào)水平的基礎(chǔ)上，克服畏難情緒，增加與上級(jí)主管部門感情的交流和投入，注重上下銜接和有價(jià)值信息的獲取，提升服務(wù)項(xiàng)目和爭取中央投資項(xiàng)目的能力。